• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號(hào)】齊齊哈爾市第3號(hào)令
• 【發(fā)布日期】1992-08-22
• 【生效日期】1992-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定

 齊齊哈爾市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1992年8月22日齊齊哈爾市第3號(hào)令）
 第一章 總則





 第一條 為使地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定工作規(guī)范化,、制度化,、科學(xué)化，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本規(guī)定。



 第二條 市人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和省,、市人大及其常委會(huì)發(fā)布的地方性法規(guī)和有關(guān)規(guī)定起草地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章,。



 第三條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱為條例,、辦法、細(xì)則,、規(guī)定等,；規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定,、辦法,、規(guī)則、實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則等,。



 第四條 市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章規(guī)定的組織,、指導(dǎo),、督促、協(xié)調(diào),、審核工作,。




 第二章 規(guī)劃





 第五條 市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院和省的立法規(guī)劃和計(jì)劃以及全市改革、開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展的需要與實(shí)際可能,，編制年度地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定規(guī)劃。



 第六條 市人民政府各部門根據(jù)法制建設(shè)的需要,，結(jié)合業(yè)務(wù)分工和職責(zé)范圍,，于每年年底前向市人民政府提出下年度制定地方性法規(guī)草案、規(guī)章的具體建議,，送市人民政府法制辦公室,。

 建議內(nèi)容應(yīng)包括：法規(guī)草案、規(guī)章名稱,，制定目的,，法律依據(jù)，主要內(nèi)容,，起草部門,，發(fā)布機(jī)關(guān)，完成起草工作的時(shí)間等,。

 市人民政府法制辦公室對(duì)政府各部門提出的具體建議進(jìn)行綜合研究,、協(xié)調(diào)，并與市人大常委會(huì)有關(guān)部門協(xié)商,，提出全市地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



 第七條 規(guī)劃下達(dá)后,，市人民政府有關(guān)部門必須按規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施,。市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

 因特殊情況需要增,、減或更換當(dāng)年地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定規(guī)劃題目的,，起草部門必須經(jīng)市人民政府法制辦公室報(bào)分管市長(zhǎng)同意；屬地方性法規(guī)草案的,，還須由市人民政府報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn),。




 第三章 起草





 第八條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章的起草工作由市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé),；地方性法規(guī)草案,、規(guī)章涉及部門較多的，由市人民政府法制辦公室組織有關(guān)部門起草。



 第九條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)組成起草小組或指定專人承擔(dān)起草任務(wù),。



 第十條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）符合憲法,、法律,、法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定，符合黨和國(guó)家的路線,、方針,、政策；

 （二）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，為改革,、開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；

 （三）結(jié)合本市實(shí)際情況,，實(shí)事求是,；

 （四）貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主,。



 第十一條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)包括：制定目的和依據(jù)、適用范圍,、主管部門,、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法,、解釋權(quán)屬,、施行日期等。



 第十二條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章的內(nèi)容用條文形式表述,，以條為基本單位，每條可以分為款,、項(xiàng),、目；條文較多的,，可以分章,。整個(gè)法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清楚,、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明,。



 第十三條 起草地方性法規(guī)草案,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與本市現(xiàn)行有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章的銜接與協(xié)調(diào)。對(duì)同一事項(xiàng)作出與本市現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章不相一致的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)初稿時(shí)說明情況和理由,。



 第十四條 起草地方性法規(guī)草案,、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本部門,、本系統(tǒng)組織討論,，廣泛征求意見。必要時(shí),，還應(yīng)當(dāng)召開專門會(huì)議,，聽取有關(guān)專家、學(xué)者,、實(shí)際工作人員以及行政管理相對(duì)人的意見,。

 地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)和職責(zé)的,，起草部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，力求意見一致。經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍有分歧意見的,，應(yīng)在上報(bào)初稿時(shí)說明情況,。

 凡應(yīng)由起草部門進(jìn)行協(xié)調(diào)而未作協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章初稿，不得上報(bào)市人民政府,。



 第十五條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿擬定后，起草部門應(yīng)當(dāng)寫出起草說明,。說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定目的,、法律依據(jù)、起草經(jīng)過,、協(xié)調(diào)情況,、對(duì)主要條款的解釋以及其他需要說明的問題等。




 第四章 審定與發(fā)布





 第十六條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿定稿后,，須經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字并請(qǐng)有關(guān)部門會(huì)簽后，以正式文件形式報(bào)送市人民政府法制辦公室,。



 第十七條 報(bào)送地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿應(yīng)包括下列文件、資料：

 （一）起草部門關(guān)于送審地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿的報(bào)告,；

 （二）法規(guī)草案（一式二十份）,、規(guī)章初稿（一式十五份）；

 （三）起草說明,、所依據(jù)的文件及有關(guān)資料,；

 （四）擬廢止或修改的現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章文本,。



 第十八條 市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的具體審核,、協(xié)調(diào)工作。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)仍有較大分歧的,，由市人民政府法制辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào),；涉及面較大的，由市人民政府分管秘書長(zhǎng)或分管市長(zhǎng)協(xié)調(diào),。



