• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1992]28號
• 【發(fā)布日期】1992-02-26
• 【生效日期】1992-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府 關(guān)于積極發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟的若干規(guī)定

黑龍江省人民政府
 關(guān)于積極發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的若干規(guī)定
 
（1992年2月26日黑政發(fā)〔1992〕28號）
 個體,、私營經(jīng)濟是現(xiàn)階段我國社會主義公有制經(jīng)濟的有益的,、必要的補充。根據(jù)我省個體,、私營經(jīng)濟的現(xiàn)狀,，在保證公有制經(jīng)濟占主導地位的前提下，為積極促進個體,、私營經(jīng)濟在國家法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定范圍內(nèi)健康發(fā)展,，特作如下規(guī)定：



 一,、發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟的方針政策長期不變。

 （一）黨和國家允許個體,、私營經(jīng)濟在法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)展的方針長期不變,；允許一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營勤勞致富的政策長期不變,；國家保護個體工商戶、私營企業(yè)的正當經(jīng)營和合法權(quán)益的政策長期不變,；對個體,、私營經(jīng)濟既鼓勵發(fā)展又加強管理和引導的政策長期不變。

 各級政府和有關(guān)部門,，要堅決貫徹執(zhí)行并大力宣傳黨和國家發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟的方針政策，認真執(zhí)行保護個體工商戶和私營企業(yè)合法權(quán)益的法律,、法規(guī)和規(guī)章,。工商、公安,、城建,、稅務、銀行,、物價,、商業(yè)、衛(wèi)生,、交通等各有關(guān)職能部門,，都要在各自的職權(quán)范圍內(nèi)采取相應措施，為個體,、私營經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。任何部門和單位不得制定和采取與繼續(xù)發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的方針,、政策,、法律、法規(guī),、規(guī)章以及省政府有關(guān)規(guī)定相違背的政策和措施,。



 二、積極引導個體,、私營經(jīng)濟向社會需要的方向發(fā)展,。

 （二）城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展，應以繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟,，方便居民生活為導向,。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)型行業(yè)、科技開發(fā)型行業(yè),、外向型行業(yè)和從事拾遺補缺的行業(yè),；提倡為國營、集體企業(yè)生產(chǎn)加工零部件和配套產(chǎn)品,，放手發(fā)展小商品生產(chǎn),；鼓勵城鎮(zhèn)從事個體、私營經(jīng)濟的科技人員和離退休科技人員到農(nóng)村,、礦林區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事科技開發(fā)型行業(yè),；鼓勵發(fā)展方便居民生活的商業(yè)、飲食業(yè),、服務業(yè),、修理業(yè)和社會化服務項目；提倡開展上門服務,、上門修理,、送貨上門、代購服務,、代客送貨等多種服務,。

 （三）農(nóng)村個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展,，應以為農(nóng)業(yè)服務為導向,。提倡離土不離鄉(xiāng)，充分調(diào)動本地區(qū)剩余勞動力的積極性,，就地辦實業(yè),；提倡農(nóng)業(yè)與商貿(mào)相結(jié)合，與科技相結(jié)合,，引導向?qū)I(yè)村,、專業(yè)鎮(zhèn)的方向發(fā)展；積極扶持農(nóng)村庭院經(jīng)濟的發(fā)展和種養(yǎng)業(yè),、販運業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務業(yè)以及文化型個體工商戶的發(fā)展,；鼓勵開展農(nóng)副土特產(chǎn)品進城,，工業(yè)品下鄉(xiāng)和代購代銷，代儲代運以及貨郎擔,、貨郎車送貨到田間,、地頭,、村屯的服務；鼓勵投資興辦技術(shù)培訓班,，補習班,，托兒所、幼兒園等社會福利事業(yè),；鼓勵城市個體工商戶,、私營企業(yè)向農(nóng)村投入資金、技術(shù),、設備,，提供商品信息，開展有償服務,，幫助農(nóng)村發(fā)展脫貧型的個體工商戶和私營企業(yè),。

 （四）礦林區(qū)個體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展,，要立足為生產(chǎn)生活服務,。嚴格在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi),，發(fā)展合理開發(fā)利用資源的工業(yè),、加工業(yè)以及家庭手工業(yè),。要積極引導開發(fā)科技項目，從生產(chǎn)初級產(chǎn)品向深加工,、精加工發(fā)展,，拓寬礦林區(qū)產(chǎn)品發(fā)展的路子。在邊遠山區(qū),、交通不發(fā)達地方,，要鼓勵發(fā)展商業(yè)、販運業(yè)和客貨運輸服務項目,。鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)投資興辦健康的文化娛樂和服務項目，以豐富礦林區(qū)的文化生活,。

 （五）少數(shù)民族地區(qū)個體工商戶,、私營企業(yè)的發(fā)展，要充分遵循民族自治政策。積極幫助和引導少數(shù)民族經(jīng)商辦企業(yè),，不斷增強他們的商品經(jīng)濟意識,。要鼓勵發(fā)展民族傳統(tǒng)工藝，鼓勵具有民族特色的名,、特,、土產(chǎn)品向城市延伸和擴散。



