• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-08
• 【生效日期】1991-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于 “八五”期間繼續(xù)加強(qiáng)扶貧和老區(qū)工作的決定

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于
 “八五”期間繼續(xù)加強(qiáng)扶貧和老區(qū)工作的決定
 
（省委〔1991〕13號(hào)1991年6月8日）
各市、地,、縣委,，各市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直屬各單位：

 黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是“七五”期間,，全省扶貧和老區(qū)工作取得了很大成績,。貧困地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善,，教育,、科技、文化和衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)有了明顯進(jìn)步,，群眾生活水平有了較大提高,。但是，扶貧和老區(qū)工作的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨,。一部分群眾至今尚未解決溫飽問題,，全省還有三百六十七個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一百五十四萬人口年人均收入不到三百元,；已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)戶也很不穩(wěn)定,，遇到自然災(zāi)害后返貧率很高；貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力也還很薄弱,。因此,，扶貧和老區(qū)工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去。根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)扶貧工作的方針,、政策,，結(jié)合浙江實(shí)際，現(xiàn)就“八五”期間繼續(xù)加強(qiáng)扶貧和老區(qū)工作的有關(guān)問題,，特作如下決定：



 一,、“八五”期間扶貧和老區(qū)工作的目標(biāo)和任務(wù)

 我省“八五”期間扶持貧困地區(qū)（包括少數(shù)民族地區(qū)）和老區(qū)工作的目標(biāo)是：到一九九五年，穩(wěn)定地解決溫飽問題，使90％以上的貧困戶年人均收入達(dá)到五百元,、人均口糧五百斤（包括購入）,，并有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，部分農(nóng)戶過上比較寬裕生活,；貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件有明顯的改善,；接通貧困縣之間的斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路或機(jī)耕路,，大部分行政村通上機(jī)耕路,；繼續(xù)發(fā)展小水電，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電,，農(nóng)戶比較集中的大村都能用上電,；建設(shè)一批小山塘、小水庫和灌溉渠道,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，緩解山區(qū)群眾的飲水問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平,，財(cái)政狀況有明顯改善,，自給能力逐步增強(qiáng)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，基本上消除“空殼村”,；教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，群眾的文化技術(shù)素質(zhì)和思想道德水平有較大的提高,。



 二,、進(jìn)一步提高對(duì)扶貧和老區(qū)工作的認(rèn)識(shí)

 黨的十三屆七中全會(huì)指出，扶持貧困地區(qū)人民脫貧致富,，是黨在農(nóng)村一項(xiàng)長期的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù),。并且把繼續(xù)做好扶貧工作作為實(shí)現(xiàn)“八五”期間和今后十年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重大決策和措施。各地,、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),、領(lǐng)會(huì)七中全會(huì)精神，深刻理解中央決策的重要意義,，進(jìn)一步提高對(duì)扶貧和老區(qū)工作的認(rèn)識(shí),。

 要從堅(jiān)持社會(huì)主義制度、走共同富裕道路的高度來認(rèn)識(shí)扶貧和老區(qū)工作,。實(shí)現(xiàn)共同富裕,，防止兩極分化，這是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性，也是我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo),。我們既要鼓勵(lì)一部分人,、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來,，又要提倡和鼓勵(lì)先富起來的幫助未富起來的,，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。從這個(gè)意義上說,，扶貧和老區(qū)工作不是一項(xiàng)普通的工作,，而是一項(xiàng)堅(jiān)持社會(huì)主義制度、反映社會(huì)主義本質(zhì)要求的艱巨的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和嚴(yán)肅的政治任務(wù),，是歷史賦予我們的光榮職責(zé),。我們一定要以深厚的階級(jí)感情、強(qiáng)烈的革命責(zé)任感和工作緊迫感,，切實(shí)做好扶貧和老區(qū)工作。

