• 【發(fā)布單位】81301
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-07-05
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

 福建省權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法
 
（1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過1991年7月5日公布1992年1月1日起施行）

 第一條 為維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及國務(wù)院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》,，制定本辦法,。



 第二條 本省地方各級國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件適用本辦法，地方性法規(guī),、規(guī)章除外,。

 權(quán)力機關(guān)規(guī)范性文件是指，人民代表大會或其常務(wù)委員會為保證憲法,、法律,、法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，在職權(quán)范圍內(nèi)制定的,、在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱,。

 行政機關(guān)規(guī)范性文件是指，人民政府或者縣級以上人民政府所屬工作部門為依法實施行政管理,，在職權(quán)范圍內(nèi)制定的,、在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱,。



 第三條 規(guī)范性文件的標(biāo)題必須符合以下規(guī)定：

 （一）人民代表大會或其常務(wù)委員會、人民政府制定的規(guī)范性文件,，其標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明本行政區(qū)域的名稱或者制定機關(guān)的名稱,；

 （二）經(jīng)人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)，由人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件以及經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，由其所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件,，其標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明本行政區(qū)域的名稱或者制定機關(guān)的名稱，并在標(biāo)題下面的括號內(nèi)標(biāo)明批準(zhǔn)的年,、月,、日和批準(zhǔn)機關(guān)名稱；

 （三）縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，其標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明制定機關(guān)的名稱,；

 （四）規(guī)范性文件可以稱：規(guī)定、規(guī)則,、決定,、決議、命令,、通知,、通告、布告,、公告等,；不得稱：法、條例,、實施細則,、實施辦法。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 第四條 規(guī)范性文件設(shè)定權(quán)利義務(wù)必須有法律、法規(guī)依據(jù),，并不得超越法律,、法規(guī)限定的范圍。



 第五條 規(guī)范性文件必須備案,。備案按以下規(guī)定實行分級管理：

 （一）縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件，由該級人民代表大會或其常務(wù)委員會報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案,，并抄送上一級人民政府,。

 （二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會制定的規(guī)范性文件,，由該級人民代表大會報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案,，并抄送上一級人民政府。

 （三）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件,，由該級人民政府報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案,。

 （四）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件,，由該級人民政府報同級人民代表大會和上一級人民政府備案。

 （五）縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，由該部門報同級人民政府和上一級行政主管部門備案,。

 （六）幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負責(zé)報同級人民政府備案,；合辦部門分別報其上一級行政主管部門備案,。

 修訂、廢止的規(guī)范性文件按前款規(guī)定管理,。



 第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起的三十日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案：

 （一）報送備案的材料包括規(guī)范性文件的文本,、說明和備案報告；

 （二）備案材料一律打印或者鉛印,，一式十份,，不得以會議文件或者文件匯編的撕頁報送；

 （三）備案報告應(yīng)加蓋報送機關(guān)的印章,。



 第七條 規(guī)范性文件的備案審查和管理,，分別由縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制委員會、人民政府法制工作機構(gòu),、人民政府所屬工作部門法制工作機構(gòu)或者工作部門指定的機構(gòu)具體負責(zé),。



 第八條 對報送備案的規(guī)范性文件的適當(dāng)性應(yīng)進行審查，審查內(nèi)容如下：

 （一）是否超越法定職權(quán)范圍,；

 （二）是否同法律,、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸；

 （三）設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是否有法律,、法規(guī)依據(jù),，是否超越法定范圍；

 （四）是否符合法定程序及規(guī)范化要求,；

 （五）其他需要審查的內(nèi)容,。



 第九條 報送縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會備案的規(guī)范性文件，由法制委員會分送有關(guān)委員會,、廳,、室審查，提出書面意見交法制委員會處理,。



 第十條 備案審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件,，需要查詢或者征求意見的,，有關(guān)機關(guān)應(yīng)予配合，在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù),，復(fù)文應(yīng)加蓋本機關(guān)印章,。



 第十一條 國家機關(guān)、公民,、法人和其他組織認為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向?guī)范性文件備案審查管理機構(gòu)提出意見。



 第十二條 經(jīng)審查確認為不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,，由備案審查管理機構(gòu)提出意見,，按照以下規(guī)定處理：

 （一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)相抵觸的,，分別由制定機關(guān)的上一級人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府責(zé)令其自行改正或者予以撤銷。

 （二）規(guī)范性文件同規(guī)章相抵觸,，屬于市,、縣、鄉(xiāng)級人民代表大會或者縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會制定的,，由制定機關(guān)的上一級人民政府提出意見,，提請人民代表大會常務(wù)委員會決定處理；屬于市,、縣,、鄉(xiāng)級人民政府制定的，由制定機關(guān)的上一級人民政府責(zé)令其自行改正或者予以撤銷,。

 （三）下級的規(guī)范性文件同上級的規(guī)范性文件發(fā)生矛盾,，屬于人民政府制定的，由制定機關(guān)的上一級人民政府決定處理,；屬于人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會制定的,，由制定機關(guān)的上一級人民代表大會常務(wù)委員會決定處理。

 （四）人民政府的規(guī)范性文件與同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會的規(guī)范性文件發(fā)生矛盾的,，由同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會責(zé)令其自行改正或者予以撤銷,。

 （五）縣級以上人民政府所屬工作部門的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，由同級人民政府決定處理,。

 （六）規(guī)范性文件的技術(shù)性問題,，由規(guī)范性文件備案審查管理機構(gòu)處理。



 第十三條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府應(yīng)于每年的2月1日前，將上一年制定,、修訂,、廢止的規(guī)范性文件的目錄一式五份，分別按本辦法第五條第一款（二）,、（四）項的規(guī)定報送備查,。



 第十四條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府應(yīng)于每年的3月5日前，將上一年規(guī)范性文件備案工作情況,，分別按本辦法第五條第一款（一）,、（三）項的規(guī)定作出書面報告，報告的內(nèi)容包括：

 （一）上一年制定,、修訂,、廢止的規(guī)范性文件的目錄；

 （二）上一年受理備案的規(guī)范性文件的目錄,；

 （三）規(guī)范性文件備案,、審查的概況。

 備案工作情況報告,，一律打印或者鉛印,，一式五份，加蓋報送機關(guān)的印章,。



 第十五條 縣級以上人民政府所屬工作部門,，應(yīng)于每年的2月1日前，將上一年本部門制定,、修訂,、廢止的規(guī)范性文件的目錄一式五份報同級人民政府和上一級行政主管部門備查。



 第十六條 對不按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件的機關(guān),，備案審查管理機構(gòu)應(yīng)通知其限期報送,；拒不報送的，由人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府給予通報批評,，并責(zé)令限期報送,。



 第十七條 省人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會和地區(qū)行政公署分別負責(zé)本地區(qū)權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。



 第十八條 本辦法自1992年1月1日起施行,。