• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1991]25號
• 【發(fā)布日期】1991-04-10
• 【生效日期】1991-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于廣州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步擴大改革開放的決定

關于廣州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步擴大改革開放的決定
 
（穗府（1991）25號一九九一年四月十日）
各區(qū),、縣人民政府,，市府直屬各單位：

 廣州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)），六年來,，認真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院關于興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的一系列方針、政策,，堅持從實際出發(fā),，勇于開拓，積極進取,，在開發(fā)建設和體制改革等方面取得了可喜的成績,，為廣州市提供了有益的經(jīng)驗。

 為了貫徹執(zhí)行黨的十三屆七中全會和市委五屆八次會議精神,，開發(fā)區(qū)應鞏固和發(fā)展前六年取得的成績和經(jīng)驗,，堅持黨的四項基本原則，堅持改革開放的方針,，發(fā)揮優(yōu)勢,，把握機遇，廣泛地參與國際經(jīng)濟技術合作,，積極引進外資和國外先進技術,，研究借鑒境外行之有效的、適用的經(jīng)濟管理方面的法規(guī),，結合實際,，逐步建立起符合國際慣例的經(jīng)濟管理體制和外向型經(jīng)濟運行機制，加快建設,，成為我市現(xiàn)代化的對外開放的窗口,、橋梁和基地,，為我市九十年代經(jīng)濟的振興和繁榮摸索新經(jīng)驗，作出新貢獻,。為此,，市人民政府決定：



 一、開發(fā)區(qū)經(jīng)過六年的艱苦創(chuàng)業(yè),，已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段,。在九十年代的前期，應全面開發(fā)國務院批準的規(guī)劃面積,，并在已開發(fā)的土地上抓好配套,，完善設施，完成建設任務,。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國際市場的需求,，堅持引進外資為主，引進技術為主,，出口創(chuàng)匯為主,，興辦和投產(chǎn)一批原材料、電子,、通信、食品,、紡織,、包裝等重點骨干項目，壯大實力,。努力實施國家和廣州市的“火炬”計劃項目,，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進我市外向型經(jīng)濟發(fā)展,，為建立我市對外經(jīng)濟合作的示范區(qū)打好基礎,。九十年代后期，全面完成整體建設,，建成實力雄厚,、技術先進、管理先進,、環(huán)境優(yōu)良,、服務齊全的具有廣州特點的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。全員勞動生產(chǎn)率,、資金利潤率,、人均創(chuàng)匯、創(chuàng)利等主要經(jīng)濟技術指標,，應保持在全國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的前列,，為全市經(jīng)濟發(fā)展和技術進步作出顯著貢獻,。



 二、在開發(fā)區(qū)劃出適當范圍開辟為保稅區(qū),，實行封閉式管理,。保稅區(qū)主要是充分利用港口優(yōu)勢，發(fā)展對外貿易,、轉口貿易,、出口加工、倉儲,、金融服務等業(yè)務,。請黃埔海關和市有關部門會同開發(fā)區(qū)做好建設工作，辦好管好保稅區(qū),，盡快取得成效,。



 三、開發(fā)區(qū)要以辦保稅區(qū)為契機,，建立健全物資市場,、金融市場、土地市場,、技術市場,，充分發(fā)揮國際、國內兩個市場的紐帶作用,，逐步實現(xiàn)市場國際化,。積極借鑒香港和國外行之有效的經(jīng)濟管理經(jīng)驗，今明兩年內應制訂有關經(jīng)濟管理的方案,，抓緊實施,，大膽試驗，爭取有突破性進展,。



 四,、開發(fā)區(qū)是我市改革、開放的先行點,，全市各部門應繼續(xù)解放思想,，采取新方法、新措施,，支持,、幫助開發(fā)區(qū)工作，確保國家給予開發(fā)區(qū)的特殊政策用好用足,、保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，并在實踐中不斷完善。各有關部門要支持開發(fā)區(qū)在人事勞動制度、分配制度,、機構設置等方面深化改革,。市政府負責體制改革的各職能部門要及時對開發(fā)區(qū)的改革給予指導和協(xié)調，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造改革的環(huán)境,。

 凡是廣州市人民政府管理部門的管理權限內對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟行政的審批權,，只要與國家政策和法律原則不相抵觸的，可委托開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）行使,，報市政府有關部門備案,。



 五、為了簡化辦事程序,，提高辦事效率,，為外商提供可以在開發(fā)區(qū)一次性辦完各項審批手續(xù)的條件，市各部門能下放的權力應盡量下放給開發(fā)區(qū),，不能下放的應委托其在開發(fā)區(qū)的分支機構行使,。



 六、“八?五”期間,，開發(fā)區(qū)的財政體制不變,。財政收入全留，用于開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展,。但市級財政如有困難,，開發(fā)區(qū)應積極作貢獻。開發(fā)區(qū)各類企業(yè)稅收減免審批權,，由開發(fā)區(qū)稅務部門按有關規(guī)定執(zhí)行,。

 開發(fā)區(qū)國營企業(yè)、內聯(lián)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品申請減免稅,，由開發(fā)區(qū)組織聯(lián)合會審小組自行審批。參照《廣州市新產(chǎn)品聯(lián)合會審實施辦法》,，由開發(fā)區(qū)稅務部門按有關規(guī)定代行市稅務部門審批權限辦理稅收減免,。



