• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2003]24號
• 【發(fā)布日期】2003-12-26
• 【生效日期】2003-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見

福建省人民政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見

(閩政[2003]24號)





各縣,、市（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，高等院校：



 為進一步盤活閑置土地，優(yōu)化配置土地資源,，提高土地利用效率,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，現(xiàn)對各類閑置土地的處置問題提出如下意見：



 一,、閑置土地的認定標準



 根據(jù)《
福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和國土資源部《
閑置土地處置辦法》的規(guī)定，土地使用者依法取得土地使用權(quán)后,，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的，其土地認定為閑置土地,。具有下列情形之一的,，可以認定為閑置土地：



 （一）土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限滿一年未動工開發(fā)的。



 （二）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)期限,，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準書之日起滿一年未動工開發(fā)的,。



 （三）已動工開發(fā)建設(shè)，但已經(jīng)動工開發(fā)的土地面積占應動工開發(fā)總面積不足三分之一,，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足25%,，且未經(jīng)市、縣人民政府或國土資源行政主管部門批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的,。



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形。



 二、閑置土地的處置方式



 對閑置土地,，區(qū)別不同情形,，分別采取無償收回、委托交易,、延長開發(fā)期限,、安排臨時使用、協(xié)議收回和法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式進行處置,。



 （一）屬下列情形之一,，且非政府及政府部門原因或不可抗力造成土地閑置的，應當依法無償收回：



 1,、超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限滿二年未動工開發(fā)（未規(guī)定動工開發(fā)期限的,，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準書之日起算），且未經(jīng)市,、縣人民政府批準延長開發(fā)建設(shè)期限的,。



 2、雖經(jīng)市,、縣人民政府批準延長開發(fā)建設(shè)期,，但延長期屆滿后仍未動工開發(fā)建設(shè)的。



 3,、違反《土地使用合同》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定,，依法可無償收回的。



 4,、法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它情形。



 （二）因不可抗力,、政府及政府部門的行為,，在動工開發(fā)過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補償糾紛等而中止開發(fā)建設(shè)的，可以采取下列方式予以處置：



 1,、造成土地中止開發(fā)的情形已排除,，且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)市,、縣人民政府批準,，允許延長不超過二年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準延長之日起計算,。



 2,、造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除，則由市,、縣國土資源行政主管部門與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議,，就補償金額、補償方式、相關(guān)債權(quán)債務(wù)的清理以及閑置土地重新處置后產(chǎn)生增值的分配辦法等事項進行約定,。待閑置土地收回并重新處置后，依照協(xié)議約定對原土地使用者給予補償,。閑置土地按原用途重新出讓,，所得收入扣除原土地使用者應支付的地價款（土地出讓金、征地補償,、拆遷安置等費用）,、有關(guān)稅費和原土地使用者實際投入的開發(fā)建設(shè)資金后，如有產(chǎn)生增值,，可按不高于增值額20%的比例將增值收益分配給原土地使用者,。因規(guī)劃用途改變產(chǎn)生的增值收益應全額上繳同級財政。



 3,、經(jīng)市,、縣人民政府批準，可以臨時用于綠化,、公建等非營利性事業(yè),，免繳土地閑置費，造成土地中止開發(fā)情形排除后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的,，開發(fā)建設(shè)期限按原規(guī)定的期限順延,。



 4、符合條件的,，由市,、縣人民政府按規(guī)定給予土地使用者置換用地。



 （三）閑置土地的原批準用途為工業(yè)用地的,，收回后原則上應按原用途出讓,，并享受省政府有關(guān)工業(yè)用地的優(yōu)惠政策。



 三,、閑置土地的處置程序



 各級人民政府及其國土資源行政主管部門要堅持依法行政,，按照公正、公開和保護相對人合法權(quán)益的原則,，妥善合理處置各類閑置土地,。



 （一）對無償收回閑置土地的，市,、縣國土資源行政主管部門按照下列程序依次辦理：



 1,、立案，調(diào)查取證,，認定事實,。



 2、發(fā)出《閑置土地認定通知書》，當事人要求聽證的,，應當舉行聽證,。



 3、報原批準用地的人民政府批準后,，下發(fā)《收回閑置土地決定書》,，送達當事人，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利,。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的,，應當通知抵押權(quán)人，并按國家法律,、法規(guī)進行處置,。



