• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]143號
• 【發(fā)布日期】1999-10-08
• 【生效日期】1999-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知

西安市人民政府關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕143號1999年10月8日）
 為了認真貫徹落實國務院辦公廳《
關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）和省政府《
關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（陜政發(fā)〔1999〕28號）精神,，結合我市一些地方存在的鄉(xiāng)、村兩級不良債務的具體情況,，現(xiàn)就貫徹國辦和省政府文件精神,，切實做好鄉(xiāng)、村兩級不良債務清理工作通知如下：



 一,、清理鄉(xiāng)村兩級不良債務勢在必行

 黨的十一屆三中全會以來,，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，我市和全國一樣,，在農村普遍實行了以家庭承包為主統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，集體經濟在各種經濟成份中所占比重逐漸減弱。在這種情況下,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會和鄉(xiāng)村集體經濟組織不顧當?shù)貙嶋H情況，超越自身承受能力,，盲目向單位,、個人舉債,，用于非生產性支出。有的甚至揮霍浪費,，使鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加,。特別是近幾年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企不分,、權責不清,、盲目舉債興辦企業(yè)，使鄉(xiāng)村集體經濟組織背上了沉重的債務包袱,。有的地方政府部門大搞“達標”,、“升級”活動，一些本來底子很薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會,，為了迎合上級政府或部門,，營造所謂“政績”，迫使鄉(xiāng)村集體經濟組織盲目舉債,，有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫,，人員過多，支出過大,，被迫大量借債發(fā)放工資等等,，這已引起了群眾強烈不滿，成為制約農村經濟發(fā)展,，影響農村社會穩(wěn)定的嚴重問題,。如不及時清理，任其蔓延,，不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經濟組織,，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農民負擔，而且會擾亂農村經濟秩序,，影響農村基層政權的鞏固,。



 二、認真貫徹兩個《通知》精神,，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務

 今年初,，中共中央下發(fā)的《關于做好1999年農業(yè)和農村工作的意見》（中發(fā)〔1999〕3號）把鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理作為1999年農業(yè)和農村工作的一項重要任務。最近,，國務院辦公廳就鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理專門下發(fā)了《通知》,，省政府也就這項工作作了安排部署,，要求在全省范圍內,，高度重視鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理工作，采取果斷措施,，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務,，化解老債務,，有效制止新的不良債務繼續(xù)增加。同時要求各級政府要認真學習國務院文件精神,，教育廣大干部和群眾充分認識清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的重要性和迫切性,，把這項工作作為化解農村金融風險、發(fā)展農業(yè)和農村經濟,、保持農村社會穩(wěn)定的一項大事抓緊抓好,。



 三、健全機構,，精心組織,，全面抓好清查工作

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作，情況復雜,，量大面廣,，涉及國家、集體,、個人三者利益,，事關重大，各級政府一定要高度重視,，加強領導,，從實際出發(fā)，制定切實可行的實施方案,。以鄉(xiāng)村兩級自查自清為主,，堅持“誰借款、誰還錢,、誰擔保,、誰負連帶責任”的原則，落實債權債務,，明確歸還期限,。在清理工作中，要注意與整頓農村金融秩序,，防范金融風險工作結合起來,，與加強農村基層組織建設，實行政務公開,、村務公開結合起來,，認真安排部署，精心組織實施,，按時完成清理任務,。

 （一）清理的范圍和內容。清理的范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經濟組織,。清理的內容是指1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務,、債權和擔保形成的各種債務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經營性的債務,、債權暫不列入清查范圍,。村民小組債務、債權包括在村級債務,、債權之內,，一并進行清查。

 （二）清查的方法,。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村兩級自查自清為主。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村委會的主要負責人參加,；村自查小組要有村民代表參加。清查工作要以會計帳為依據(jù),，帳內帳外相結合,，注重聽取群眾意見。對群眾反映突出的問題要重點清查,。二是區(qū)縣人民政府要組織農業(yè),、財政、審計,、金融,、稅務等有關部門加強協(xié)調和指導，并對鄉(xiāng)村兩級自查自糾情況進行抽查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織鄉(xiāng)農經站,、財政所等有關單位，加強對村級清查工作的指導,。三是先清查,、后處理，并按規(guī)定程序公布清查結果,。

 （三）清查的時間和實施步驟,。

 我市鄉(xiāng)村兩級不良債務的清查工作要求在今年12月底前完成。

 1．組織實施,。各區(qū)縣要在10月至11月份內全面組織實施,，在實施工作中應注意：一是要充分發(fā)揮基層黨組織、鄉(xiāng)政府和村民委員會的作用,，依靠農村廣大干部,、群眾搞好清查工作。二是要嚴格掌握政策界限,，按照清理的范圍和內容,，逐筆清查登記債權、債務,，防止漏查,、漏登。三是要在摸清不良債務基本狀況的基礎上,，查清形成不良債務的成因和責任,。四是清查工作結束后，要按農業(yè)部設計的統(tǒng)一表格（見附件）,，認真填報清查結果,，于11月25日前上報市農業(yè)局。

 2．督促檢查,。在鄉(xiāng)村自查的基礎上,，從12月1日起，利用1個月的時間,，對清查情況進行逐級檢查,，要求各級的檢查面不低于50％，市上將組織有關部門對各區(qū)縣進行抽查,。清查工作結束后,，鄉(xiāng)村兩級要按照政務公開和村務公開的規(guī)定，向村民逐項公布清查結果,。鄉(xiāng)級清查中,，凡涉及村級債務、債權的,，要在各村主要干部,、群眾代表范圍內進行公布。在公布清查結果時,，要結合當?shù)氐那闆r,，向群眾講明債務、債權形成的原因和清理債務的有關政策,。清查結果公布后,，對群眾提出的問題，要進行復查,，予以澄清,。村級清查結果要經村民代表大會審查認定后，由主要負責人簽字,。鄉(xiāng)級報表要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和村干部代表分別簽字,，方可匯總上報。