 七、開發(fā)區(qū)內自用物資的進口,，除國家規(guī)定的需交驗進口許可證商品外,，由管委會審批。

 開發(fā)區(qū)內外商投資企業(yè)的來料加工以及涉外經(jīng)濟業(yè)務,，除國家,、省、市另有規(guī)定的以外,，由管委會審批,。

 開發(fā)區(qū)企業(yè)按規(guī)定享受免稅進口的物資，如以市生產(chǎn)的產(chǎn)品替代的，可按省人民政府粵府〔1987〕156號文件的有關規(guī)定享受減免稅待遇,。



 八,、允許外商在區(qū)內受讓現(xiàn)有企業(yè)股權，并按國際上通用的辦法經(jīng)營管理,。



 九,、為創(chuàng)造一個配套的涉外生活服務環(huán)境，開發(fā)區(qū)內可設立為外商投資企業(yè)外方人員,、外國海員和外籍人員（包括港,、澳、臺人員）服務的外匯商店,。



 十,、開發(fā)區(qū)要充分利用港口優(yōu)勢和保稅政策，開辦為外商投資企業(yè)生產(chǎn)服務的外匯物資商場,，并根據(jù)實際需要,，有計劃地選擇資信好、實力強的外商,，在保稅監(jiān)管的條件下,，參與重點急缺物資的展銷交易和對外轉口業(yè)務，逐步培育和完善開發(fā)區(qū)物資市場,，為開發(fā)區(qū)企業(yè)和廣州市的外商投資企業(yè)服務,。



 十一、國家外匯管理局廣州分局應盡快在開發(fā)區(qū)設立外匯管理機構,，管理區(qū)內外匯業(yè)務,。開發(fā)區(qū)企業(yè)在確保完成國家規(guī)定的外匯上繳任務的前提下，試行現(xiàn)匯留成,。



 十二,、經(jīng)中國人民銀行批準可在開發(fā)區(qū)設立外資金融機構。

 廣州市各專業(yè)銀行要積極通過在開發(fā)區(qū)的分支機構開展金融體制改革試點,，特別是要為適應保稅業(yè)務需要,，積極爭取為分支機構創(chuàng)造擴大國際融資、辦理國際結算業(yè)務的條件,。



 十三,、經(jīng)中國人民銀行批準，開發(fā)區(qū)企業(yè)可委托金融機構發(fā)行,、轉讓本幣或外幣債卷和股票,。

 開發(fā)區(qū)要抓好企業(yè)股份制的試點工作，選擇有條件的企業(yè)從現(xiàn)有的責任有限公司改變?yōu)楣煞萦邢薰?，?jīng)批準向社會發(fā)行股票,。



 十四、開發(fā)區(qū)要繼續(xù)完善和深化國有土地使用權有償出讓和轉讓的試點，借鑒境外土地批租的可行經(jīng)驗,，結合開發(fā)區(qū)的實際,，同時，注意與全市的國有土地規(guī)劃和土地使用權有償出讓轉讓的規(guī)定相銜接,，把各項配套的法規(guī)健全起來,。



 十五、開發(fā)區(qū)居民的戶籍由開發(fā)區(qū)夏港公安分局所屬派出所負責管理,。為了繁榮開發(fā)區(qū),，市人事、勞動等部門每年劃撥市外調入干部,、工人控制指標二百名,，由開發(fā)區(qū)審批，按《廣州市區(qū)人口機械增長管理實施細則》規(guī)定辦理入戶手續(xù),。不足部分可另專題報批,。



 十六、要嚴格執(zhí)行法律,、法規(guī)和各項規(guī)章制度,。采取切實有效措施加強管理、監(jiān)督,，提高企業(yè)管理,、行政管理、社區(qū)管理水平,，提高經(jīng)濟素質,、企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。要積極借鑒國際上經(jīng)濟管理方面行之有效的法規(guī)和做法,，結合開發(fā)區(qū)的實際,，草擬和制定完善、配套這方面法規(guī),、規(guī)章,。凡符合改革開放的需要，有利于外向型經(jīng)濟發(fā)展的措施,，都應以法規(guī)的形式加以確定，真正做到依法經(jīng)營,、依法治區(qū),。



 十七、加強社會主義精神文明建設,，要深入持久地反對資產(chǎn)階級自由化,，加強思想政治工作，教育職工自覺抵制各種資產(chǎn)階級思想的侵蝕。要以馬列主義,、毛澤東思想作指針,，進一步解放思想，堅持一切從實際出發(fā),，勇于探索,，大膽試驗，在改革開放中充分發(fā)揮窗口,、橋梁和基地的作用,。廣泛深入地進行愛國主義、集體主義,、社會主義教育,，振奮民族精神。加強廉政建設,，大力宣傳表彰廉政,、勤政的好人好事，發(fā)揚艱苦奮斗,，勤儉建國精神,，改進工作作風，提高工作效率,。



 十八,、本決定自公布之日起實行。廣州市過去公布的規(guī)定和辦法,，凡與本決定不符合的,，按本決定執(zhí)行。