• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-06-26
• 【生效日期】1991-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議的若干規(guī)定

廣東省調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議的若干規(guī)定
 
（一九九一年六月二十六日廣東省政府）

 第一條 根據(jù)國務(wù)院《
行政區(qū)域邊界爭議處理條例》和《
關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所調(diào)處的范圍是指市,、縣,、自治縣、市轄區(qū)之間,，鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間,，雙方人民政府對毗鄰有爭議的行政區(qū)域界線,。



 第三條 因行政區(qū)域界線不明確而發(fā)生的邊界爭議，應(yīng)按有利于各族人民的團(tuán)結(jié),，有利于國家的統(tǒng)一管理,，有利于保護(hù)、開發(fā)和利用自然資源的原則，由爭議雙方人民政府從實(shí)際情況出發(fā),，兼顧當(dāng)?shù)仉p方群眾的生產(chǎn)和生活,，實(shí)事求是，互諒互讓地協(xié)商解決,。爭議雙方人民政府的負(fù)責(zé)人,，必須對國家和人民負(fù)責(zé)，顧全大局,，及時解決邊界爭議,，不得推諉和拖延。



 第四條 下列已明確劃定或者核定的行政區(qū)域界線,，必須嚴(yán)格遵守：

 （一）根據(jù)行政區(qū)劃管理的權(quán)限,，上級人民政府在確定行政區(qū)劃時明確劃定的界線,；

 （二）由雙方人民政府或者雙方的上級人民政府明確劃定的爭議地區(qū)的界線,；

 （三）發(fā)生區(qū)域界線爭議之前，由雙方人民政府（或者政府代表）協(xié)商一致的界線,。



 第五條 縣級以上的民政部門是本級人民政府調(diào)處區(qū)域界線爭議的主管部門。

 省,、市,、縣可根據(jù)需要設(shè)置調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好行政區(qū)域邊界爭議的調(diào)處工作,。



 第六條 調(diào)處邊界線爭議的依據(jù)是：

 （一）國務(wù)院（及其授權(quán)的主管部門）批準(zhǔn)的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；

 （二）建國以來省一級人民政府及其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)的不涉及毗鄰?。▍^(qū)）的行政區(qū)劃文件或者邊界線地圖；廣東省圖志編輯委員會分縣圖編輯部1961年至1964年間編輯出版的分縣圖,；

 （三）爭議雙方的上級人民政府（含行政公署）解決邊界爭議的文件和所附的邊界線地圖；

 （四）爭議雙方人民政府解決邊界爭議的協(xié)議和所附的邊界線地圖,；

 （五）發(fā)生邊界線爭議之前，經(jīng)雙方人民政府核定一致的邊界線文件或者蓋章的邊界線地圖,。



 第七條 解放以后直至發(fā)生邊界爭議之前的下列文件和材料,，作為調(diào)處邊界線爭議的參考：

 （一）1976年至1981年間省測繪局與各縣編繪出版的分縣圖,，以及1988年各市,、縣人民政府同意標(biāo)繪的市縣邊界線圖上畫法走向一致的；

 （二）根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,，確定自然資源權(quán)屬時核發(fā)的證書；

 （三）雙方人民政府在爭議地區(qū)行使行政管轄的文件和材料,；

 （四）爭議雙方人民政府和上級人民政府及其授權(quán)的主管部門，開發(fā)爭議地區(qū)自然資源的決定或協(xié)議,；

 （五）根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，確定山林土地權(quán)屬的材料,。



 第八條 根據(jù)本規(guī)定第四,、六,、七條的依據(jù)和參考材料，經(jīng)協(xié)商仍不能確定行政區(qū)域邊界線的,，可參照下列辦法確定：

 （一）1961年至1964年出版的分縣圖上雙方行政區(qū)域邊界線一致，而在1976年至1981年間出版的分縣圖在新的位置上,，雙方又取得一致的行政區(qū)域邊界線，一般可按1976年至1981年間出版的分縣圖上的行政區(qū)域邊界線確定,；

 （二）1961年至1964年間出版的分縣圖上雙方行政區(qū)域邊界線與1976年至1981年間出版的分縣圖上雙方行政區(qū)域邊界線都不一致,，1988年市,、縣雙方人民政府上報標(biāo)繪邊界線與實(shí)際管轄一致的，可按1988年標(biāo)繪邊界線確定,；

 （三）1961年至1964年及1976年至1981年出版的分縣圖上雙方行政區(qū)域邊界線以及1988年雙方標(biāo)繪邊界線都不一致，通過友好協(xié)商,，可按照實(shí)際行政管轄狀況,、自然地勢以及習(xí)慣畫法和劃界的一般原則（如沿分水線、合水線,、江河主航道中心線、水面中央等）,，確定行政區(qū)域邊界線的位置和走向；

 （四）1961年至1964年間出版的分縣圖上雙方行政區(qū)域邊界線基本一致,，而1965年以來實(shí)際行政管轄與圖上行政區(qū)域邊界線并不一致的,，可采取變更行政區(qū)劃或保留插花地的辦法,，調(diào)整確定。



 第九條 行政區(qū)域邊界線決定后,，對界線外的插花土地，可維持現(xiàn)狀不變,，將行政管轄權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)分開。



 第十條 邊界爭議發(fā)生后,，爭議雙方人民政府必須采取有效的措施，防止事態(tài)擴(kuò)大,。任何一方不得借口往爭議區(qū)域遷移居民。不得在爭議區(qū)域設(shè)置政權(quán)組織,，不準(zhǔn)破壞自然資源,。

