• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-25
• 【生效日期】1991-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市旅游局 《關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見》的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市旅游局
 《關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見》的通知
 
（1991年8月25日津政發(fā)〔1991〕40號）
各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市旅游局《關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。

 旅游業(yè)是一項(xiàng)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè),，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，具有綜合性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn),。旅游行政管理部門對旅游行業(yè)負(fù)有管理,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督等責(zé)任，有關(guān)部門要積極支持他們的工作,。旅游行政管理部門也要主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào),，充分利用各種有利條件，為旅游經(jīng)營單位創(chuàng)造條件,，努力開拓客源市場,，提高我市旅游業(yè)的整體水平，不斷增加經(jīng)濟(jì)效益,，為促進(jìn)我市的對外開放和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn),。



 關(guān)于加強(qiáng)我市旅游行業(yè)管理的意見



 改革開放以來，我市旅游業(yè)有了較快發(fā)展,。全市興建了一批賓館,、飯店，新開發(fā)了一些景觀點(diǎn),，綜合接待能力顯著提高,，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。當(dāng)前我市旅游業(yè)存在的主要問題是：管理分散,，行業(yè)管理關(guān)系尚未理順,；旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不配套,；旅游業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱,，綜合服務(wù)質(zhì)量不高。為全面提高我市旅游業(yè)的水平,，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代化旅游業(yè)發(fā)展的需要,，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）的精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，現(xiàn)就加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的有關(guān)問題,，提出如下意見：



 一、進(jìn)一步明確旅游行業(yè)管理部門的職能,。市旅游局和區(qū),、縣旅游行政管理部門，是我市旅游行業(yè)的歸口管理部門,，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理的原則下，對全市旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理,。其主要職能和管理范圍是：

 （一）編制全市旅游業(yè)的中,、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，制訂和建立有關(guān)的規(guī)章制度和各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,、監(jiān)督和檢查,。

 （二）審核第一、二類旅行社開辦經(jīng)營申請,，并報(bào)送國家旅游局批準(zhǔn),；審批第三類旅行社開辦經(jīng)營申請。

 （三）審批旅游涉外定點(diǎn)單位（飯店,、餐館,、商店、車船公司）和其他涉外服務(wù)性企事業(yè)單位（含郊區(qū),、縣、機(jī)關(guān)團(tuán)體,、大專院校等企事業(yè)單位的涉外招待所）,，負(fù)責(zé)旅游涉外飯店星級評定工作，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查,。

 （四）核發(fā)旅游簽證通知,；統(tǒng)一規(guī)劃和管理旅游宣傳、招徠,、促銷工作,。

 （五）規(guī)劃和管理旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和資格考試,；協(xié)調(diào)高等旅游院校（專業(yè)）的招生,、實(shí)習(xí)和分配；會同市教育局指導(dǎo)中等旅游職校的教學(xué)和師資培訓(xùn)工作,。

 （六）按照國家有關(guān)規(guī)定,，會同有關(guān)部門管理旅游價(jià)格、旅游財(cái)務(wù),、旅游審計(jì),、旅游外匯和旅游統(tǒng)計(jì)（含勞動工資統(tǒng)計(jì)）工作。

 （七）會同有關(guān)部門,，協(xié)調(diào)旅游交通運(yùn)輸工作,。

 （八）會同有關(guān)部門開發(fā)、研制旅游商品,。

 （九）制訂本市旅游資源開發(fā)利用規(guī)劃,，協(xié)調(diào)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游文化娛樂場所的管理；負(fù)責(zé)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新建,、擴(kuò)建,、改建的初審，會同有關(guān)部門搞好綜合平衡,。

 （十）管理各類旅游學(xué)會,、協(xié)會,。

 （十一）審批、管理外省,、市派駐我市和我市派駐外省,、市的旅游辦事機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)境外駐我市和我市駐境外旅游辦事機(jī)構(gòu)的審核,、申報(bào)工作,。

 區(qū)、縣旅游行政管理部門在市旅游局的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)旅游行業(yè)的管理工作,。



 二、對旅游經(jīng)營單位實(shí)行雙重計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和考核管理制度,。市旅游局會同市統(tǒng)計(jì)局實(shí)行旅游行業(yè)歸口統(tǒng)計(jì),。各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)制度，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料,，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字的全面,、準(zhǔn)確。



 三,、繼續(xù)整頓旅行社,，加強(qiáng)對旅行社的管理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步治理整頓旅行社意見的通知》（國辦發(fā)〔1990〕15號）精神和國家旅游局的要求,，各旅行社要進(jìn)一步完善辦社條件,，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定,，提高整體服務(wù)水平,。市旅游局根據(jù)國家規(guī)定，對旅行社實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)管理,，對導(dǎo)游服務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,，促進(jìn)旅行社不斷提高服務(wù)質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益,。



 四,、加強(qiáng)對旅游市場，特別是散客旅游的管理,。非旅游部門不得以經(jīng)商,、洽談業(yè)務(wù)等名義為海外旅游者發(fā)放旅游簽證通知。非旅游經(jīng)營單位不得經(jīng)營或變相經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。各單位不得安排外國人,、華僑、港、澳,、臺同胞到非旅游涉外定點(diǎn)單位食,、宿、購物,。市外,、境外旅游單位，未經(jīng)批準(zhǔn)不得在我市設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。對違反規(guī)定的,，市旅游局將按照有關(guān)規(guī)定予以查處。



 五,、緊密聯(lián)系旅游行業(yè)實(shí)際,，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。旅游行政管理部門要積極配合各旅游企事業(yè)單位的主管部門,，共同抓好行業(yè)的政治思想工作和職工隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步端正行業(yè)風(fēng)氣，加強(qiáng)勤政,、廉政建設(shè),，嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi),。對在旅游經(jīng)營場所出現(xiàn)嫖娼,、賣淫、賭博,、吸毒等丑惡現(xiàn)象,，要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。各旅游經(jīng)營單位要采取有效措施,，搞好環(huán)境衛(wèi)生,，創(chuàng)造一個(gè)文明、衛(wèi)生,、安全,、舒適的旅游環(huán)境，樹立我市對外窗口的良好形象,。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全管理。旅游行政管理部門和公安,、安全等部門要相互配合,，密切合作，認(rèn)真抓好旅游安全管理,、監(jiān)督和檢查,。各旅游經(jīng)營單位有責(zé)任保護(hù)旅游者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益不受侵犯,。同時(shí),，要配合執(zhí)法部門對海外旅游者的違法行為依法進(jìn)行查處,。



 七、旅游業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè),，具有綜合性強(qiáng),，涉及面廣的特點(diǎn)。為此,，請市外事,、計(jì)劃、城建,、商業(yè),、交通、口岸,、公安,、工商、物價(jià),、銀行,、外匯、財(cái)政,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生,、勞動人事等部門以及旅游企事業(yè)單位的主管部門,，積極配合和協(xié)助旅游行政管理部門，共同搞好我市旅游行業(yè)管理,。