• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2002]3號
• 【發(fā)布日期】2002-01-25
• 【生效日期】2002-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
 
（皖政〔2002〕3號）
各市人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 為進一步加快我省旅游經(jīng)濟發(fā)展步伐,，盡快把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為全省國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，促進和帶動全省經(jīng)濟社會持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)國務院《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2001〕9號）精神,，結合我省實際,，特提出如下意見：



 一、明確“十五”時期目標任務,，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為支柱產業(yè)

 過去十年,，我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，遠遠超過同期工業(yè)和第三產業(yè)的增長幅度,。隨著我國加入ＷＴＯ和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，對外開放進入新的階段，為旅游業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間,。同時,，國家出臺了一系列鼓勵消費、增加旅游投入,、改革休假制度等各種政策,，強化了居民的旅游消費意識，為加快旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利條件,。各級政府要抓住機遇,，切實把發(fā)展旅游業(yè)作為繁榮地方經(jīng)濟、調整經(jīng)濟結構,、擴大對外開放和改善人民生活質量的重要工作來抓,，把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)培育和發(fā)展。

 “十五”及今后一個時期,，我省旅游工作要堅持以鄧小平旅游經(jīng)濟思想,、江澤民總書記“三個代表”要求及視察黃山時的講話精神為指針，實施“抓‘兩山一湖’（黃山,、九華山,、太平湖），促旅游發(fā)展,，帶全省經(jīng)濟”的旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，立足資源優(yōu)勢,，堅持市場導向、政府規(guī)劃,、部門聯(lián)動,、區(qū)域協(xié)作、企業(yè)運作,、社會參與,，推進大開放，開展大協(xié)作,，開拓大市場,，實現(xiàn)大發(fā)展，力爭用5年左右的時間,，實現(xiàn)旅游經(jīng)營規(guī)模化,、產品特色化,、設施現(xiàn)代化，使全省旅游經(jīng)濟再上一個新臺階,。

 “十五”期間,，我省旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標是：總量再上新臺階，質量和效益達到新水平,，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的旅游管理體制和充滿生機與活力的運行機制,。到2005年，接待入境游客60萬人次以上,，年均遞增13.5％左右,；旅游外匯收入2億美元以上，年均遞增12％左右,；國內游客4700萬人次以上,，年均遞增10％左右；國內旅游收入368億元以上,，年均遞增20％左右,；旅游總收入380億元以上，相當于當年ＧＤＰ的8％左右,，使旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的支柱產業(yè),。



 二、科學制定和實施規(guī)劃,，加快旅游產品開發(fā)

 （一）重視旅游發(fā)展規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用,，堅持先規(guī)劃后建設和嚴格保護、合理開發(fā),、永續(xù)利用的原則,，防止盲目開發(fā),、低水平重復建設和破壞生態(tài)環(huán)境與景觀。各地特別是重點旅游城市和旅游資源富集的地區(qū),，要按照全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃和“兩山一湖”旅游發(fā)展總體規(guī)劃,，結合實際，抓住重點,，突出特色,，高標準地編制本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃、項目建設規(guī)劃,、環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃,。旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃要相互銜接。要維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性,，嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)建設,，堅決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象發(fā)生。要設立重點景區(qū)項目專家組,，省級以上風景區(qū)建設項目在立項前須經(jīng)專家組評估,，并由省計委、省建設廳,、省環(huán)保局等有關部門會審后按規(guī)定程序報批,。

 （二）加強旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。進一步明確旅游資源保護的目標和要求,，確保旅游設施建設與自然景觀,、景區(qū)環(huán)境相協(xié)調。合理設計旅游線路,，使旅游設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應,。旅游景區(qū)（點）內的污水、煙塵和生活垃圾處理,，必須實現(xiàn)達標排放,，重點風景區(qū)要創(chuàng)造條件實施以電代煤（柴）。逐步解決旅游景區(qū)（點）,、旅游干線公路公廁不適應的狀況,。加強森林資源保護管理，不斷提高綠化程度,。突出抓好以松材線蟲病防治為重點的森林病蟲害防治和森林防火工作,，確保黃山、九華山等風景名勝區(qū)松林的安全,。進一步建立健全森林防火行政領導負責制和目標管理責任制,。加強重點旅游區(qū)和重要旅游線路沿線的農村生態(tài)環(huán)境建設。

