• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1997]130號
• 【發(fā)布日期】1997-11-03
• 【生效日期】1997-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會保障制度的通知

甘肅省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)社會保障制度的通知
 
（甘政發(fā)［1997］130號1997年11月3日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：

 社會保障制度,，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,。加快社會保障制度的建立和完善，對于加快我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要,。根據(jù)黨的十五大報告建立社會保障體系的要求,，省政府決定在全省建立城鄉(xiāng)社會保障制度。



 一,、明確目標(biāo),，整體規(guī)劃，分步實施,，積極建立城鄉(xiāng)社會保障制度

 建立城鄉(xiāng)社會保險制度，是黨的十四屆三中,、五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的一項重要任務(wù),。最近，國務(wù)院又下發(fā)了《
關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發(fā)［1997］29號）,。城鄉(xiāng)社會保險制度的建立和實施,，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是人民群眾的迫切愿望,，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對于依法保障人民群眾的基本生活權(quán)益,，促進(jìn)社會公平,，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,，推動我省社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),，都具有十分重要的意義。各地要高度重視此項工作,，采取有力措施,，認(rèn)真抓緊抓好。

 （一）奮斗目標(biāo),。到本世紀(jì)末,，在全省初步建立起社會救濟(jì)、社會保險,、優(yōu)撫安置,、社會福利和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度,，以及與之相配套的社會保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。到2010年,，基本建立起比較完善的社會保障體系。

 （二）發(fā)展規(guī)劃,。在城市,，要普遍建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。1998年1月1日5個地級市的城區(qū)要實施這項制度,。1998年7月1日各地,、州所在地的縣（市）要實施這項制度。1999年1月1日全省所有縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)全部實施這項制度,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，逐步使非農(nóng)業(yè)戶口的居民得到最低生活保障。

 在農(nóng)村,，“九五”期間,，河西、沿黃灌區(qū)和城市郊區(qū)等經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)初步建立起層次較高的社會保障制度,；中部、隴東基本解決溫飽的地區(qū),，初步建立起層次適中的社會保障制度,；南部高寒陰濕和少數(shù)民族貧困地區(qū)初步建立起層次較低的社會保障制度。

 各地要以實行農(nóng)村居民最低生活保障制度為重點,，根據(jù)各地實際情況,，逐步建立和完善社會救濟(jì)、社會保險,、優(yōu)撫安置,、社會福利和社會互助等五項制度。1998年,，率先奔小康和一部分經(jīng)濟(jì)條件相對較好的縣（市,、區(qū)），要積極建立起五項制度,；1999年,，多數(shù)縣（市、區(qū)）要因地制宜地建立起社會保障制度,；2000年,，全省所有縣（市、區(qū)）普遍建立必要的保障制度,。

 為了實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),，必須堅持以下原則：

 －－堅持社會保障水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力的增長,，相應(yīng)增加社會保障資金的投入,，切實有效地保障人民群眾的基本生活,。

 －－堅持國家、集體與家庭保障相結(jié)合的原則,。以家庭保障為基礎(chǔ),，國家、集體給予政策扶持和物質(zhì)幫助,。發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德,，廣泛開展扶貧濟(jì)困、社會互助活動,。

 －－堅持正確處理公平與效率,、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的原則。既要依法保障全社會最困難群眾的基本生活權(quán)益,，又要鼓勵他們自力更生,、勤儉節(jié)約，調(diào)動其發(fā)展生產(chǎn)和履行社會保障義務(wù)的積極性,。

 －－堅持因地制宜,、分類指導(dǎo)、整體規(guī)劃,、重點突破,、積極推進(jìn)的原則,。確定不同保障標(biāo)準(zhǔn),，加強各項制度建設(shè)。



 二,、加快建立城市居民最低生活保障制度

 城市居民最低生活保障對象是：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，主要指以下三種人員：1、無生活來源,、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的居民。2,、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。3,、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。

 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各級民政部門會同財政,、統(tǒng)計、物價等部門,，在調(diào)查研究,，摸清底子的基礎(chǔ)上,，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M用和財政承受能力，實事求是地確定,，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會公布,。并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調(diào)整。所定標(biāo)準(zhǔn)要與其他各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。

 實施城市居民最低生活保障制度所需資金,，按屬地原則，由各級人民政府列入財政預(yù)算,，省財政酌情予以補助,，納入社會救濟(jì)專項資金支出科目，專帳管理,。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計劃,，經(jīng)同級財政部門審核后列入預(yù)算，定期撥付,，年終要編制決算,，送同級財政部門審批。各地財政部門要認(rèn)真落實城市居民最低生活保障資金,，加強保障資金的管理和監(jiān)督,，保證保障資金專款專用,，不被擠占,、挪用。保障資金的使用接受財政和審計部門的定期檢查,、審計及社會監(jiān)督,。

 各地在發(fā)放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放,，如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員,，其撫恤金等不計入家庭收入。

 最低生活保障資金的發(fā)放由個人申請,，居委會調(diào)查評議,，張榜公布，街道辦事處審核,，縣（市,、區(qū)）民政部門批準(zhǔn)，并報上級民政部門備案。