 嚴(yán)禁聚眾鬧事,，械斗傷人，嚴(yán)禁搶奪和破壞國家,、集體和個人的財產(chǎn)。發(fā)生群眾糾紛時,，爭議雙方人民政府必須立即派人到現(xiàn)場調(diào)查處理，并報告爭議雙方的上一級人民政府,。



 第十一條 市之間的邊界爭議,，由有關(guān)市人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的,，雙方應(yīng)將各自的解決方案、依據(jù)材料及邊界線地形圖,，上報省人民政府處理。

 省人民政府受理市與市之間的邊界爭議,，由省調(diào)處行政區(qū)域界線爭議辦公室（簡稱調(diào)界辦）會同有關(guān)部門調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,，由省調(diào)界辦會同有關(guān)部門提出解決方案,，經(jīng)省民政廳審核后，報省人民政府決定,。



 第十二條 市范圍內(nèi)縣（區(qū)）與縣（區(qū)）之間的邊界爭議，由爭議雙方人民政府協(xié)商解決,；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)將各自的解決方案,、依據(jù)材料及邊界線地形圖,，報市人民政府處理,。

 市人民政府受理縣（區(qū)）之間的邊界爭議，由市調(diào)界辦（或調(diào)處辦）會同有關(guān)部門調(diào)解,；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由市調(diào)界辦（或調(diào)處辦）會同有關(guān)部門提出解決方案,，經(jīng)市民政局審核后，報市人民政府決定,。



 第十三條 縣（區(qū)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的邊界爭議，由爭議雙方人民政府協(xié)商解決,；經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的,，雙方應(yīng)將各自的解決方案、依據(jù)材料及邊界線地形圖,，報縣（區(qū)）人民政府處理。

 縣（區(qū)）人民政府受理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的邊界爭議,，由縣（區(qū)）民政局會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,，由縣（區(qū)）民政局會同有關(guān)部門提出解決方案,，報縣（區(qū)）人民政府決定,。



 第十四條 經(jīng)雙方人民政府協(xié)商解決的邊界爭議，由雙方人民政府在行政區(qū)域邊界線協(xié)議書和所附的邊界線地形圖上簽字（蓋章）,。



 第十五條 爭議雙方人民政府達(dá)成的行政區(qū)域邊界線協(xié)議，或者爭議雙方的上級人民政府解決邊界爭議的決定,，凡不涉及行政區(qū)劃變更的，自行政區(qū)域邊界線協(xié)議簽字或者上級人民政府解決邊界爭議的裁定下達(dá)之日起生效,。凡涉及自然村隸屬關(guān)系變更的，必須按照《國務(wù)院
關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》的審批權(quán)限和程序辦理變更手續(xù),，自批文下達(dá)之日起生效。



 第十六條 爭議雙方人民政府達(dá)成行政區(qū)域邊界線協(xié)議,，或者爭議雙方上級人民政府解決邊界爭議的決定生效后，由雙方人民政府聯(lián)合實(shí)地勘測行政區(qū)域邊界線,，標(biāo)繪大比例尺（1∶2千至1∶5萬）的邊界線地形圖,，并樹立永久性界標(biāo),。

 實(shí)地勘測的邊界線地形圖，經(jīng)雙方人民政府蓋章后,，代替原決定（行政區(qū)域界線協(xié)議或者上級人民政府解決邊界線爭議的決定）所附的邊界線地圖。



 第十七條 各級人民政府調(diào)處邊界爭議,，必須履行備案手續(xù),，建立完整的檔案。邊界爭議雙方人民政府達(dá)成的行政區(qū)域邊界線協(xié)議,，由雙方人民政府聯(lián)合逐級上報備案；邊界線雙方的上級人民政府解決邊界爭議的決定,，由作出決定的人民政府逐級上報備案。上報備案時必須附邊界線地圖或后來實(shí)地勘測的邊界線地形圖,。

 有關(guān)自治縣的行政區(qū)域邊界線協(xié)議或上級人民政府解決邊界爭議的決定，應(yīng)逐級上報國務(wù)院備案,。

 縣、市,、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域邊界線協(xié)議或者上級人民政府解決邊界爭議的決定，需逐級上報民政部備案,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的行政區(qū)域邊界線協(xié)議或者上級人民政府解決邊界爭議的決定,，應(yīng)逐級上報省人民政府備案并抄送省民政廳存查。



 第十八條 爭議雙方人民政府的負(fù)責(zé)人,，違反《
行政區(qū)域邊界爭議處理條例》和本規(guī)定，玩忽職守,，致使公共財產(chǎn),、國家和人民利益遭受較大損失的,，應(yīng)給予行政處分；造成重大損失,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十九條 違反本規(guī)定第十條情節(jié)較重的,，對直接責(zé)任人和其他肇事者，分別給予行政處分,、治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十條 行政區(qū)域界線確定后,，違反《
行政區(qū)域邊界爭議處理條例》和本規(guī)定，越界侵權(quán)造成損害的,，當(dāng)事一方可向有管轄權(quán)的人民法院起訴。



 第二十一條 調(diào)處行政區(qū)域邊界爭議所需辦公費(fèi)用,，按現(xiàn)行財政體制分別由各級財政負(fù)責(zé)解決。調(diào)處工作中所需的調(diào)查,、取證,、測量,、鑒定、制圖,、立標(biāo)等費(fèi)用,，由爭議雙方共同負(fù)擔(dān),。



 第二十二條 本規(guī)定自1991年8月1日起施行。