• 【發(fā)布單位】80601
• 【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人大常委會(huì)第14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-05-26
• 【生效日期】1994-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第14號(hào)）
 《遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》已經(jīng)遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,。



 遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 1994年5月26日



 遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例

 （1994年5月26日遼寧省

 第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了使制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱地方性法規(guī)是指省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法定職權(quán)和程序,，制定和批準(zhǔn)的在我省或我省一定行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。



 第三條 地方性法規(guī)的名稱一般包括條例、規(guī)定,、實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則,。



 第四條 制定地方性法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義民主,，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是,。



 第五條 制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的范圍：

 （一）國家法律授權(quán)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定實(shí)施辦法的,；

 （二）國家法律雖未授權(quán)，但根據(jù)我省實(shí)際情況,，需要制定實(shí)施辦法的,；

 （三）關(guān)系全省政治、經(jīng)濟(jì),、科學(xué)技術(shù),、教育文化、環(huán)境保護(hù),、社會(huì)治安及公共事務(wù)管理等方面重大事項(xiàng),，國家尚未立法,，根據(jù)本省情況,，迫切需要制定地方性

法規(guī)的；

 （四）審判,、檢察工作需要作出重要規(guī)定的,；

 （五）完善地方人民代表大會(huì)制度建設(shè)需要制定地方性法規(guī)的；

 （六）省人民代表大會(huì)交付常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),；

 （七）全省人民普遍關(guān)心的其他重大問題,，需要制定地方性法規(guī)的；

 （八）省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),；

 （九）自治縣人民代表大會(huì)提請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例,。



 第六條 地方性法規(guī)的構(gòu)成一般應(yīng)包括：立法目的、立法依據(jù),、適用范圍,、調(diào)整對(duì)象、權(quán)利義務(wù),、違法責(zé)任,、實(shí)施部門、生效時(shí)間等,。



 第七條 應(yīng)由省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案,，常務(wù)委員會(huì)必須提請(qǐng)省人民代表大會(huì)按照《遼寧省人民代表大會(huì)
議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審議。

 提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，根據(jù)省人民代表大會(huì)的授權(quán),，常務(wù)委員會(huì)可以進(jìn)行修改并審議通過,，但須向下一次代表大會(huì)報(bào)告。




 第二章 法規(guī)計(jì)劃的編制





 第八條 省人民政府,、省高級(jí)人民法院,、省人民檢察院以及省人民政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)編制每屆任期內(nèi)制定地方性法規(guī)的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃草案,。

 五年規(guī)劃草案應(yīng)在每屆任期的第一年內(nèi)完成,，年度計(jì)劃草案要在每年的一月份完成，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。自治縣的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃要同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第九條 省人民代表大會(huì)代表和各市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議,。

 向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，說明立法理由和應(yīng)解決的主要問題,。



 第十條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門應(yīng)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主與法制建設(shè)的實(shí)際需要，在有關(guān)機(jī)關(guān)上報(bào)的制定地方性法規(guī)五年規(guī)劃,、年度計(jì)劃草案和各方面提出的制定地方性法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，擬訂全省的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定后執(zhí)行,。

 五年規(guī)劃和年度計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)檢查,、監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中,，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以對(duì)規(guī)劃和計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整,。



 第十一條 對(duì)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定和主任會(huì)議調(diào)整后的制定地方性法規(guī)的五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，有關(guān)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真執(zhí)行,。未完成計(jì)劃任務(wù)的機(jī)關(guān)應(yīng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出書面報(bào)告,，說明情況、原因和責(zé)任,。




 第三章 法規(guī)草案的擬訂





 第十二條 列入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃需要制定的地方性法規(guī)草案,，主要由提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的機(jī)關(guān)組織起草。省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也可以組織起草,，或者委托有關(guān)部門,、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者起草,。

 起草的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例,，需要由有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)定的，其起草工作應(yīng)同時(shí)進(jìn)行,，并在地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例頒布半年內(nèi)公布，最遲不得超過一年,。



 第十三條 地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用詞準(zhǔn)確,，文字簡(jiǎn)明。



 第十四條 起草地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。對(duì)于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定,，起草部門應(yīng)當(dāng)與其他部門協(xié)商,，取得一致意見；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的機(jī)關(guān)必須積極協(xié)調(diào),，及時(shí)處理，并提出處理意見,。



