• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]49號
• 【發(fā)布日期】1997-11-13
• 【生效日期】1997-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共重慶市委,、重慶市人民政府 關于加快我市中小企業(yè)改革的意見

中共重慶市委、重慶市人民政府
 關于加快我市中小企業(yè)改革的意見
 
（渝委發(fā)（1997）38號一九九七年十一月十三日）
 中小企業(yè)是我市國民經濟的重要組成部分,。為了進一步調整和完善所有制結構,，促進我市國民經濟的兩個根本轉變，根據黨的十五大精神,，結合我市實際,，對加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見：



 一、指導思想和基本原則

 （一）指導思想,。以黨的十五大精神為指針,，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以“三個有利于”為標準,，解放思想,，實事求是，大膽實踐,，努力探索促進生產力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式,，加快中小企業(yè)的改革步伐。

 （二）基本原則,。按照“公開,、公平,、公正、競爭”的原則,，在國有資產不流失,、銀行債務不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下,，以產權制度改革為核心,，以建立有限責任公司和股份合作制企業(yè)為重點，培育和發(fā)展多元化投資主體,，切實轉換企業(yè)經營機制,，加快所有制結構調，推動資源合理流動與重組,，實現(xiàn)“兩個根本性轉變”,。



 二、范圍和形式

 （一）范圍,。市屬及區(qū)市縣屬競爭性行業(yè)中的國有,、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據本文件精神實施改革。少數大型企業(yè)經批準可以參照執(zhí)行,。

 （二）形式,。改革形式要因地制宜、因企制宜,，主要是改組為有限責任公司,、股份合作制企業(yè)：也可實行出售、轉讓,、租賃,、兼并、破產與解體等方法,。



 三,、配套政策措施

 （一）企業(yè)改制時，應根據資產評估的結果,，將企業(yè)的虧損,、潛虧、呆帳,、死帳等資產損失報經財政部門審查核銷,。財政用于解決困難企業(yè)和停產企業(yè)職工生活費的借款及企業(yè)所你扭虧措施費予以核免；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經報批后,，分別情況給予減,、免、緩處理,；所欠增值稅,、消費稅繳納確有困難的,，經批準暫緩征收。

 （二）1983年以后國有小企業(yè)實行集體經營,、租賃經營的新增資產（即扣除國家資本后）,，歸企業(yè)職工共同所有。

 （三）國有企業(yè)資產轉讓收入（含土地,、房屋收入）應由同級財政部門設立專戶,，并與體改部門一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等）,，不得挪作他用,。

 （四）企業(yè)改制轉讓進，可將土地使用權作價50％和凈資產的10％左右,，專項用于職工安置,。

 （五）資產與債務基本持平的企業(yè)可以零價向職工轉讓,，由職工出資認股組建新的法人,。

 （六）企業(yè)改制轉讓應按市場規(guī)則實行競爭機制。同時,，可向企業(yè)內部職工轉讓,。職工個人購買企業(yè)資產一次性付清款項的可優(yōu)惠20％左右；一次性不能付清的,，可分期付款,，但第一次付款不能低于應付款的30％，其余部分在3－5年內用分紅或其他收入償還,，并按一年期銀行存款利率繳納占用費,。

 （七）凡自帶項目、產品,，且投入300萬元以上人民幣的或購買企業(yè)凈資產51％以上的法人或自然人,，購買生產性改制企業(yè)資產時，可享受與企業(yè)內部職工相同的折價優(yōu)惠比例,。

 （八）鼓勵并支持向法人,、企業(yè)經營管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過51％）,，使經營者與責,、權、利更緊密結合,，防止產生新的資產平均主義,。

 （九）集體企業(yè)改制時，可實行職工資產量化,、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老,、醫(yī)療費用的情況下）將企業(yè)凈資產的部分或全部按職工工齡長短,、技術高低、責任輕重和貢獻大小量化到在職職工,；職工按量化額的50－100％出資增量配股后,，方能享有量化股權。收入低,、一次付款有困難的職工可分期付款,，也可將其量化、配股份額在內部轉讓,。國有企業(yè)職工共同所有的凈資產的量化,、配股辦法可參照此條內容執(zhí)行。