 要從實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的高度來認(rèn)識(shí)扶貧和老區(qū)工作,。扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),，是“八五”期間和今后十年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié),。因此,，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上要有全局觀念，要統(tǒng)籌兼顧,，既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，又要抓貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā),，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。只有這樣，才能形成和發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì),，勝利實(shí)現(xiàn)我省第二步戰(zhàn)略目標(biāo),，并為下個(gè)世紀(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 要充分認(rèn)識(shí)扶貧和老區(qū)工作的艱巨性,，樹立長期作戰(zhàn)的思想,。實(shí)踐證明，使一部分地區(qū)一部分人先富起來比較容易辦到,，而要使廣大農(nóng)村和農(nóng)民共同富裕,，則很不容易；要使貧困戶穩(wěn)定地解決溫飽問題已不容易,，而要使他們大面積地共同富裕起來則更不容易?，F(xiàn)在還處于貧困狀況的農(nóng)戶，大多集中在交通不便、信息閉塞,、自然條件惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū),，做好這些農(nóng)戶脫貧工作的難度更大。因此,，對(duì)于扶貧和老區(qū)工作,，既要有信心和決心，又要樹立長期作戰(zhàn)的思想,，堅(jiān)韌不拔,，持之以恒，長抓不懈,；要當(dāng)作一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)來打,，務(wù)必打好打勝。



 三,、明確扶貧和老區(qū)工作的指導(dǎo)思想

 “八五”期間扶貧和老區(qū)工作,，要在指導(dǎo)思想上進(jìn)一步明確以下幾個(gè)關(guān)系：

 一是處理好富縣與富民的關(guān)系。首先是富民,，富民是基礎(chǔ),，要把工作基點(diǎn)放在貧困戶脫貧上，并同發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,，以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)千家萬戶的富裕,。

 二是處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。在適當(dāng)“輸血”的同時(shí),，著眼和著力于增強(qiáng)“造血”功能,，把解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，與改善基本生產(chǎn)條件相結(jié)合,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合,，增強(qiáng)貧困地區(qū)和革命老區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力,。

 三是處理好發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)系,。把農(nóng)業(yè)特別是開發(fā)農(nóng)業(yè)作為第一位的產(chǎn)業(yè)來抓，因地制宜辦好綠色企業(yè),、溫飽工程,，同時(shí)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源,，在經(jīng)過市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展地方工業(yè)。

 四是處理好上生產(chǎn)性項(xiàng)目與加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系,。既要上一些生產(chǎn)性項(xiàng)目,，使生產(chǎn)保持一定的發(fā)展速度,，又要從實(shí)際出發(fā)，量力而行地進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件,，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

 五是處理好治窮與治愚的關(guān)系,。重視提高人的思想道德和文化技術(shù)素質(zhì),，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)同發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、加強(qiáng)人才培訓(xùn)結(jié)合起來,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊夥潘枷?，更新觀念，增強(qiáng)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí),。

 六是處理好外部支援與自身努力的關(guān)系,。扶貧先扶志，教育當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼F則思變,，發(fā)憤圖強(qiáng),，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,，主要依靠自己的力量建設(shè)家鄉(xiāng),，脫貧致富。



 四,、扶貧和老區(qū)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)

 “八五”期間扶貧和老區(qū)工作，要繼續(xù)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,。省重點(diǎn)扶持文成,、泰順、景寧,、磐安,、云和五個(gè)貧困縣和享受貧困縣待遇的青田縣以及永嘉、武義兩個(gè)縣的部分貧困鄉(xiāng)村,。其他貧困鄉(xiāng)村,，仍由所在市（地）、縣負(fù)責(zé)扶持,。

 根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，各級(jí)都要把扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為制定十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的重要內(nèi)容，納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，制定相應(yīng)的政策和措施,。貧困面比較大的縣市，在制定十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的同時(shí),，要組織力量,，摸清本地區(qū)貧困狀況,，單獨(dú)制定幫助貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施,，務(wù)求落實(shí),。



 五、繼續(xù)從政策和資金,、物資上扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)

 “八五”期間,，除了中央安排的資金和物資以外，省扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)行,，各項(xiàng)扶持資金,、物資繼續(xù)安排，并盡可能逐步增加,。

