• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1997]130號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-03
• 【生效日期】1997-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的通知

甘肅省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的通知
 
（甘政發(fā)［1997］130號(hào)1997年11月3日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府各部門(mén),，中央在甘各單位：

 社會(huì)保障制度,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。加快社會(huì)保障制度的建立和完善,，對(duì)于加快我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要,。根據(jù)黨的十五大報(bào)告建立社會(huì)保障體系的要求，省政府決定在全省建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,。



 一,、明確目標(biāo)，整體規(guī)劃,，分步實(shí)施,，積極建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

 建立城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，是黨的十四屆三中,、五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項(xiàng)重要任務(wù),。最近，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《
關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)［1997］29號(hào)）,。城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施,，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是人民群眾的迫切愿望,，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)于依法保障人民群眾的基本生活權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)公平,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,，推動(dòng)我省社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，都具有十分重要的意義。各地要高度重視此項(xiàng)工作,，采取有力措施,，認(rèn)真抓緊抓好。

 （一）奮斗目標(biāo),。到本世紀(jì)末,，在全省初步建立起社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn),、優(yōu)撫安置,、社會(huì)福利和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度,，以及與之相配套的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。到2010年，基本建立起比較完善的社會(huì)保障體系,。

 （二）發(fā)展規(guī)劃,。在城市,，要普遍建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。1998年1月1日5個(gè)地級(jí)市的城區(qū)要實(shí)施這項(xiàng)制度,。1998年7月1日各地,、州所在地的縣（市）要實(shí)施這項(xiàng)制度。1999年1月1日全省所有縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)全部實(shí)施這項(xiàng)制度,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，逐步使非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民得到最低生活保障。

 在農(nóng)村,，“九五”期間,，河西、沿黃灌區(qū)和城市郊區(qū)等經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)初步建立起層次較高的社會(huì)保障制度,；中部、隴東基本解決溫飽的地區(qū),，初步建立起層次適中的社會(huì)保障制度,；南部高寒陰濕和少數(shù)民族貧困地區(qū)初步建立起層次較低的社會(huì)保障制度。

 各地要以實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度為重點(diǎn),，根據(jù)各地實(shí)際情況,，逐步建立和完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn),、優(yōu)撫安置,、社會(huì)福利和社會(huì)互助等五項(xiàng)制度。1998年,，率先奔小康和一部分經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣（市,、區(qū)），要積極建立起五項(xiàng)制度,；1999年,，多數(shù)縣（市、區(qū)）要因地制宜地建立起社會(huì)保障制度,；2000年,，全省所有縣（市、區(qū)）普遍建立必要的保障制度,。

 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),，必須堅(jiān)持以下原則：

 －－堅(jiān)持社會(huì)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增長(zhǎng),，相應(yīng)增加社會(huì)保障資金的投入,，切實(shí)有效地保障人民群眾的基本生活,。

 －－堅(jiān)持國(guó)家,、集體與家庭保障相結(jié)合的原則,。以家庭保障為基礎(chǔ)，國(guó)家,、集體給予政策扶持和物質(zhì)幫助,。發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困,、社會(huì)互助活動(dòng),。

 －－堅(jiān)持正確處理公平與效率、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的原則,。既要依法保障全社會(huì)最困難群眾的基本生活權(quán)益,，又要鼓勵(lì)他們自力更生、勤儉節(jié)約,，調(diào)動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)和履行社會(huì)保障義務(wù)的積極性,。

 －－堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo),、整體規(guī)劃,、重點(diǎn)突破、積極推進(jìn)的原則,。確定不同保障標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。



 二,、加快建立城市居民最低生活保障制度

 城市居民最低生活保障對(duì)象是：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，主要指以下三種人員：1、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的居民。2,、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。3,、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。

 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén),，在調(diào)查研究,，摸清底子的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定,，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布,。并且隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金,，按屬地原則，由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算,，省財(cái)政酌情予以補(bǔ)助,，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目，專(zhuān)帳管理,。每年年底前由各級(jí)民政部門(mén)提出下一年的用款計(jì)劃,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入預(yù)算，定期撥付,，年終要編制決算,，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。各地財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障資金,，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不被擠占,、挪用,。保障資金的使用接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的定期檢查、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督,。

 各地在發(fā)放最低生活保障金時(shí),，對(duì)第一類(lèi)保障對(duì)象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放，如其原來(lái)享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,；對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員,，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入,。

 最低生活保障資金的發(fā)放由個(gè)人申請(qǐng)，居委會(huì)調(diào)查評(píng)議,，張榜公布,，街道辦事處審核，縣（市,、區(qū)）民政部門(mén)批準(zhǔn),，并報(bào)上級(jí)民政部門(mén)備案。