 第十九條 對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章審核,、協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是：

 （一）地方性法規(guī)、規(guī)章制定的必要性,；

 （二）是否與憲法,、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī),、規(guī)章相一致,，是否符合黨和國(guó)家的路線、方針,、政策,；

 （三）內(nèi)容是否切合本市實(shí)際，具有可行性,；

 （四）涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)和職責(zé)的,，是否進(jìn)行了協(xié)調(diào)、會(huì)簽,；

 （五）文字表述及結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)范性文件的要求,。



 第二十條 市人民政府法制辦公室在審核、協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案和規(guī)章時(shí)一般采取書面或召開協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求意見,。

 有關(guān)部門和單位在收到征求意見稿后,，必須認(rèn)真進(jìn)行研究，提出修改補(bǔ)充的意見和建議,，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后按時(shí)限要求返回市人民政府法制辦公室,。



 第二十一條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章有下列情況的,，由市人民政府法制辦公室分別處理：

 （一）因情況變化不需要制定的或應(yīng)當(dāng)暫緩制定的,，應(yīng)向起草部門說明理由；

 （二）對(duì)不符合起草要求或需要作較大改動(dòng)的,，可以提出意見,，退回起草部門重新起草或修改,。

 起草部門收到退稿后，應(yīng)即組織有關(guān)人員認(rèn)真研究,，提出修改稿,，由部門主要負(fù)責(zé)人簽字后，按時(shí)報(bào)送市人民政府法制辦公室,。



 第二十二條 經(jīng)協(xié)調(diào)和修改后的法規(guī)草案和規(guī)章初稿,，由市人民政府辦公廳分管主任和市人民政府分管秘書長(zhǎng)、市長(zhǎng)審閱后,，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議討論。

 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案在提交市人民政府常委會(huì)議討論前,，市人民政府法制辦公室應(yīng)向市人大常委會(huì)有關(guān)部門通報(bào)情況,。



 第二十三條 市人民政府常務(wù)會(huì)議討論地方性法規(guī)草案和規(guī)章時(shí)，由起草部門負(fù)責(zé)人到會(huì)作起草說明,，市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)人作審核情況說明,。



 第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，由市人民政府以文件形式向市人大常委會(huì)提出審議報(bào)告,，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議,。

 規(guī)章經(jīng)市人民政府常委會(huì)議討論通過后，由市長(zhǎng)簽署,，以市人民政府令發(fā)布或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，由市人民政府主管部門負(fù)責(zé)簽署，以部門首長(zhǎng)令發(fā)布,。



 第二十五條 以市人民政府令發(fā)布的規(guī)章由市人民政府法制辦公室監(jiān)印文本,；以部門首長(zhǎng)令發(fā)布的規(guī)章，由發(fā)布部門監(jiān)印文本,。規(guī)章均在《齊齊哈爾市政報(bào)》上全文刊載,。以市人民政府令發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)在《齊齊哈爾日?qǐng)?bào)》上全文刊載,。



 第二十六條 規(guī)章發(fā)布后,，由市人民政府法制辦公室按規(guī)定向國(guó)務(wù)院和省人民政府備案。



 第二十七條 規(guī)章發(fā)布后,，由主管部門或規(guī)章指定的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施并研究,、解決實(shí)施中的具體問題。




 第五章 清理,、修改與廢止





 第二十八條 規(guī)章每年清理一次,，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織。

 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于每年一月底前向市人民政府法制辦公室提出對(duì)由本部門組織實(shí)施的現(xiàn)行規(guī)章的清理意見,。



 第二十九條 對(duì)組織實(shí)施部門提出的修改或廢止的規(guī)章,，經(jīng)市人民政府法制辦公室審核后,，由市人民政府決定。

 需要廢止的規(guī)章,，由市人民政府明令廢止,。修改規(guī)章的程序，參照本規(guī)定程序辦理,。



 第三十條 對(duì)繼續(xù)有效的規(guī)章,，由市人民政府法制辦公室按年匯編成冊(cè)。




 第六章 附則



 第三十一條 地方性法規(guī),、規(guī)章的組織實(shí)施部門,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好地方性法規(guī)、規(guī)章施行中的監(jiān)督檢查和有關(guān)問題的反饋工作,，并在地方性法規(guī),、規(guī)章施行滿一年時(shí)，向市人民政府提交實(shí)施情況的報(bào)告,。



 第三十二條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本規(guī)定自一九九二年九月一日起施行。

 1987年齊齊哈爾市人民政府公布的《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于地方法規(guī)制定和實(shí)施工作程序的規(guī)定》同時(shí)廢止,。