 4、收回《建設(shè)用地批準書》,，終止土地使用權(quán)出讓合同,，注銷國有土地使用權(quán)證書。



 （二）采取無償收回之外的其它方式處置閑置土地的,，市,、縣國土資源行政主管部門應按照下列程序依次辦理：



 1、調(diào)查取證,，認定事實,。



 2、發(fā)出《閑置土地認定通知書》,，并將閑置土地的情況向社會公布,。



 3、擬定閑置土地處置方案（內(nèi)容包括閑置土地的基本情況,、處置方式,、補償方式、處置期限等）,，報原批準用地的人民政府批準,。



 4、與土地使用者簽訂《閑置土地處置協(xié)議》,。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的,，應當通知抵押權(quán)人，并按國家法律,、法規(guī)進行處置,。



 5、《閑置土地處置協(xié)議》報同級人民政府批準后履行,。



 收回閑置土地,、制定閑置土地處置方案應報原批準用地的人民政府批準,，但在1999年1月1日以前批準用地的，由設(shè)區(qū)市政府,、縣（市）政府按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的供地權(quán)限批準,。閑置土地被依法無償或協(xié)議收回的，原土地使用者應當自《收回土地使用權(quán)決定書》或《閑置土地處置協(xié)議書》生效之日起30日內(nèi),，持土地使用證書到原登記發(fā)證機關(guān)辦理注銷登記手續(xù),。



 四、處置閑置土地所得款項的清償辦法



 （一）處置依法無償收回的閑置土地,，所得款項按下列順序依次清償支付后，有余款的,，全額上繳同級財政：



 1,、支付處置閑置土地過程中發(fā)生的委托評估、招標拍賣掛牌交易等項工作費用,。



 2,、原土地使用者未支付的征地補償、拆遷安置費用和未繳清的土地出讓金,。



 3,、閑置劃撥土地重新處置后所應交納的土地出讓金。



 4,、閑置土地依法設(shè)定抵押的,，支付1、2,、3項費用后的余款,，清償?shù)盅簷?quán)人的債權(quán)。



 （二）對擬協(xié)議收回的閑置土地給予補償?shù)?，市,、縣國土資源行政主管部門應當書面通知土地使用者如實提供取得土地使用權(quán)支付的地價款憑證和直接用于開發(fā)土地的實際投入明細帳，經(jīng)與同級財政部門共同審定后,，確定補償金額和補償方式,。



 （三）各級財政部門按閑置土地增值收益和土地閑置費的金額，為國土資源行政主管部門提取一定比例的業(yè)務(wù)費,，專項用于處置閑置土地工作中的有關(guān)費用支出,。具體辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。



 五,、組織實施與檢查監(jiān)督



 （一）各級政府要加強對清理處置閑置土地工作的領(lǐng)導,，把清理閑置土地的工作擺上議事日程，將這項工作納入政府國土資源管理目標責任制,，并作為政府目標責任制年終考核的重要內(nèi)容,，制訂工作計劃,，加大工作力度，確保任務(wù)完成,。



 （二）各級要成立國土資源,、計劃、規(guī)劃,、建設(shè),、財政等部門參加的專門工作機構(gòu)，對已批準的建設(shè)用地進行全面調(diào)查,，屬于閑置土地的要逐宗登記造冊,，擬訂處置方案，經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實施,。



 （三）市,、縣國土資源行政主管部門應當對每宗閑置土地的位置、面積,、使用現(xiàn)狀等情況進行登記造冊,，繪制分布圖，逐級上報省國土資源廳備案,，并建立閑置土地處置檢查制度,，監(jiān)督跟蹤閑置土地利用情況。



 本意見實施過程中的問題,，請直接向省國土資源廳反映,。





福建省人民政府

二○○三年十二月二十六日