 第十五條 起草地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例，應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例的銜接和協(xié)調(diào),。對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定,，如果有與其他相關(guān)地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例不銜接、不協(xié)調(diào)的,，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)法規(guī)議案時(shí)專門提出,，并說明情況和理由。



 第十六條 起草起方性法規(guī)和自治條例,、單行條例,，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)容相同的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例進(jìn)行研究,。如果現(xiàn)行的法規(guī)和條例將被起草的法規(guī)和條例所代替,，必須在議案中寫明予以廢止。



 第十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例起草工作的指導(dǎo),。

 省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門可以提前參與起草工作，了解情況和問題，提出建議和意見,。

 法規(guī)議案的提出機(jī)關(guān)或法規(guī)草案的起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門聯(lián)系,，及時(shí)溝通情況，交換意見,。




 第四章 法規(guī)議案的提出





 第十八條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議,、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、省人民政府,、省高級(jí)人民法院,、省人民檢察院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的議案,。

 省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出批準(zhǔn)地方性法規(guī)的議案。

 自治縣人民代表大會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出批準(zhǔn)自治條例和單行條例的議案,。

 不符合本條例第十四條規(guī)定的制定或批準(zhǔn)地方性法規(guī)的議案,，不得提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。



 第十九條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議,、省人民代表大會(huì)專門委員會(huì),、省人民政府、省高級(jí)人民法院,、省人民檢察院提出的制定地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)分別由常務(wù)委員會(huì)主任、有關(guān)專門委員會(huì)主任委員,、省長,、院長、檢察長簽署,。常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的制定地方性法規(guī)的議案,，由提議案人共同簽署。

 省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，以及自治縣人民代表大會(huì)提出批準(zhǔn)的自治條例,、單行條例的議案，應(yīng)當(dāng)提出提請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告,。



 第二十條 提出制定地方性法規(guī)的議案,，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案及其說明，并附立法依據(jù)和有關(guān)資料,；提出批準(zhǔn)地方性法規(guī)和自治條例,，單行條例的議案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送法規(guī)或自治條例,、單行條例文本及其說明,，并附立法依據(jù)和有關(guān)資料,。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出制定地方性法規(guī)的議案，可以不附法規(guī)草案,，但要說明該法規(guī)草案的立法宗旨,、主要內(nèi)容和有關(guān)的法律依據(jù)。法規(guī)草案可由主任會(huì)議交由與該法規(guī)議案有關(guān)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)擬訂,。



 第二十一條 地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例議案，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議,，提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的制定地方性法規(guī)的議案是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議,，由主任會(huì)議決定。決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告或在三十日內(nèi)向提議案人說明,。

 主任會(huì)議認(rèn)為提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)議案文本不符合本條例第四條第一項(xiàng)、第十四條,、第十五條規(guī)定或者有其他重要問題的,，可以交由提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改,，直到比較成熟,，再提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。




 第五章 法規(guī)議案的審議





 第二十二條 提請(qǐng)審議地方性法規(guī)議案的機(jī)關(guān)須在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開前一個(gè)月,，將本條例第二十條第一款所列材料報(bào)送常務(wù)委員會(huì),。

 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開前十日，將材料送常務(wù)委員會(huì)組成人員閱審,。



 第二十三條 常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)議案由全體會(huì)議和分組會(huì)議進(jìn)行,。



 第二十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)草案時(shí)，提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或該機(jī)關(guān)委托的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，應(yīng)向常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于該法規(guī)草案的說明,。由常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的法規(guī)草案,，由提議案人中推舉一人作該法規(guī)草案的說明,。

 提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例,，由有關(guān)專門委員會(huì)或主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作審議報(bào)告,。

 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案時(shí)，提出法規(guī)議案的機(jī)關(guān)和法規(guī)草案起草部門的負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議,，聽取意見,，回答詢問,；常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例時(shí),，提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議,，聽取意見，回答詢問,。



 第二十五條 常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)草案,，主要審議該法規(guī)草案是否與憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸,；是否符合具體情況和實(shí)際需要；是否與本省有關(guān)法規(guī)相銜接,；法規(guī)草案的結(jié)構(gòu),、體例、條文,、法律用語是否準(zhǔn)確和符合規(guī)范,。