 （十）對資不抵債的改制企業(yè),，要多兼并少破產,，兼并的同時可實行依法清償；對嚴重資不抵債的企業(yè)可將存量資產中有生產效能的部分剝離出來,，并承擔相應債務,，重組資產進行改制轉機；對確屬瀕于倒閉的企業(yè),，則嚴格按《破產法》,、《
民法通則》實施破產。

 （十一）鼓勵和提倡非銀行債權轉股權,，經與債權部門或債權人協(xié)商,，可將債權轉為股權，享受股東的權利和義務,。

 （十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購破產企業(yè)的運行機制,，鼓勵被兼并企業(yè)和被收購破產企業(yè)同步進行改制，可將存量資產劃出部分給原企業(yè)職工實行增量配股,，改組為股份合作制企業(yè)或有限責任公司,。

 （十三）虧損困難企業(yè)改制后，對未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳,，可用5年內實現(xiàn)的利潤進行抵補,；其稅收報經稅務部門批準，可實行定率,、定額征收辦法,。

 （十四）改制企業(yè)對原欠的水、電,、氣等費用,，可經雙方協(xié)商，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計劃分期償還,；也可經雙方商定給予一次性優(yōu)惠,，按一定比例交清所欠費用。具體辦法一廠一策議定,。

 （十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險金（指未納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目的國家規(guī)定的退休待遇費用）應按照規(guī)定測算,，從企業(yè)轉讓收入中一次性劃交社會保險機構，由社會保險機構負責離退休人員養(yǎng)老保險金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放,。

 （十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內的職工可由本人提出申請,，辦理提前退休；但企業(yè)應從轉讓收入中向社會保險機構交納提前退休年限內應繳納的養(yǎng)老保險費和應支付的養(yǎng)老保險金,，由社會保險機構全額發(fā)放養(yǎng)老保險金,。

 （十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費應按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉讓收入中劃出,，暫交社會保險機構,，由社會保險機構按照國家有關醫(yī)療保險制代行報銷（具體辦法另定），待全市社會醫(yī)療保險制度改革后,，再移交社會醫(yī)療保險經辦機構正式辦理,。

 （十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險費,，應在企業(yè)轉讓收入中優(yōu)先清償,，一次性或分期劃交社會保險機構,。

 （十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資,、醫(yī)療費，經測算審定可視作企業(yè)所欠職工債務,，在資產轉讓收入中一次性抵扣,。

 （二十）企業(yè)改制后應對原企業(yè)列入編外的長病假、傷殘,、精神病等患者作好生活安排,，其有關費用在企業(yè)資產評估確認價格中扣除。

 （二十一）企業(yè)改制后,，所有上崗職工一律實行勞動合同制,。企業(yè)內部用工要實行以產定人、定崗定員,，積極做好“減人增效,、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業(yè)的,，與原企業(yè)解除勞動關系,，并從轉讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險的投保年限予以保留；繼續(xù)繳納養(yǎng)老,、失業(yè)保險費的,，按規(guī)定連續(xù)計算投保年限，依法享受養(yǎng)老,、失業(yè)保險待遇（待醫(yī)療保障制度出臺后相應計算）,。

 （二十二）改制、兼并企業(yè)無法安置的職工,，按照市委,、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置,。

 （二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費）及在職職工安置費的資金來源是：國有企業(yè)從凈資產（含非生產性資產）轉讓收入中列支,；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權所得中支付,；所有轉讓,、拍賣財產所得仍不足的，由同級財政（國資）在企業(yè)轉讓收入專戶列支,。集體企業(yè)在凈資產中解決,。

 （二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學校,、醫(yī)院,、幼兒園等社會職能剝離出來，移交給當地實行屬地管理,。

 （二十五）企業(yè)改制后,，要把按勞分配和按其他生產要素分配結合起來，并允許和鼓勵以資本,、技術入股者及管理好,、貢獻大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業(yè)按國家有關規(guī)定由董事會或資產所有者決定,。

 （二十六）改制企業(yè)對土地資產進行評估確權后,，可以列入總資產轉讓、實行租賃經營及國家參股分紅等方式進行處理,。具體方式由企業(yè)選擇決定,。

 （二十七）改制企業(yè)在三年內上繳33％所得稅后，可由同級財政列支返還上繳總額的55％,。實行兼并,、破產的企業(yè)，其所得稅“先征后退”,，前兩年由同級財政全額返還,，后三年返還50％,。改制企業(yè)新辦的獨立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數60％以上的，三年內全部返還所得稅,。

