• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】江西省人民政府令第172號
• 【發(fā)布日期】2009-06-13
• 【生效日期】2009-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省生態(tài)公益林管理辦法

江西省生態(tài)公益林管理辦法

(江西省人民政府令第172號)





 《江西省生態(tài)公益林管理辦法》已經(jīng)2009年5月18日省人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行,。



省長 吳新雄

二00九年六月十三日





江西省生態(tài)公益林管理辦法




第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè),、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國森林法實施條例》和《
江西省森林條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林,，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱,，對國土生態(tài)安全,、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,，以提供公益性,、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的,，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。



 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林,，分為國家重點生態(tài)公益林,、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林,。




第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè),、保護(hù)和管理等活動,，適用本辦法。




第四條 生態(tài)公益林的建設(shè),、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo),、社會參與,、統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施、依法保護(hù),、嚴(yán)格管理,、分類補償和分級負(fù)責(zé)的原則。




第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，將生態(tài)公益林補償,、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,。




第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作,。



 縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政,、國土資源,、建設(shè)、水利,、交通,、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作,。




第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視,、報刊等新聞媒體,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會的生態(tài)公益林保護(hù)意識,。




第八條 任何單位和個人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù),，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。



 在生態(tài)公益林建設(shè),、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰,、獎勵,。




第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案,，經(jīng)省人民政府同意后,，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。



 省級生態(tài)公益林,，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施,。



 設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市,、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施,，并報省林業(yè)主管部門備案。




第十條 下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：



 （一）贛江,、撫河、信江,、饒河,、修河源頭和上游沿岸,；



 （二）東江源頭和上游沿岸,；



 （三）長江九江段沿岸；



 （四）鄱陽湖,、仙女湖,、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；



 （五）自然保護(hù)區(qū),、世界自然遺產(chǎn)地,、名勝古跡和革命紀(jì)念地,、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園,；



 （六）水土流失嚴(yán)重地區(qū),；



 （七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。




第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊,，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林,，其原來的權(quán)屬保持不變,。



 經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進(jìn)行公示,。



 生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定,。



 任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。




第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制,，逐級簽訂責(zé)任書,，落實管護(hù)責(zé)任。




第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定,。



 生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類,、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),，落實管護(hù)人員,，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù),。



 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。




第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌,、水系,、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。



 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地,、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實施造林，恢復(fù)森林植被,。



 生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林,、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造,，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能,。




第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種,、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè),。公民義務(wù)植樹造林年度計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè),。




第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理,，嚴(yán)格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積,。



 對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積,，根據(jù)“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補足,。




第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林,。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的,，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批,；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批,。




第十九條 生態(tài)公益林撫育,、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林,，以及坡度25度以下的中齡林等,。撫育采伐后，天然混交林及國防林,、風(fēng)景林,、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6,；科學(xué)實驗林,、母樹林的郁閉度不低于0.5。



 （二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級,。更新采伐分為擇伐,、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5,；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃,。更新采伐后形成的跡地,、林中空地,、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林,。



 （三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。




第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的,，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證,，納入當(dāng)年的森林采伐限額。



 因埋設(shè),、架設(shè)輸水,、輸電,、通信,、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證,。



 應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補辦林木采伐許可證。




第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌,、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍,。




第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作,，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期,、中期,、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案,。



 生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患,，防止蔓延,。




第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù),，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為,，維護(hù)林區(qū)治安秩序。




第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種,、采脂等經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木,。



 對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游,、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見,；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游,、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市,、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見,。




第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查,；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點,，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。



 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度,，掌握生態(tài)公益林資源變化情況,。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的,，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檔案更新,。




第二十六條 生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償制度。按照事權(quán)劃分的原則,，森林生態(tài)效益補償資金由各級人民政府共同分擔(dān),。



 森林生態(tài)效益補償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育,、保護(hù)和管理等費用支出,。森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，任何單位和個人不得截留,、擠占、挪用,、貪污森林生態(tài)效益補償資金,。



 縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補償資金使用情況的監(jiān)督檢查,，保證資金及時足額撥付,。




第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的,，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù),，所需費用由違法者承擔(dān),，并對個人處200元以下,，單位處1000元以下的罰款。




第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定,，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種,、采脂等經(jīng)營活動，致使森林,、林木受到毀壞的,，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定,，賠償損失,；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木,，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款,；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種,，所需費用由違法者支付,。




第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 （一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定,，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的,；



 （二）截留、擠占,、挪用,、貪污森林生態(tài)效益補償資金的；



 （三）其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。




第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行,。