- 【發(fā)布單位】福建省
- 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2003]24號(hào)
- 【發(fā)布日期】2003-12-26
- 【生效日期】2003-12-26
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見
福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見
(閩政[2003]24號(hào))
各縣、市(區(qū))人民政府,,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),,高等院校:
為進(jìn)一步盤活閑置土地,,優(yōu)化配置土地資源,提高土地利用效率,,根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),現(xiàn)對(duì)各類閑置土地的處置問題提出如下意見:
一,、閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《 福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和國土資源部《 閑置土地處置辦法》的規(guī)定,,土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,,超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的,,其土地認(rèn)定為閑置土地。具有下列情形之一的,,可以認(rèn)定為閑置土地:
(一)土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的,。
(二)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限,自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)的,。
(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè),,但已經(jīng)動(dòng)工開發(fā)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)總面積不足三分之一,,或者已投資金額占總投資金額(不含出讓金)不足25%,且未經(jīng)市,、縣人民政府或國土資源行政主管部門批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的,。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。
二、閑置土地的處置方式
對(duì)閑置土地,,區(qū)別不同情形,,分別采取無償收回、委托交易,、延長開發(fā)期限,、安排臨時(shí)使用、協(xié)議收回和法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式進(jìn)行處置,。
(一)屬下列情形之一,,且非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置的,應(yīng)當(dāng)依法無償收回:
1,、超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限滿二年未動(dòng)工開發(fā)(未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)期限的,,自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起算),且未經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期限的,。
2、雖經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期,,但延長期屆滿后仍未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的。
3,、違反《土地使用合同》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定,,依法可無償收回的。
4,、法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。
(二)因不可抗力,、政府及政府部門的行為,,在動(dòng)工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補(bǔ)償糾紛等而中止開發(fā)建設(shè)的,可以采取下列方式予以處置:
1,、造成土地中止開發(fā)的情形已排除,,且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的,經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn),,允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限,,延長期自批準(zhǔn)延長之日起計(jì)算。
2,、造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除,,則由市、縣國土資源行政主管部門與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議,,就補(bǔ)償金額,、補(bǔ)償方式、相關(guān)債權(quán)債務(wù)的清理以及閑置土地重新處置后產(chǎn)生增值的分配辦法等事項(xiàng)進(jìn)行約定,。待閑置土地收回并重新處置后,,依照協(xié)議約定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。閑置土地按原用途重新出讓,,所得收入扣除原土地使用者應(yīng)支付的地價(jià)款(土地出讓金,、征地補(bǔ)償、拆遷安置等費(fèi)用),、有關(guān)稅費(fèi)和原土地使用者實(shí)際投入的開發(fā)建設(shè)資金后,,如有產(chǎn)生增值,可按不高于增值額20%的比例將增值收益分配給原土地使用者,。因規(guī)劃用途改變產(chǎn)生的增值收益應(yīng)全額上繳同級(jí)財(cái)政,。
3、經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn),,可以臨時(shí)用于綠化、公建等非營利性事業(yè),,免繳土地閑置費(fèi),,造成土地中止開發(fā)情形排除后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的,開發(fā)建設(shè)期限按原規(guī)定的期限順延,。
4,、符合條件的,由市,、縣人民政府按規(guī)定給予土地使用者置換用地,。
(三)閑置土地的原批準(zhǔn)用途為工業(yè)用地的,收回后原則上應(yīng)按原用途出讓,,并享受省政府有關(guān)工業(yè)用地的優(yōu)惠政策,。