 三,、依法保護個體,、私營經(jīng)濟的合法權(quán)益，切實解決發(fā)展中的問題,。

 （六）個體工商戶,、私營企業(yè)的經(jīng)營范圍，除法律,、法規(guī),、規(guī)章和國務院、省政府明確規(guī)定不允許個體工商戶,、私營企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)或商品外,，均應放開經(jīng)營。凡放開的行業(yè)或商品,，均允許具備經(jīng)營能力的個體工商戶,、私營企業(yè)從事長途販運和批量銷售業(yè)務。各地區(qū),、各部門不得自行規(guī)定限制條件,。

 （七）除法律、法規(guī),、規(guī)章和國務院,、省政府規(guī)定的某些行業(yè)和重要品種需要生產(chǎn)經(jīng)營許可證或?qū)ｍ棇徟猓渌袠I(yè)一律不實行許可證制度,，可直接向工商行政管理機關(guān)申請登記注冊,。

 （八）支持和鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營,。凡是已經(jīng)放開的農(nóng)產(chǎn)品,，都允許個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營，既可以長途販運,，又可以批發(fā),。個體工商戶和農(nóng)民進城銷售糧食、家畜,、家禽,、肉,、蛋、水產(chǎn)品,、蔬菜以及其他農(nóng)副產(chǎn)品，任何部門和單位不得違反規(guī)定設卡堵截,，強迫收購,，阻止農(nóng)副產(chǎn)品進城。個體工商戶和農(nóng)民進城要到指定的市場進行交易,。

 （九）對為國營,、集體企業(yè)攤銷積壓產(chǎn)品（重要生產(chǎn)資料除外）的個體工商戶、私營企業(yè),，可適當擴大其經(jīng)營范圍,，增加聯(lián)購分銷、代購代銷,、批發(fā)零售等經(jīng)營方式,。

 （十）對農(nóng)村加工型的個體工商戶、私營企業(yè),，其注冊資金可適當放寬,，基本具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，應予登記核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照,；對申請開辦科技型,、外向型的個體工商戶、私營企業(yè),、基本具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的可核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照,，待其條件完善后，再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；對少數(shù)民族,、邊遠農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，在法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策允許的范圍內(nèi)可以適當放寬，支持并允許搞綜合經(jīng)營或跨行業(yè)經(jīng)營,，生產(chǎn)經(jīng)營中確有困難的,，可以適當減免管理費；對從事個體經(jīng)營的殘疾人員,、生活貧困的孤寡人員,、榮譽軍人、烈屬,，視其經(jīng)營狀況可減免稅,、費,。

 （十一）個體工商戶、私營企業(yè)可在銀行開戶和存款,，其生產(chǎn)經(jīng)營所需周轉(zhuǎn)資金,，符合貸款條件的和生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、出品創(chuàng)匯產(chǎn)品的,，在接受銀行監(jiān)督,、遵守信用的前提下，銀行和城鄉(xiāng)信用社給予貸款支持,。為鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)把自有資金用于擴大再生產(chǎn)，允許在個體勞動者協(xié)會的指導下,，建立為個體工商戶,、私營企業(yè)服務的資金互助會，用自己可支配的資金相互調(diào)劑,，但禁止從事吸收存款和發(fā)放貸款性質(zhì)的活動,。

 （十二）對已登記注冊的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的個體工商戶,、私營企業(yè),，對其投資和經(jīng)營所得，暫免征所得稅,；對新開辦的個體工商戶和私營企業(yè)納稅確有困難的,，經(jīng)市、縣稅務部門批準,，可在批準后一年內(nèi)減免所得稅,；個體工商戶和私營企業(yè)遇有人力不可抗拒的自然災害，納稅確有困難或因特殊情況需要減免稅的,，經(jīng)市,、縣稅務部門批準，可定期或一次性減免所得稅,；對利用廢水,、廢氣、廢渣等廢棄物品作為主要生產(chǎn)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得,，三年內(nèi)免征所得稅,。

 （十三）妥善解決個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營場地,。各級政府要將個體工商戶的經(jīng)營場地和各種市場建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排。有條件的城鎮(zhèn),，經(jīng)當?shù)卣鷾?，可劃出一定地段開辟早晚市,。各級政府應鼓勵各部門、廠礦企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和個人投資建設市場。投資者可按提供的服務收取費用,。各級財政部門應按省人大頒布的《黑龍江省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易條例》規(guī)定,，每年拿出一定資金，用于市場建設,。

 個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)批準占用的經(jīng)營場地,，任何單位和個人不得侵占,。因城市建設確需搬遷的，應嚴格按照國務院《房屋拆遷條例》執(zhí)行,。