 第二十六條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案一般應(yīng)進(jìn)行二次審議，條件比較成熟的,，也可以一次審議,、提付表決。



 第二十七條 法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議未付表決的,，由有關(guān)專門委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員和有關(guān)方面提出的意見,，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告,；或者交由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作部門,，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行修改，經(jīng)主任會(huì)議審查后,，提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告,，提請(qǐng)下一次或以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。



 第二十八條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例,，一般實(shí)行一次審議、交付表決,。

 對(duì)報(bào)批的地方性法規(guī)主要審議是否同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,。如有抵觸,，常務(wù)委員會(huì)有權(quán)修改或不予以批準(zhǔn)。

 對(duì)報(bào)批的自治條例和單行條例主要審議是否同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)規(guī)定的基本精神與原則相抵觸,。如有抵觸，常務(wù)委員會(huì)有權(quán)修改或不予以批準(zhǔn),。




 第六章 法規(guī)的通過,、公布和備案





 第二十九條 常務(wù)委員會(huì)舉行全體會(huì)議對(duì)法規(guī)議案進(jìn)行表決。表決應(yīng)當(dāng)采用無記名投票方式,，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過,。



 第三十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)議案，在交付表決前,，提議案人要求撤回的,，對(duì)該法規(guī)議案的審議即行終止。



 第三十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決制定的地主性法規(guī)議案前,，應(yīng)當(dāng)宣讀交付表決的法規(guī)草案修改的條文,；有關(guān)的專門委員會(huì)或主任會(huì)議可以再作修改說明或?qū)徸h結(jié)果報(bào)告。



 第三十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議正式表決制定的地方性法規(guī)議案前四小時(shí),，常務(wù)委員會(huì)組成人員一人提出并經(jīng)四人以上附議,，可以就法規(guī)草案?jìng)€(gè)別重要條款提出書面修正案。修正案提出后,，經(jīng)主任會(huì)議決定,，可以先對(duì)修正案進(jìn)行表決，再對(duì)法規(guī)議案進(jìn)行表決,。



 第三十三條 常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)通過后,，應(yīng)以常務(wù)委員會(huì)公告的形式及時(shí)在《遼寧日?qǐng)?bào)》公布，并刊登于《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)刊》,。

 常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例通過后，由提請(qǐng)審議的市,、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布,。



 第三十四條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例通過后,，應(yīng)當(dāng)自通過之日起一個(gè)月內(nèi)由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案,。




 第七章 法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第三十五條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的,，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋,，并予以公布。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題,，由省人民政府或省高級(jí)人民法院,、省人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋，并及時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。



 第三十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋；具體應(yīng)用問題的解釋權(quán),，由各法規(guī)作出規(guī)定,。

 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋,；具體應(yīng)用問題的解釋權(quán),，由自治條例和單行條例作出規(guī)定。



 第三十七條 地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例在實(shí)施中,，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或原提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)，認(rèn)為需要修改時(shí),，由原提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)提出修改報(bào)告,。修改的權(quán)限、程序適用制定和批準(zhǔn)的權(quán)限,、程序,。



 第三十八條 地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的廢止,，依照下列規(guī)定：

 （一）地方性法規(guī)和自治條例,、單行條例規(guī)定期限的，期限屆滿,，即自行廢止,；

 （二）新的法規(guī)取代了原有的地方性法規(guī)，應(yīng)在新的法規(guī)中明確規(guī)定廢止原有的法規(guī),；

 （三）地方性法規(guī)與國家新頒布的法律,、行政法規(guī)或本省地方性法規(guī)的規(guī)定有抵觸的，由原提請(qǐng)審議制定或批準(zhǔn)的機(jī)關(guān),，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定或批準(zhǔn)廢止,。

 （四）自治條例、單行條例與國家新頒布的法律,、行政法規(guī)或本省地方性法規(guī)的基本精神與原則有抵觸的,，由原提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)廢止,。




 第八章 附則



 第三十九條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入省財(cái)政的年度預(yù)算。

 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費(fèi),，必須?？顚Ｓ谩?


 第四十條 本條例的解釋權(quán)屬于省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第四十一條 本條例自一九九四年八月一日起施行,，《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。