三、閑置土地的處置程序
各級(jí)人民政府及其國土資源行政主管部門要堅(jiān)持依法行政,,按照公正,、公開和保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的原則,妥善合理處置各類閑置土地,。
(一)對(duì)無償收回閑置土地的,,市,、縣國土資源行政主管部門按照下列程序依次辦理:
1、立案,,調(diào)查取證,,認(rèn)定事實(shí)。
2,、發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》,,當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證,。
3,、報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,下發(fā)《收回閑置土地決定書》,,送達(dá)當(dāng)事人,,并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的,,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人,并按國家法律,、法規(guī)進(jìn)行處置,。
4,、收回《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》,終止土地使用權(quán)出讓合同,注銷國有土地使用權(quán)證書,。
(二)采取無償收回之外的其它方式處置閑置土地的,市,、縣國土資源行政主管部門應(yīng)按照下列程序依次辦理:
1,、調(diào)查取證,認(rèn)定事實(shí),。
2,、發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》,并將閑置土地的情況向社會(huì)公布,。
3,、擬定閑置土地處置方案(內(nèi)容包括閑置土地的基本情況、處置方式,、補(bǔ)償方式,、處置期限等),報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),。
4,、與土地使用者簽訂《閑置土地處置協(xié)議》。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的,,應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人,,并按國家法律,、法規(guī)進(jìn)行處置。
5,、《閑置土地處置協(xié)議》報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后履行,。
收回閑置土地、制定閑置土地處置方案應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),,但在1999年1月1日以前批準(zhǔn)用地的,,由設(shè)區(qū)市政府、縣(市)政府按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的供地權(quán)限批準(zhǔn),。閑置土地被依法無償或協(xié)議收回的,,原土地使用者應(yīng)當(dāng)自《收回土地使用權(quán)決定書》或《閑置土地處置協(xié)議書》生效之日起30日內(nèi),持土地使用證書到原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù),。
四,、處置閑置土地所得款項(xiàng)的清償辦法
(一)處置依法無償收回的閑置土地,所得款項(xiàng)按下列順序依次清償支付后,,有余款的,,全額上繳同級(jí)財(cái)政:
1、支付處置閑置土地過程中發(fā)生的委托評(píng)估,、招標(biāo)拍賣掛牌交易等項(xiàng)工作費(fèi)用,。
2、原土地使用者未支付的征地補(bǔ)償,、拆遷安置費(fèi)用和未繳清的土地出讓金,。
3、閑置劃撥土地重新處置后所應(yīng)交納的土地出讓金,。
4,、閑置土地依法設(shè)定抵押的,支付1,、2,、3項(xiàng)費(fèi)用后的余款,清償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán),。
(二)對(duì)擬協(xié)議收回的閑置土地給予補(bǔ)償?shù)?,市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用者如實(shí)提供取得土地使用權(quán)支付的地價(jià)款憑證和直接用于開發(fā)土地的實(shí)際投入明細(xì)帳,,經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門共同審定后,,確定補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方式。
(三)各級(jí)財(cái)政部門按閑置土地增值收益和土地閑置費(fèi)的金額,,為國土資源行政主管部門提取一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi),,專項(xiàng)用于處置閑置土地工作中的有關(guān)費(fèi)用支出。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳另行制定。
五,、組織實(shí)施與檢查監(jiān)督
(一)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)清理處置閑置土地工作的領(lǐng)導(dǎo),,把清理閑置土地的工作擺上議事日程,將這項(xiàng)工作納入政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制,,并作為政府目標(biāo)責(zé)任制年終考核的重要內(nèi)容,,制訂工作計(jì)劃,加大工作力度,,確保任務(wù)完成,。
(二)各級(jí)要成立國土資源、計(jì)劃,、規(guī)劃,、建設(shè)、財(cái)政等部門參加的專門工作機(jī)構(gòu),,對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行全面調(diào)查,,屬于閑置土地的要逐宗登記造冊(cè),擬訂處置方案,,經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。
(三)市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)每宗閑置土地的位置,、面積,、使用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行登記造冊(cè),,繪制分布圖,,逐級(jí)上報(bào)省國土資源廳備案,并建立閑置土地處置檢查制度,,監(jiān)督跟蹤閑置土地利用情況,。
本意見實(shí)施過程中的問題,請(qǐng)直接向省國土資源廳反映,。
福建省人民政府
二○○三年十二月二十六日
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