 （二十八）改制企業(yè)職工負債入股部分所分紅利用于上繳國有資產占用費和償還國有資本金的不作為計稅基數,；還清國有資產后，股東所分紅利減去當年銀行同期利率作為計稅基數,，征收個人所得稅,。

 （二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上,、貸款本息難以歸還的,，經與銀行商定，對利息實行減,、免,、緩。

 （三十）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并劣勢企業(yè)時,，被兼并企業(yè)的銀行債務,，可與銀行協(xié)商實行計息掛帳；如告別困難的還可報請停息或部分減息,。兼并后從事第三產業(yè)的,，可報請銀行對被兼并企業(yè)的債務，實行前兩年停息,、后三年減息的優(yōu)惠,。

 （三十一）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè)，可報請銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息,，其本金則可延緩至五年內還清,；如五年內還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期,。在計劃還款期和寬限期內,，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息。

 （三十二）凡納入“減人增效,、下崗分流”計劃的中小虧損企業(yè)，可在一定限期內不同程度地減免銀行貸款利息,。

 （三十三）對產品有銷路,、有效益的國有虧損中小企業(yè)，可實行“封閉貸款”方式,，即在資金投入,、產品生產、銷售的全過程中實行封閉管理,。實行產品“封閉貸款”的企業(yè)要對這類產品單獨進行成本核算,，并在銀行設立專戶，保證產品的回籠款單獨收支。

 （三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重,，不能低于全市貸款平均增長水平,。

 （三十五）改制企業(yè)的國家股所分紅利應根據企業(yè)產品發(fā)展需要，在五年內返留企業(yè)作為國家資本金用于擴大再生產,。

 （三十六）國家企業(yè)改制后要取消原有的行政級別,，打破企業(yè)干部終身制，原企業(yè)領導職務也自然消失,。同時,，按照《
公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產生新的法人治理結構。

 （三十七）企業(yè)改制后,，為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產經營發(fā)展,，可向工商行政管理機關申請保留原企業(yè)名稱。

 （三十八）工商行政管理機關于受理改制企業(yè)申請之日起15天內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；其分支機構需變更登記的,，7天內辦完有關登記注冊手續(xù)。

 （三十九）企業(yè)可自主選擇經營范圍,、經營方式,，工商行政管理機關可在國家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度,，簡化辦事手續(xù),。

 （四十）重慶市外的法人和自然人購買、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時,，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號,。

 （四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證，但應及時向有關機關辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù),。

 （四十二）對企業(yè)改制過程中的資產（包括土地）評估,、房地產使用權轉讓、公證,、變更工商登記等費用應按優(yōu)惠服務的原則收取,，收取各種費用總額的上限為：中型企業(yè)不超過一萬元，小型企業(yè)不超過五千元,。對特殊困難的企業(yè)應免收費用,。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門或各區(qū)市縣結合實際自定。

 （四十三）凡全國各地已經出臺實施的企業(yè)各項改革優(yōu)惠政策,，各地區(qū),、各部門都可以借鑒并結合實際再作規(guī)定。



 四,、組織實施

 （一）各地區(qū),、各部門要高度重視中小企業(yè)改革工作,，認真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,，把改革放在當前各項工作的首位,；尤其是主要領導要親自抓這項工作，負責對本地區(qū),、本部門中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌,、規(guī)劃、指導及重大方針,、政策的制定和落實,。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對區(qū)市縣和市級各部門的考核內容,，實行督辦檢查,。

 （二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負責解釋本文件內容,。市級各綜合部門要認真配合,，迅速制定本《決定》的實施細則，以利企業(yè)具體操作,。各地區(qū),、各主管部門應對所屬中小企業(yè)改革作出切實的規(guī)劃、布置和檢查,，努力抓出成效,。

 （三）中小企業(yè)的改制方案由同級主管部門和體改部門共同審批。凡企業(yè)積極要求改制,，主管部門或主管單位應根據實際情況對改制方案及時進行研究批復,。如主管部門批復不同意改制而企業(yè)又要求改制的，可報上一級政府或主管部門裁定,。