 對(duì)五個(gè)貧困縣,，省財(cái)政繼續(xù)給予定額補(bǔ)助；給貧困農(nóng)戶減免農(nóng)業(yè)稅,、減半收取小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策繼續(xù)實(shí)行,，減免額繼續(xù)按原規(guī)定基數(shù)給予補(bǔ)助；青田縣按貧困縣的政策給予補(bǔ)助,；永嘉,、武義縣的部分地區(qū)比照貧困縣的辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助。省金融部門繼續(xù)專項(xiàng)安排貧困縣發(fā)展地方工業(yè)設(shè)備貸款和發(fā)展采礦業(yè)的開發(fā)性貸款,，“七五”期間安排的貸款收回后大部分留縣周轉(zhuǎn)使用,；省繼續(xù)專項(xiàng)安排發(fā)展地方工業(yè)設(shè)備貸款貼息資金、“以工代賑”配套資金和山區(qū)公路,、機(jī)耕路建設(shè)資金,。省專項(xiàng)安排的扶貧化肥、薄膜,、柴油,、鋼材、水泥等物資,，繼續(xù)安排,；對(duì)貧困縣的用電，繼續(xù)給予平價(jià)電的照顧,；對(duì)“以工代賑”建設(shè)項(xiàng)目,，可按規(guī)定的審批程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)免征耕地占用稅,。

 除了專項(xiàng)安排的扶貧資金和物資以外,，省級(jí)各經(jīng)濟(jì)部門在安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目時(shí),，要考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，統(tǒng)籌兼顧,，對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)要給予照顧。農(nóng)業(yè)要圍繞開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源和提高糧食自給水平,，適當(dāng)增加對(duì)貧困地區(qū)的投入,，省從旱糧基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)和噸糧田工程建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中切出一塊，扶持貧困縣開展噸糧田工程建設(shè),，發(fā)展旱糧生產(chǎn),；從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)費(fèi)中安排一部分資金，開發(fā)土地資源和改造中低產(chǎn)田（地）,；從農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)中安排一部分資金,，改善水利排灌條件。工業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，適當(dāng)安排一批充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目,，加快對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，提高經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量,。對(duì)貧困地區(qū),、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的文化、教育和衛(wèi)生事業(yè),，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持,；適當(dāng)增加老黨員的生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。各市（地）,、縣現(xiàn)行的各項(xiàng)扶持政策和措施也要繼續(xù)實(shí)行，而且要根據(jù)財(cái)力,、物力的可能，盡量增加對(duì)貧困鄉(xiāng)村的投入,。

 各項(xiàng)扶貧資金,、物資的分配和使用,，要繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目管理,。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,、渠道不亂,、用途不變、相對(duì)集中,、重點(diǎn)使用”的原則,，把各項(xiàng)扶貧資金和物資捆起來使用，資金,、物資跟項(xiàng)目走,，按項(xiàng)目配資金和物資,，做到專款專物專用,，使有限的資金和物資發(fā)揮最大的使用效益,。



 六、繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同關(guān)心和支持貧困地區(qū)和革命老區(qū)的脫貧工作

 改變貧困地區(qū)落后面貌,，需要社會(huì)各方面的幫助和支持,。“八五”期間,，要更加廣泛地動(dòng)員國家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界，關(guān)心支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),，為改變貧困地區(qū)的落后面貌盡責(zé)盡力,。

 省級(jí)有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市與貧困縣實(shí)行掛鉤扶持的制度,，要繼續(xù)堅(jiān)持下去,，不脫貧不脫鉤。原來的掛鉤關(guān)系,，保持基本穩(wěn)定,，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。省教委,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,、省糧食局、省二輕總公司,、省建材總公司,、省煙草公司、海寧市,、余姚市與文成縣掛鉤,；省水利廳、省地礦廳,、省建筑總公司,、蕭山市與泰順縣掛鉤；省林業(yè)廳,、省供銷社,、省輕工業(yè)廳、省城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省電力局,、省冶金工業(yè)總公司、鄞縣與景寧縣掛鉤,；省財(cái)政廳,、省商業(yè)廳,、省石化廳、省科委,、省醫(yī)藥總公司,、余杭縣與磐安縣掛鉤；省農(nóng)業(yè)廳,、省民政廳,、省物資局、紹興縣,、慈溪市與云和縣掛鉤,；省計(jì)經(jīng)委、省衛(wèi)生廳,、省土地管理局,、省科協(xié)、省保險(xiǎn)公司,、上虞縣與青田縣掛鉤,；省交通廳、省機(jī)械廳,、省水產(chǎn)局,、省經(jīng)貿(mào)廳與永嘉縣掛鉤；省輕工業(yè)廳,、省地礦廳,、省水利廳、桐鄉(xiāng)縣與武義縣掛鉤,。