 四,、妥善處理已形成的債權債務,，嚴肅處理違紀違法行為

 對已形成的債權,、債務，要嚴格按照國辦和省政府《通知》的有關規(guī)定,，積極妥善進行處理,，逐步消化解決。一是收欠還債,。各區(qū)縣要運用法律和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項,，用收回的欠款償還債務。二是核銷減債,。對債權人單位已經撤銷或債權人主動放棄追債要求的,，可按規(guī)定程序予以報銷。三是拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款,，企業(yè)已關停的，要拍賣其財產,，用于還債,。四是劃轉債務。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務,，一律劃給企業(yè),，由其負責償還，企業(yè)已合并,、轉制的,，由轉收企業(yè)負責償還。

 化解鄉(xiāng)村債務要依法辦事,，嚴格掌握政策界限,，維護農民群眾和債權人利益。在實際執(zhí)行過程中,，要處理好以下三個方面的關系,。一是處理好與清理整頓農村合作基金會的關系。既要明確鄉(xiāng)村兩級與農村合作基金會的債權債務關系,，又要按照清理整頓農村合作基金會的要求,，妥善處理債權債務。二是處理好與減輕農民負擔的關系,。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經濟組織所欠債務向農民攤派,。對于農民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經濟組織的款項，要區(qū)別對待,，其中合理的,，應當幫助群眾發(fā)展生產，制訂還款計劃，逐步催繳,，不合理的,，要堅決取消，不再催繳,。三是處理好與農村經濟發(fā)展的關系,。既要注意維護債權人的合法權益，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經濟組織的正常生產經營活動和農村經濟發(fā)展的大局,。對一時難以償還的債務,，要幫助鄉(xiāng)村集體經濟組織研究提出切實可行的解決辦法,，逐步償還,。

 要把鄉(xiāng)村兩級債務的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標和工作實績的重要內容,。對不按規(guī)定程序決策,，脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部,，既不得提拔重用,，也不得讓其留下債務異地任職。制造成經濟損失的,，要追究責任,。對以集體名義舉債，個人從中牟利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部,，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視其情節(jié)輕重給予相應的紀律處分,；對挪用借（貸）款進行奢侈浪費的,，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責任人和單位責任人的責任,。區(qū)縣審計,、農業(yè)部門要切實履行職責，認真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,、鄉(xiāng)村集體經濟組織債務的專項審計工作,，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期、離任審計制度,。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時向當?shù)厍宀轭I導小組匯報,，對重大問題及時匯報。

 清查處理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作結束后,，要以區(qū)縣為單位進行總結,，于年底前向市政府寫出書面報告，抄送市農業(yè)局。



 五,、建立健全規(guī)章制度,，堅決制止新的不良債務發(fā)生

 （一）規(guī)范鄉(xiāng)村兩級借（貸）款行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村舉辦公益事業(yè),，必須堅持量力而行、量入為出的原則,，有多少錢辦多少事,。鄉(xiāng)村集體經濟組織興辦生產、經營項目,，一定要適應市場需要,，講求經濟效益，進行充分的市場調研和市場預測,，做好可行性研究,，實行科學決策，確需借（貸）款的必須按規(guī)定程序進行,。今后,，鄉(xiāng)村兩級集體經濟組織不準向非金融單位、個人借款,。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準直接辦企業(yè),，不準為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，不準擠占和挪用集體資金,，不準迫使鄉(xiāng)村集體經濟組織借（貸）款上繳稅費,，不準把所形成的債務向農民轉嫁或攤派。今后,，鄉(xiāng)村兩級在借款的同時,，就要落實還款資金來源，制定還款計劃,。

 （三）堅決清退不在編人員,，嚴禁大吃大喝，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村管理費用和招待費用開支,。

 （四）嚴格執(zhí)行稅收和收費政策，鄉(xiāng)村兩級不得為完成稅收收費,、攤派等任務而借款,、墊款。

 （五）嚴厲打擊農村非法金融活動,。對違反國家規(guī)定高息借款的行為,，國家不予保護,。鄉(xiāng)村兩級要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記。對放高利貸從中牟利的單位,、個人,，要逐一排查，按國家有關規(guī)定予以處理,。

 （六）鄉(xiāng)村要盡快建立借（貸）款,、集體資產、財務公開管理制度和干部任期離任審計制度,，堅決制止新的不良債務繼續(xù)增加,。



 六、加強領導,，落實責任,，全面完成清理任務

 造成鄉(xiāng)村兩級不良債務的原因很復雜，積累的時間也較長,，工作任務艱巨,。因此各級政府要切實加強對這項工作的領導,，主要領導親自抓，分管領導具體負責,，有關部門密切配合,，建立強有力的工作機構。要抽調懂業(yè)務,、有一定政策水平,、熟悉農村工作的同志搞好這項工作，并在工作經費上給以保證,。要通過清查切實把鄉(xiāng)村兩級不良債務減下來,，優(yōu)化集體經濟資產結構，減輕集體經濟組織和農民負擔,，促進農業(yè)和農村經濟健康發(fā)展,。

 附件一：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務、債權清查匯總表（略）

 附件二：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務,、債權清查匯總表填報說明及指標解釋（略）

 附件三：村級債務,、債權清查匯總表（略）

 附件四：村級債務、債權清查匯總表填報說明及指標解釋（略）