 （三）加快旅游產品開發(fā),。大力發(fā)展觀光旅游,、休閑度假旅游,，加快開發(fā)文物古跡旅游、風俗旅游,、生態(tài)旅游,、商務和會展等特種旅游，建設一批具有旅游功能和價值的農場,、茶園,、果園及傳統(tǒng)工藝作坊。規(guī)劃建設省博物館和合肥,、黃山,、蕪湖國際會展中心、旅游商品集散地,，以及徽文化,、佛文化、青銅文化博物館（主題公園）等一批文化展覽設施,；規(guī)劃建設一批旅游度假區(qū),、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū),。在省級旅游度假區(qū)中，擇優(yōu)申報國家級旅游度假區(qū),。整合一批具有地方特色的文藝表演團體,，興建大型購物、娛樂,、休閑設施和體育俱樂部,。旅游景區(qū)（點）、賓館和旅游城市要開展富有地方特色,、多種形式的文藝演出和民俗表演活動,。積極開展世界遺產、風景名勝區(qū)和歷史文化名城的申報工作,。加強對具有旅游資源價值的文物古建筑的保護,。



 三、加強建設,；全面提升旅游接待能力和接待水平

 （一）進一步改善旅游交通條件,，構筑便捷的立體交通網(wǎng)絡。加快建設寧西鐵路西安一合肥段,、沿江鐵路銅陵一九江段,，完成淮南線、皖贛線和宣杭線等擴能改造,，加快旅游城市,、景區(qū)火車站的升級擴建,，增加停靠車次,，增開重點旅游城市間的旅游專列,。要充分考慮發(fā)展旅游經(jīng)濟的需要，建設國道主干線和南北貫通公路,，形成貫穿全省東西和南北,、聯(lián)通周邊主要經(jīng)濟中心城市和旅游景區(qū)（點）的高等級公路通道；加快干線路網(wǎng)改造,，提高全省各市及縣城到主要旅游景區(qū)（點）公路的等級水平,，形成二級或二級以上技術標準的快速旅游通道網(wǎng)。加快重要風景名勝區(qū)與高速公路連接線的建設,。加強現(xiàn)有機場擴建改造,，完善配套系統(tǒng)，提高機場吞吐能力和適航水平,，增加航線和航班密度,。力爭合肥、黃山機場早日對外國籍飛機開放,，并創(chuàng)造條件增加國內航線,、航班，特別是增加合肥,、黃山至香港的航班密度,。加強長江、新安江航道開發(fā),，改善池州港條件,。

 （二）加強旅游區(qū)和旅游城市基礎設施建設。完善主要景區(qū)（點）的電力設施,，景區(qū)內逐步建成雙回路供電系統(tǒng),，提高供電可靠性，確保供電需求和安全,。改善景區(qū)（點）的飲用水供應,，有條件的地方建設可直接飲用自來水的供水系統(tǒng)。加快規(guī)范與普及旅游公共信息圖形符號,。加快旅游區(qū)信息系統(tǒng)建設特別是通信基礎網(wǎng)絡建設,，建成覆蓋旅游區(qū)的高效的寬帶網(wǎng)，提高信息化水平,。建設方便快捷的郵政服務網(wǎng)點,，大力開發(fā)旅游郵品。增強城市的旅游功能，進一步改善城區(qū)道路,、供電供水,、綠化、衛(wèi)生,、公共信息服務等條件,。建立健全重點旅游城市、重要景區(qū)（點）的醫(yī)療救助,、安全防范,、事故處理等快速應急系統(tǒng)。