 省級(jí)有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,，提高扶貧工作的自覺性，把掛鉤扶持工作做得更加扎實(shí),，更有成效,。今后，要把這項(xiàng)工作做得好不好,，列入考核政績的內(nèi)容之一,。掛鉤扶持的主要任務(wù)是：宣傳落實(shí)扶貧工作的各項(xiàng)方針政策；協(xié)助當(dāng)?shù)刂朴喗?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,；幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才,、技術(shù)和培訓(xùn)各類人才,；盡可能為貧困地區(qū)辦一些實(shí)事,。省級(jí)各單位要把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作任務(wù)，納入本部門,、本系統(tǒng)的“八五”規(guī)劃,。要進(jìn)一步明確分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員,，每年由領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部到貧困地區(qū)至少去兩次，充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的行業(yè)建設(shè)和工作指導(dǎo),。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市也要明確分管掛鉤扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體抓的部門,，還可以通過成立咨詢組的形式,，聘請(qǐng)一些退居二線、有經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的同志,，參加扶貧工作,，為貧困地區(qū)脫貧致富出主意，當(dāng)參謀,，牽線搭橋,。

 沒有指定與貧困縣掛鉤扶持的部門和單位，也應(yīng)該結(jié)合自已的業(yè)務(wù)工作,，提出扶貧的目標(biāo)和措施,，可以采取支援人才、解決技術(shù)難題,、轉(zhuǎn)讓科技成果,、幫助建設(shè)項(xiàng)目、改善企業(yè)管理,、擴(kuò)散零部件等途徑,，積極為貧困地區(qū)的脫貧致富服務(wù)。各縣市特別是貧困縣對(duì)貧困鄉(xiāng)村也要堅(jiān)持和完善掛鉤扶持的制度,，圍繞實(shí)現(xiàn)雙穩(wěn)定的目標(biāo),，組織干部下去包鄉(xiāng)、包村,，努力做到所有貧困鄉(xiāng),、村都有人幫扶。



 七,、大力開展科技和教育扶貧工作

 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,，取決于科技和教育的發(fā)展水平，取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和各類專門人才的培養(yǎng),。治窮必須先治愚,。“八五”期間,，要繼續(xù)把科教扶貧工作放在重要位置,，并且提高到一個(gè)新的水平。為了支持貧困地區(qū)引進(jìn)人才，省在分配農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)上給予適當(dāng)照顧,?！柏S收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”和“燎原計(jì)劃”要加快向貧困地區(qū)推進(jìn),。省屬高等院校,、中專、中技學(xué)校繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行定向招生,，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線,。省繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極抓好先進(jìn)技術(shù)的推廣工作,，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定科技引進(jìn)、示范,、推廣計(jì)劃,。推廣哪些技術(shù)，誰來組織推廣,，在什么范圍推廣,，都要提出明確的要求。高度重視科技培訓(xùn)工作,，省和市（地）主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）,。農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，仍然由縣（市）負(fù)責(zé),。特別要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，采取短訓(xùn)班,、職業(yè)學(xué)校,、勞務(wù)培訓(xùn)等多種形式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和生產(chǎn)技能,。

 繼續(xù)發(fā)揮科研單位、大專院校,、設(shè)計(jì)單位,、廠礦企業(yè)、群眾團(tuán)體和民主黨派的作用,，加強(qiáng)對(duì)科技扶貧工作的指導(dǎo)和支持,。從一九九一年起，浙江大學(xué)與云和縣,、浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)與泰順縣,、浙江工學(xué)院與景寧縣,、浙江絲綢工學(xué)院與磐安縣、浙江醫(yī)科大學(xué)和浙江美術(shù)學(xué)院與青田縣,、杭州商學(xué)院與文成縣、杭州電子工學(xué)院與永嘉縣實(shí)行掛鉤扶持,。各院校要明確負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，確定抓這項(xiàng)工作的部門和人員，采取必要的措施,，鼓勵(lì)教師和科技人員到貧困地區(qū)開展科技扶貧,。