 （十四）個體工商戶,、私營企業(yè)產(chǎn)品的鑒定、職稱的評定,，由各級個體勞動者協(xié)會負責報有關(guān)行業(yè)主管部門審定,。對鑒定合格的產(chǎn)品或技術(shù)，應發(fā)給社會承認的證書,。對評定符合條件的業(yè)務技術(shù)人員,，應發(fā)給專業(yè)技術(shù)職稱資格證書。

 （十五）個體工商戶,、私營企業(yè)的合法收入除向國家繳納規(guī)定的稅費外,，其財產(chǎn)屬私人所有，任何單位和個人不得平調(diào)或侵占,，不得違反國家規(guī)定向個體工商戶,、私營企業(yè)亂收費、亂攤派,、亂罰款,。違反的，個體工商戶,、私營企業(yè)有權(quán)拒絕,，并可提出控告。

 （十六）國家授權(quán)工商行政管理機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,，是個體工商戶,、私營企業(yè)合法經(jīng)營的憑證，受法律保護,。其他部門都無權(quán)以其他形式的證件代替營業(yè)執(zhí)照,。除工商行政管理機關(guān)可以依法扣留,、收繳和吊銷營業(yè)執(zhí)照外，任何單位和個人均不得以任何理由沒收,、扣留營業(yè)執(zhí)照,。

 （十七）稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票是合法交易結(jié)算的憑證。個體工商戶,、私營企業(yè)必須使用,，任何單位和部門不準拒絕將其作為報銷的憑證。



 四,、加強監(jiān)督管理,，制止違章違法經(jīng)營，保證個體,、私營經(jīng)濟的健康發(fā)展,。

 （十八）個體工商戶、私營企業(yè)必須在法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策允許的范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，恪守職業(yè)道德,。對投機詐騙、黑市交易,、強買強賣,、摻雜使假、短尺少秤,、哄抬物價,、欺行霸市、生產(chǎn)或經(jīng)營假冒偽劣商品等違章違法行為,，有關(guān)部門要依法查處,。

 （十九）個體工商戶、私營企業(yè)必須依法納稅,。私營企業(yè)和有建帳能力的個體工商戶都必須建帳,。公安、工商行政管理等執(zhí)法機關(guān)要依法協(xié)助稅務部門搞好稅收征管工作,、堅決查處偷稅,、漏稅、抗稅者,，維護稅法的嚴肅性,。

 （二十）各級政府要組織力量，采取綜合治理的辦法,，堅決取締無照經(jīng)營,。對無照經(jīng)營的,，除稅務部門對其照章征稅外，工商行政管理機關(guān)要依照省政府頒布的《關(guān)于違反個體工商戶管理法規(guī)的處罰規(guī)定》進行處罰,。對具備條件的城鎮(zhèn)待業(yè)人員,，要督促其辦理營業(yè)執(zhí)照，從事合法經(jīng)營,。停工停產(chǎn)企業(yè)的職工從事短期經(jīng)營活動的,，要持單位證明辦理臨時營業(yè)執(zhí)照。不聽勸告,，堅持無照經(jīng)營的,，要依法取締。對抗拒管理,，妨礙執(zhí)行公務的,，由公安部門予以處罰。

 （二十一）嚴格登記管理,，準確核定經(jīng)濟性質(zhì)，按實際情況登記注冊,。對名為集體而實際完全由個人投資的企業(yè),，必須依法明確其財產(chǎn)性質(zhì)，不準假借集體之名,，行私營之實,。已按集體企業(yè)登記并享受減免稅優(yōu)惠待遇的個體工商戶和私營企業(yè)，要嚴肅清理并令其清繳,。清理后再發(fā)現(xiàn)持有集體企業(yè)執(zhí)照的個體工商戶,、私營企業(yè)，要追究當事人,、主管單位和審批機關(guān)的責任,。

 （二十二）個體工商戶、私營企業(yè)必須認真遵守城建,、交通,、市容、衛(wèi)生防疫,、勞動保險等方面的法律,、法規(guī)和規(guī)章，服從各有關(guān)部門的專項管理,，對拒不服從管理者,，應依法查處。

 （二十三）各級工商行政管理機關(guān)應當支持工業(yè),、礦產(chǎn)資源,、建筑,、交通運輸、商業(yè),、能源等行業(yè)主管部門加強對個體工商戶,、私營企業(yè)的業(yè)務指導、幫助和管理,。

 （二十四）各地工商聯(lián)要積極做好個體,、私營經(jīng)濟代表人士的思想政治工作，積極反映個體工商戶和私營企業(yè)的意見和要求,，維護其合法權(quán)益,。個體勞動者協(xié)會應當履行自我教育、自我管理,、自我服務的職責,，協(xié)助政府做好各項管理工作。要加強對個體勞動者的政治思想教育,、法制教育,、職業(yè)道德教育，加強業(yè)務技術(shù)培訓,，不斷提高他們的政治,、業(yè)務素質(zhì)。

 （二十五）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。過去各地,、各部門制定下發(fā)的有關(guān)政策性規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準,。