 三,、抓緊建立農(nóng)村社會保障制度

 （一）社會救濟(jì)制度,。主要包括農(nóng)村居民最低生活保障制度和災(zāi)民臨時救助制度。農(nóng)村居民最低生活保障對象主要是無勞動能力,、無經(jīng)濟(jì)來源和無法定贍養(yǎng)或撫養(yǎng)人的“三無戶”農(nóng)民,。災(zāi)民臨時救助對象是因自然災(zāi)害生產(chǎn)生活條件暫時遇到破壞，基本生活發(fā)生嚴(yán)重困難的災(zāi)民,。

 農(nóng)村居民最低生活保障制度是整個農(nóng)村社會保障制度的核心和基礎(chǔ),，必須抓緊抓實。保障標(biāo)準(zhǔn)由縣（市,、區(qū)）民政部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在調(diào)查研究,，摸清底子的基礎(chǔ)上，按照低標(biāo)準(zhǔn)起步,，多形式救助,，確保群眾有飯吃、有衣穿,、不外流討要的要求和各方面的承受能力進(jìn)行測算,，報同級人民政府確定。并且隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和人民群眾生活水平的提高定期調(diào)整,。

 實施農(nóng)村居民最低生活保障所需資金,，由縣（市、區(qū)）財政預(yù)算一部分,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)和公益金解決一部分,。對保障資金實行專帳管理，并接受財政,、審計部門的定期檢查,、審計和社會監(jiān)督,。

 農(nóng)村居民最低生活保障金的發(fā)放由個人申請,、村委會調(diào)查、村民代表會議通過,，然后經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,、縣（市、區(qū)）民政部門批準(zhǔn),，方可在村一級張榜公布,。保障金均按保障對象家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；優(yōu)撫對象享受的優(yōu)待撫恤金不計入家庭收入,。

 災(zāi)民臨時救助所需資金,，除中央財政給予專項補助外，不足部分由省,、地,、縣財政按國務(wù)院國發(fā)［1997］2號文件規(guī)定,，“要根據(jù)歷年的災(zāi)害損失情況，在年度計劃和財政預(yù)算中安排一定比例的抗災(zāi)救災(zāi)資金,，并根據(jù)本級政府財力增長情況逐年有所增加”,。

 災(zāi)民臨時救助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （二）社會養(yǎng)老保險制度,。農(nóng)村居民（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）養(yǎng)老保險采取政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的辦法,，保障資金的籌集以個人繳費為主，集體補助為輔,，國家予以政策扶持,。加強保險基金的管理監(jiān)督，確保其安全運營和保值增值,。實現(xiàn)小康的縣（市,、區(qū)）要加大推行力度，擴(kuò)大覆蓋面,；正在奔小康的縣（市,、區(qū)）要加快推行，積極發(fā)展,；其他有條件的地方要在積極試點的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步推進(jìn)。

 （三）優(yōu)撫安置制度,。堅持“思想教育,，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待,，國家撫恤”的方針,，全面落實優(yōu)待撫恤政策，保證優(yōu)撫對象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?。要積極開發(fā)使用退伍兵軍地兩用人才,。

 （四）社會福利制度。落實五保政策,，辦好農(nóng)村敬老院,，保障鰥寡孤獨居民的基本生活。積極發(fā)展社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，方便群眾生活,。貫徹落實《
中華人民共和國殘疾人保障法》，采取分散和集中相結(jié)合的辦法,，安置殘疾人就業(yè),，發(fā)展社會福利企業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，保障殘疾人的合法權(quán)益,。

 （五）社會互助制度,。認(rèn)真貫徹落實中辦發(fā)電（96）1號文件精神，開展多層次,、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖捐贈活動,，組織有關(guān)單位和個人對口定點幫扶，逐步使之經(jīng)?；椭贫然?，并提供必要的倉儲經(jīng)費等工作條件。積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民互助儲金儲糧會,，解決貧困群眾的生活困難,，扶持發(fā)展生產(chǎn)。開展社會福利有獎募捐,，發(fā)展慈善事業(yè),，多渠道籌措社會福利資金。發(fā)揚助人為樂,、鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng),，形成社會互助的良好風(fēng)尚。



 四,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保城鄉(xiāng)社會保障制度的順利實施

 各級政府要把建立城鄉(xiāng)社會保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,，擺上議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，認(rèn)真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發(fā)揮職能部門的作用,，采取多種形式,，廣泛宣傳，精心組織,，周密安排,，加強管理,，建立健全各項規(guī)章制度,，堅持公開、平等,、民主的原則,，做到保障對象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開，實行動態(tài)管理,，切實做好各項具體工作,。財政部門要積極配合民政部門的工作，落實保障資金,，加強對保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金得到合理、有效的使用,。勞動,、人事、統(tǒng)計,、物價等有關(guān)部門要積極支持,、密切配合此項工作?？h級民政部門,、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和（村）居委會在實施社會保障制度中的任務(wù)很重,，各級政府要幫助縣級民政部門解決人員編制和工作經(jīng)費,，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員，加強街道和村（居）委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，為他們創(chuàng)造必要的工作條件,，確保各項社會保障制度順利實施。