 三,、抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

 （一）社會(huì)救濟(jì)制度,。主要包括農(nóng)村居民最低生活保障制度和災(zāi)民臨時(shí)救助制度。農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象主要是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無(wú)戶(hù)”農(nóng)民,。災(zāi)民臨時(shí)救助對(duì)象是因自然災(zāi)害生產(chǎn)生活條件暫時(shí)遇到破壞,，基本生活發(fā)生嚴(yán)重困難的災(zāi)民。

 農(nóng)村居民最低生活保障制度是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的核心和基礎(chǔ),，必須抓緊抓實(shí)。保障標(biāo)準(zhǔn)由縣（市,、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在調(diào)查研究,，摸清底子的基礎(chǔ)上，按照低標(biāo)準(zhǔn)起步,，多形式救助,，確保群眾有飯吃、有衣穿,、不外流討要的要求和各方面的承受能力進(jìn)行測(cè)算,，報(bào)同級(jí)人民政府確定。并且隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民群眾生活水平的提高定期調(diào)整,。

 實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障所需資金,，由縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算一部分,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)和公益金解決一部分,。對(duì)保障資金實(shí)行專(zhuān)帳管理，并接受財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)的定期檢查,、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

 農(nóng)村居民最低生活保障金的發(fā)放由個(gè)人申請(qǐng),、村委會(huì)調(diào)查,、村民代表會(huì)議通過(guò)，然后經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、縣（市,、區(qū)）民政部門(mén)批準(zhǔn)，方可在村一級(jí)張榜公布,。保障金均按保障對(duì)象家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,；優(yōu)撫對(duì)象享受的優(yōu)待撫恤金不計(jì)入家庭收入。

 災(zāi)民臨時(shí)救助所需資金,，除中央財(cái)政給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助外,，不足部分由省、地,、縣財(cái)政按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1997］2號(hào)文件規(guī)定,，“要根據(jù)歷年的災(zāi)害損失情況，在年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的抗災(zāi)救災(zāi)資金，并根據(jù)本級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況逐年有所增加”,。

 災(zāi)民臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的辦法,，保障資金的籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主,，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持,。加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的管理監(jiān)督,，確保其安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。實(shí)現(xiàn)小康的縣（市,、區(qū)）要加大推行力度,，擴(kuò)大覆蓋面；正在奔小康的縣（市,、區(qū)）要加快推行,，積極發(fā)展；其他有條件的地方要在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進(jìn),。

 （三）優(yōu)撫安置制度。堅(jiān)持“思想教育,，扶持生產(chǎn),，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的方針,，全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策,，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健Ｒe極開(kāi)發(fā)使用退伍兵軍地兩用人才,。

 （四）社會(huì)福利制度,。落實(shí)五保政策，辦好農(nóng)村敬老院,，保障鰥寡孤獨(dú)居民的基本生活,。積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾生活,。貫徹落實(shí)《
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,，采取分散和集中相結(jié)合的辦法，安置殘疾人就業(yè),，發(fā)展社會(huì)福利企業(yè),，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保障殘疾人的合法權(quán)益,。

 （五）社會(huì)互助制度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)電（96）1號(hào)文件精神,，開(kāi)展多層次、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖捐贈(zèng)活動(dòng),，組織有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)口定點(diǎn)幫扶,，逐步使之經(jīng)常化和制度化,，并提供必要的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)費(fèi)等工作條件,。積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民互助儲(chǔ)金儲(chǔ)糧會(huì)，解決貧困群眾的生活困難,，扶持發(fā)展生產(chǎn),。開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐，發(fā)展慈善事業(yè),，多渠道籌措社會(huì)福利資金。發(fā)揚(yáng)助人為樂(lè),、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng),，形成社會(huì)互助的良好風(fēng)尚。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的順利實(shí)施

 各級(jí)政府要把建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，認(rèn)真研究解決工作中的重大問(wèn)題。民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用,，采取多種形式,，廣泛宣傳，精心組織,，周密安排,，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，堅(jiān)持公開(kāi),、平等、民主的原則,，做到保障對(duì)象,、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作,。財(cái)政部門(mén)要積極配合民政部門(mén)的工作,，落實(shí)保障資金，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理,、有效的使用。勞動(dòng),、人事,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要積極支持,、密切配合此項(xiàng)工作,。縣級(jí)民政部門(mén),、街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和（村）居委會(huì)在實(shí)施社會(huì)保障制度中的任務(wù)很重，各級(jí)政府要幫助縣級(jí)民政部門(mén)解決人員編制和工作經(jīng)費(fèi),，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員,，加強(qiáng)街道和村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為他們創(chuàng)造必要的工作條件,，確保各項(xiàng)社會(huì)保障制度順利實(shí)施,。