 （三）加強旅游服務設施建設,。旅游區(qū)和旅游城市要形成以四星級,、五星級飯店為骨干，二星級,、三星級飯店為主體的飯店體系,，基本適應各層次消費群體的需要。加強飯店的集團化,、連鎖經(jīng)營,，提高管理和服務水平。嚴格控制在景區(qū)內建設賓館和飯店等設施,。在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,，鼓勵建設一批經(jīng)濟、衛(wèi)生的家庭旅館和汽車旅館,。加大資本運作和招商引資力度,，鼓勵境內外著名飯店企業(yè)來我省參與投資、建設和經(jīng)營旅游飯店,，使一批飯店盡快上規(guī)模、上檔次,。



 四,、廣開資金來源渠道，加大政策扶持力度

 （一）積極爭取中央國債資金和其他專項資金,，引導金融資金增加對旅游開發(fā)的投入,，加大地方各級政府投入。以旅游交通基礎項目為重點,，開展ＢＯＴ等融資方式的探索和試點,。積極探索建立省旅游發(fā)展基金和黃山旅游發(fā)展基金，成立基金管理公司,，確保資本運營效益,。堅持內外資并用的原則，大力培育社會新型投資主體。放寬旅游投資準入條件,，為民間投資進人旅游領域創(chuàng)造良好環(huán)境,。

 （二）“十五”期間，省旅游發(fā)展資金主要用于旅游規(guī)劃編制,、旅游宣傳促銷,、景區(qū)景點開發(fā)、旅游商品開發(fā)研制,、旅游政策性虧損補貼和獎勵等,。旅游資源豐富的市也要建立旅游發(fā)展資金。通過旅游發(fā)展資金的導向作用,，引導和帶動各類資金不斷增加對旅游基礎設施和配套設施的投入,。

 （三）加大政策扶持力度。擴大旅游消費信貸,，推進旅游消費,。下放省管旅游景區(qū)門票和索道、賓館價格管理權,，授權各市政府自主定價,。力爭進出合肥、黃山的航線航班實行季節(jié)性票價和折扣票價,。消除旅游企業(yè)與其它企業(yè)之間不公平的市場待遇,，取消對旅游企業(yè)的各種不合理收費，對旅游賓館,、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價格,。對旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯,、結匯獎勵辦法。鼓勵各地采用新材料,、新技術,、新工藝開發(fā)旅游商品，增加旅游商品的文化科技內涵,，提高競爭力,。增加對旅游商品定點生產企業(yè)貸款的財政貼息，對生產出口創(chuàng)匯旅游商品的企業(yè)實行小額擔保,。支持旅游企業(yè)上市融資,。積極探索將旅游資源所有權和經(jīng)營權分開，符合條件的可以轉讓或拍賣經(jīng)營權,；組建具有特許經(jīng)營權的經(jīng)營管理公司,。引導大企業(yè),、大集團投資旅游業(yè)，對投資者在土地出讓,、稅收,、信貸等方面給予優(yōu)惠政策。旅游項目建設用地,，可通過出讓,、租賃、拍賣等有償使用方式取得土地使用權,。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的,，可分期付款，一般在3年內繳清,；有特殊困難的,，在5年內繳清；對利用荒地,、灘涂開發(fā)旅游項目的企業(yè),，免征土地出讓金。國家級,、省級旅游度假區(qū),，可比照省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，享受同等的優(yōu)惠政策,。進一步簡化旅游者出入境手續(xù),，爭取合肥、黃山對特定客源地的旅游者實行落地簽證政策,。



 五,、深化旅游企業(yè)改革，擴大旅游業(yè)對外開放

 （一）國有大中型旅游企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。允許和鼓勵外商,、沿海企業(yè)和本地民營企業(yè)收購、兼并,、租賃,、承包國有旅游企業(yè)。加快政企分開,、政事分離的改革步伐。支持和鼓勵國有旅游企業(yè)實行產權多元化改革,。推進旅游社團機構改革,，進一步加強旅游協(xié)會建設，充分發(fā)揮各類旅游專業(yè)協(xié)會咨詢服務,、行業(yè)自律和市場中介作用,。