 八、積極扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，是增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和吸引力,，促進(jìn)基層組織建設(shè)的重要措施，也是帶動(dòng)千家萬戶脫貧致富的有效途徑,。為了幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，省里繼續(xù)安排發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)貼息貸款和貧困村主要干部報(bào)酬補(bǔ)貼；同時(shí)省財(cái)政新安排了一筆發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)金,。爭(zhēng)取經(jīng)過三,、五年的努力，基本消除“空殼村”,。在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過程中,，一方面通過集體的統(tǒng)一開發(fā)，組織和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的開發(fā),；另一方面隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,，給貧困戶提供更多的幫助和服務(wù)。在抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，要加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),，特別是要把村黨支部建設(shè)好，使之真正成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民擺脫貧困,、實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘,。



 九、堅(jiān)持把扶貧和計(jì)劃生育工作結(jié)合起來

 從緊從嚴(yán)控制人口過快增長,，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要條件,。“八五”期間,，要把計(jì)劃生育工作作為一件大事來抓,，采取切實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào),。目前計(jì)劃生育率較低的地方,，要求達(dá)到95％以上，現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到這個(gè)水平的，要求進(jìn)一步鞏固提高,。對(duì)計(jì)劃生育工作搞得好的貧困縣,、貧困鄉(xiāng)村和自覺實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶，在扶貧貸款發(fā)放,、扶貧項(xiàng)目安排,、扶貧物資的供應(yīng)等方面，予以優(yōu)先考慮,。對(duì)超計(jì)劃生育的貧困戶,，必須按規(guī)定給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，在落實(shí)有效的節(jié)育措施后,，才考慮予以扶持,。各地、各部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi),、物資上對(duì)貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作給予更多的支持,。



 十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧和老區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 解決貧困問題,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，又包括精神文明建設(shè),，涉及面很廣,，需要上上下下、方方面面的共同努力,。各級(jí)黨委和政府都要十分重視扶貧和老區(qū)工作,，真正把它放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。省委決定,，省革命老區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組合并為省扶貧老區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由許行貫同志任組長,。省委常委,、副省長和各市（地）縣領(lǐng)導(dǎo)，每年都要用一定時(shí)間到貧困縣,、鄉(xiāng),、村和革命老區(qū)調(diào)查研究。要充實(shí)加強(qiáng)省扶貧辦公室的力量,。省扶貧辦和老區(qū)辦要密切配合,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，除了繼續(xù)抓省重點(diǎn)扶持的貧困縣,、老區(qū)縣的工作以外,，還要加強(qiáng)對(duì)全省面上扶貧和老區(qū)工作的指導(dǎo),、督促和檢查。要加強(qiáng)貧困縣,、鄉(xiāng),、村的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。特別要重視加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，把那些有事業(yè)心,，肯吃苦、能實(shí)干,，有開拓創(chuàng)新精神,，清正廉潔,，愿在貧困地區(qū)和老區(qū)長期工作的人,，充實(shí)到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中去；除必要的交流外,，這些地方的干部盡可能從本地培養(yǎng)和選拔,。各地現(xiàn)有的扶貧機(jī)構(gòu)要適當(dāng)充實(shí)力量，明確工作職責(zé),，建立正常的工作秩序,。各市地和其他貧困面較大的縣市，要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管扶貧和老區(qū)工作,，落實(shí)具體抓這項(xiàng)工作的部門,。各級(jí)扶貧辦和老區(qū)辦的工作職能主要是，深入調(diào)查研究,，為領(lǐng)導(dǎo)制定決策提供依據(jù),，督促檢查各項(xiàng)政策、任務(wù)的貫徹落實(shí),，協(xié)調(diào)部門關(guān)系,，溝通各方信息，指導(dǎo)日常工作,，掌握扶貧情況,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。