• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1999]21號
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關于 建立全區(qū)農(nóng)村最低生活救助制度的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關于
 建立全區(qū)農(nóng)村最低生活救助制度的通知
 
（1999年1月27日寧政發(fā)〔1999〕21號）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構：

 為了妥善解決我區(qū)農(nóng)村無勞動能力者的生活困難問題,，加快農(nóng)村社會保障體系建設，自治區(qū)人民政府決定,，從1999年1月1日起在全區(qū)建立農(nóng)村最低生活救助制度?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、要高度重視農(nóng)村最低生活救助制度的建立和實施

 建立農(nóng)村最低生活救助制度,，是改革傳統(tǒng)的社會救災救濟方式,，完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)村喪失勞動能力者基本生活的重大舉措,；是社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求和廣大農(nóng)村人民群眾的迫切愿望,。這項制度的建立與實施，將充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和黨的全心全意為人民服務的宗旨,，對于依法保障農(nóng)村人民群眾的基本生活權益,，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定,，推動我區(qū)的社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設具有十分重要的意義,。因此，各級政府要充分認識建立實施這項制度的重要性,，采取有力措施,，抓好落實。



 二,、要正確把握農(nóng)村最低生活救助的基本原則

 （一）從實際出發(fā),，積極穩(wěn)妥的原則。建立農(nóng)村最低生活救助制度是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事,，各地要積極實施,。但在實施的過程中，必須從本地區(qū)的實際情況出發(fā),，因地制宜,、量力而行，耐心細致地做好各項具體工作,。

 （二）低標準起步,，逐步調(diào)整的原則。建立農(nóng)村最低救助制度,，既要著眼于保障農(nóng)村喪失勞動能力者最基本的生活需要,，又要與當?shù)厣鐣a(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應，從解決農(nóng)村喪失勞動能力者最突出的生活困難入手，保障救助對象最低層次的生活需要,，使之有飯吃,、有衣穿，不挨餓,、不受凍,。

 （三）多種救助形式相結(jié)合的原則。農(nóng)村最低生活救助應采取多種形式,，可以差額補助現(xiàn)金,，也可以采取直接發(fā)放成品糧的辦法。要把生活救助和制定落實各項優(yōu)惠政策結(jié)合起來,。

 （四）動態(tài)管理的原則,。要實行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)不斷變化的實際情況,，對救助范圍,、對象,、標準等及時予以調(diào)整,。

 （五）政府統(tǒng)一領導、民政部門主管,、有關部門配合和分級管理負責的原則,。



 三,、要嚴格掌握農(nóng)村最低生活救助范圍

 根據(jù)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，目前救助的對象是農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口中既無勞動能力（無法通過勞動實現(xiàn)自救）,、且生活保障困難的特困戶（不含現(xiàn)已確定的五保對象）。據(jù)統(tǒng)計,，目前全區(qū)有7萬人左右,。救助范圍川區(qū)應控制在當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0．8％以內(nèi)，南部山區(qū)應控制在農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的2．5％以內(nèi),。各地在實施最低生活救助制度的過程中,，不得擅自擴大范圍；確實需要突破上述比例的,，要及時上報自治區(qū)人民政府,，經(jīng)批準后方可實施。

 在確定具體的救助對象時，要采取個人申請,、村民代表會議評議,、村民委員會申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查,、縣（市,、區(qū)）民政部門審批的方法進行。審批后要在救助對象所在村張榜公布,。對救助對象要實行動態(tài)管理,，一年一核。



 四,、要合理確定農(nóng)村最低生活救助標準

 按照既能保障基本生活,，又有利于克服依賴思想的原則，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村群眾生活水平的實際情況,，農(nóng)村最低生活標準暫定為每人每年400斤糧,、100元人民幣；救助標準原則上為年人均差額補助200元人民幣,。各地可根據(jù)本地的實際情況,，確定自己的救助標準，但不得低于自治區(qū)規(guī)定的標準,。

 各地的最低生活救助標準由各地民政部門會同財政,、統(tǒng)計、物價等部門制定,，報當?shù)厝嗣裾鷾屎?，向社會公布實施，并根?jù)生活必需品價格的變化等情況適時調(diào)整,。



 五,、要認真落實農(nóng)村最低生活救助資金

 實施最低生活救助制度所需資金，原則上由自治區(qū)和市,、縣（區(qū)）財政分級負擔,。自治區(qū)從中央下?lián)艿木葹馁Y金中劃撥核定資金總額的70％。其余部分,，川區(qū)縣從本級財政自然災害救濟事業(yè)費中安排資金總額的30％,；山區(qū)縣從本級財政自然災害救濟事業(yè)費中安排資金總額的15％，另外15％由自治區(qū)從區(qū)級自然災害救濟事業(yè)費中予以安排,。上述救助資金全部納入財政專戶,，專帳管理，?？顚Ｓ?。

 為了保證救助資金及時到位，各級民政部門在每年年底前要及時提出下年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入預算,，存入專戶,，由民政部門會同財政部門統(tǒng)一安排使用。



 六,、要切實加強對建立農(nóng)村最低生活救助制度的組織領導

 建立農(nóng)村最低生活救助制度是一項政府行為,，政策性強，涉及面廣,，工作量大,。各級政府要切實把這項工作列入重要議事日程，加強組織領導,，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,。民政部門要發(fā)揮職能部門作用，精心組織,，周密安排,，建立健全規(guī)章制度，認真做好各項具體工作,。財政部門要積極配合民政部門落實救助資金,，并加強對救助資金的監(jiān)督管理。審計部門要加強對救助資金的檢查,、審計,，保證救助資金專款專用,。各有關部門都要站在全局的高度,，主動配合、支持農(nóng)村最低生活救助工作,?；鶎用裾块T和村民委員會是實施最低生活救助工作的基層組織,，在實施這項制度的過程中責任重大,，各級政府要加強對這些組織和機構的領導，為其開展工作創(chuàng)造必要的條件,，確保農(nóng)村最低生活救助制度的順利實施,。