 （二）加快培育旅游骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小旅游企業(yè)。鼓勵,、支持大中型旅游企業(yè),、中央駐皖及省屬大型工商企業(yè)組建旅游集團，允許有關地區(qū),、部門,、私營的旅游企業(yè)加盟，形成跨地區(qū)＼跨部門,、跨所有制的龍頭旅游企業(yè),。省會合肥和旅游資源豐富的市要積極創(chuàng)造條件，加快組建旅游集團公司,。黃山,、九華山旅游集團公司要做大做強。放寬旅游業(yè)市場準入條件,，廣泛吸納小企業(yè)參與分工協(xié)作經(jīng)營,。各類旅游企業(yè)要積極轉換經(jīng)營機制，提高服務水平,。積極扶持和培育農民旅游服務組織,。

 （三）加強旅游運輸企業(yè)建設。鼓勵和支持我省旅游運輸企業(yè)組建旅游運輸集團或加盟全國性的旅游運輸集團,，提高旅游運輸競爭力,。對經(jīng)營旅游運輸?shù)钠髽I(yè)，各級財政應給予貸款貼息,；對旅游涉外定點汽車免收或減收客運等有關附加費,。

 （四）全方位開放旅游業(yè)。鼓勵通過資本,、管理,、技術合作等形式，開辦旅游經(jīng)營項目,，加快旅游企業(yè)與國際接軌,。大力推廣國際先進的旅游開發(fā)方式＼管理方式和服務方式，提高競爭能力和盈利能力,。大力鼓勵和支持包括個體,、私營在內的各種經(jīng)濟成分興辦旅游經(jīng)濟實體，投資開發(fā)旅游項目,。加大對偏遠貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)招商引資力度,。放手發(fā)展外商獨資及中外合資旅行社，廣泛吸納國內外旅行社在我省設立分支機構拓展業(yè)務,。



 六,、強化宣傳促銷工作,，積極開拓客源市場

 （一）旅游宣傳促銷工作要注意整體策劃，有計劃,、有步驟,、有重點地進行。注重策劃精品線路,、黃金線路,，有意識地培育名牌、創(chuàng)造名牌,、宣傳名牌,。在宣傳和創(chuàng)造名牌中，要突出文化內涵和地位,，特別是要注重對著名景區(qū)（點）,、著名人物、著名歷史事件和著名歷史遺跡的推介宣傳,。要加大“兩山一湖”旅游宣傳促銷,，加快推進“兩山一湖”躋身全國旅游精品網(wǎng)絡。今后每年都要組織一至兩個高規(guī)格的旅游促銷團赴國內外主要客源地促銷,。要加強與國內外重要客源地,、有影響的旅行商、新聞媒體的聯(lián)絡,，借助外力宣傳促銷,。要實行“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合,、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游宣傳促銷方式,，創(chuàng)新促銷手段，開展多種形式的境內外促銷活動,，提高促銷效果,。要積極指導旅游企業(yè)制定正確的促銷策略，建立有效的旅游促銷機制,，加大對外宣傳推介,。要進一步鞏固發(fā)展港澳臺、日本,、韓國和新馬泰等東南亞短程市場,，努力開拓北美、歐洲,、澳洲遠程市場,；進一步加強與周邊省市的旅游合作，大力開發(fā)國內市場,，實行資源互補,、市場共享、互動發(fā)展,，重點開發(fā)長江三角洲,、珠江三角洲、閩東和京津等地區(qū)的客源市場,，并加快啟動華中,、東北、西北,、西南等國內中長距離客源市場,；拓展以合肥為中心的省內客源渠道，形成東與長江三角洲相融合,，北與京津,、東北地區(qū)相聯(lián)通，西與武漢,、重慶,、成都、西安等地相銜接,，南與閩東,、珠江三角洲地區(qū)相呼應的全方位市場格局。

 （二）充分發(fā)揮政府在旅游促銷中的推動作用,。各市,、重點旅游縣（區(qū)）政府要加大對旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入。重點扶持發(fā)展一批上規(guī)模的旅行社,，鼓勵并支持有競爭實力的旅行社到省外,、境外主要客源市場設立分支機構。賦予省駐海外各類辦事機構旅游促銷職能,，爭取國家駐外機構和企業(yè)幫助開展促銷活動,。積極同境外旅行社建立業(yè)務聯(lián)系，發(fā)展旅游代理商,，形成自己的推銷網(wǎng)絡,。利用對外交往活動宣傳促銷旅游。

