• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1999]21號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-27
• 【生效日期】1999-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于 建立全區(qū)農(nóng)村最低生活救助制度的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 建立全區(qū)農(nóng)村最低生活救助制度的通知
 
（1999年1月27日寧政發(fā)〔1999〕21號(hào)）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了妥善解決我區(qū)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力者的生活困難問題，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，自治區(qū)人民政府決定,，從1999年1月1日起在全區(qū)建立農(nóng)村最低生活救助制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、要高度重視農(nóng)村最低生活救助制度的建立和實(shí)施

 建立農(nóng)村最低生活救助制度，是改革傳統(tǒng)的社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)方式,，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,，保障農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力者基本生活的重大舉措；是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和廣大農(nóng)村人民群眾的迫切愿望,。這項(xiàng)制度的建立與實(shí)施,，將充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)于依法保障農(nóng)村人民群眾的基本生活權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)公平,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)我區(qū)的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)具有十分重要的意義,。因此,，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)建立實(shí)施這項(xiàng)制度的重要性，采取有力措施,，抓好落實(shí),。



 二、要正確把握農(nóng)村最低生活救助的基本原則

 （一）從實(shí)際出發(fā),，積極穩(wěn)妥的原則,。建立農(nóng)村最低生活救助制度是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地要積極實(shí)施,。但在實(shí)施的過程中,，必須從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜,、量力而行,，耐心細(xì)致地做好各項(xiàng)具體工作。

 （二）低標(biāo)準(zhǔn)起步,，逐步調(diào)整的原則,。建立農(nóng)村最低救助制度,，既要著眼于保障農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力者最基本的生活需要，又要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng),，從解決農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力者最突出的生活困難入手,，保障救助對(duì)象最低層次的生活需要，使之有飯吃,、有衣穿,，不挨餓、不受凍,。

 （三）多種救助形式相結(jié)合的原則,。農(nóng)村最低生活救助應(yīng)采取多種形式，可以差額補(bǔ)助現(xiàn)金,，也可以采取直接發(fā)放成品糧的辦法,。要把生活救助和制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策結(jié)合起來。

 （四）動(dòng)態(tài)管理的原則,。要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，對(duì)救助范圍,、對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)予以調(diào)整。

 （五）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、民政部門主管,、有關(guān)部門配合和分級(jí)管理負(fù)責(zé)的原則。



 三,、要嚴(yán)格掌握農(nóng)村最低生活救助范圍

 根據(jù)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，目前救助的對(duì)象是農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口中既無(wú)勞動(dòng)能力（無(wú)法通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自救）、且生活保障困難的特困戶（不含現(xiàn)已確定的五保對(duì)象）,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全區(qū)有7萬(wàn)人左右。救助范圍川區(qū)應(yīng)控制在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0．8％以內(nèi),，南部山區(qū)應(yīng)控制在農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的2．5％以內(nèi),。各地在實(shí)施最低生活救助制度的過程中，不得擅自擴(kuò)大范圍,；確實(shí)需要突破上述比例的,，要及時(shí)上報(bào)自治區(qū)人民政府，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。

 在確定具體的救助對(duì)象時(shí),，要采取個(gè)人申請(qǐng),、村民代表會(huì)議評(píng)議,、村民委員會(huì)申報(bào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查、縣（市,、區(qū)）民政部門審批的方法進(jìn)行,。審批后要在救助對(duì)象所在村張榜公布。對(duì)救助對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，一年一核,。



 四、要合理確定農(nóng)村最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)

 按照既能保障基本生活,，又有利于克服依賴思想的原則,，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村群眾生活水平的實(shí)際情況，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每年400斤糧,、100元人民幣,；救助標(biāo)準(zhǔn)原則上為年人均差額補(bǔ)助200元人民幣。各地可根據(jù)本地的實(shí)際情況,，確定自己的救助標(biāo)準(zhǔn),，但不得低于自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 各地的最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同財(cái)政,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門制定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后,，向社會(huì)公布實(shí)施,，并根據(jù)生活必需品價(jià)格的變化等情況適時(shí)調(diào)整。



 五,、要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活救助資金

 實(shí)施最低生活救助制度所需資金,，原則上由自治區(qū)和市、縣（區(qū)）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),。自治區(qū)從中央下?lián)艿木葹?zāi)資金中劃撥核定資金總額的70％,。其余部分，川區(qū)縣從本級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中安排資金總額的30％,；山區(qū)縣從本級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中安排資金總額的15％,，另外15％由自治區(qū)從區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)中予以安排。上述救助資金全部納入財(cái)政專戶,，專帳管理,，專款專用,。

 為了保證救助資金及時(shí)到位,，各級(jí)民政部門在每年年底前要及時(shí)提出下年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算,，存入專戶,，由民政部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用,。



 六、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立農(nóng)村最低生活救助制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

 建立農(nóng)村最低生活救助制度是一項(xiàng)政府行為,，政策性強(qiáng),，涉及面廣，工作量大,。各級(jí)政府要切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,。民政部門要發(fā)揮職能部門作用,，精心組織，周密安排,，建立健全規(guī)章制度,，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體工作。財(cái)政部門要積極配合民政部門落實(shí)救助資金,，并加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)督管理,。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)救助資金的檢查、審計(jì),，保證救助資金?？顚Ｓ谩８饔嘘P(guān)部門都要站在全局的高度,，主動(dòng)配合,、支持農(nóng)村最低生活救助工作?；鶎用裾块T和村民委員會(huì)是實(shí)施最低生活救助工作的基層組織，在實(shí)施這項(xiàng)制度的過程中責(zé)任重大,，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這些組織和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為其開展工作創(chuàng)造必要的條件,，確保農(nóng)村最低生活救助制度的順利實(shí)施,。