 （三）積極發(fā)展旅游電子商務,，充分發(fā)揮電子商務和網(wǎng)絡宣傳促銷的優(yōu)勢,，推進旅游網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預訂和網(wǎng)上結算,。建立健全旅游統(tǒng)計體系,、旅游信息調查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構,，及時把握旅游者的需求動態(tài),，提供優(yōu)質的旅游市場信息服務,。進一步發(fā)揮省旅游網(wǎng)站的作用，加快建設各級政府旅游網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站,。



 七,、抓好旅漩人才的培養(yǎng)和使用

 各級領導、旅游管理部門和旅游企業(yè)要高度重視旅游人才的培養(yǎng)和使用,，把它作為一項特別重要的工作來抓,，加速實施旅游人才培養(yǎng)、使用規(guī)劃,，加強旅游人才培養(yǎng),，盡快建立一支政治素質過硬、業(yè)務能力強,、職業(yè)道德水準高,、熟悉ＷＴＯ規(guī)則和國際慣例的旅游人才隊伍。要著重培養(yǎng)綜合型旅游人才和開發(fā),、管理,、服務、經(jīng)營等各類專業(yè)型旅游人才,。加強旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓,，提高旅游企業(yè)法人代表的整體素質。耍建立良好的用人機制,，吸引,、用好、留住各類旅游人才,，為他們發(fā)揮才能提供和創(chuàng)造發(fā)展的空間與舞臺,。要樹立“不求所有、但求所在,，不求所在,、但求所用”的人才觀，積極從沿海和境外引進旅游經(jīng)營,、管理,、營銷、策劃等各類人才為我所用,。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,，采取職業(yè)教育、分層培養(yǎng),、輸送到國內外深造等方式,，著力培養(yǎng)并用好、留住各類旅游適用人才和骨干力量，以快速提升旅游經(jīng)營管理水平和服務質量,。



 八,、加強組織領導，狠抓行業(yè)管理

 （一）各級政府要進一步深化對旅游工作的認識,，真正把旅游業(yè)擺在戰(zhàn)略位置來抓,，切實加強領導，強力推動,。各有關部門要把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為本部門義不容辭的責任，相互支持,，密切配合,，形成加快旅游產業(yè)發(fā)展的合力。旅游管理部門要主動適應新形勢的要求,，切實轉變職能,，改進管理方法，把工作重點放在抓發(fā)展環(huán)境,、抓市場開拓上來,，不斷提高行業(yè)管理水平，努力當好黨委,、政府的參謀助手,。要繼續(xù)實行目標責任制，加強目標考核與監(jiān)督管理,。

 （二）加強行業(yè)管理,，規(guī)范市場秩序。對旅游產品和服務實行明碼標價,，加強價格監(jiān)督管理,，打擊價格欺詐。加強對旅行社和旅游運輸企業(yè)的等級資質審核,，強化旅行社經(jīng)營和管理的正規(guī)培訓,，取締非法經(jīng)營的旅行社和旅游運輸企業(yè)。大力倡導健康,、文明的旅游消費,，嚴厲打擊“黃、賭,、毒”和各種違法犯罪活動,。加強旅游行業(yè)的社會主義精神文明建設，提高從業(yè)人員思想政治覺悟和職業(yè)道德水平,。突出抓好旅游景區(qū)（點）,、旅游城市的創(chuàng)建活動，認真整治旅游市場秩序,。強化旅游質量管理,，推進旅游標準化工作,，在旅游區(qū)、旅游設施,、旅游服務,、旅游產品等各個方面實施國家標準。公安,、交通,、工商、衛(wèi)生,、建設,、環(huán)保、旅游等部門還要切實做好重點旅游景區(qū)（點）和旅游城市的社會治安,、交通疏導,、運輸安全、衛(wèi)生監(jiān)督和防疫,、緊急救援和環(huán)境保護等各項工作,。



 安徽省人民政府

 二00二年一月二十五日