• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】省人民政府令第41號
• 【發(fā)布日期】1992-11-24
• 【生效日期】1992-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法細(xì)則

 安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法細(xì)則
 
（1992年11月24日省人民政府令第41號）
 第一章 總則





 第一條 為改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度,，促進(jìn)我省城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）,，制定本辦法,。



 第二條 我省轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）的出讓和轉(zhuǎn)讓，按照《條例》和本辦法執(zhí)行,。



 第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司,、企業(yè)、其他組織和個人,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法取得土地使用權(quán),，進(jìn)行土地開發(fā),、利用、經(jīng)營,。

 外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四條 土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府代表國家依法行使出讓權(quán),，以規(guī)劃為前提,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓,。

 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的具體工作,，辦理土地使用權(quán)出讓事務(wù)，并對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

 房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的管理工作,；建設(shè)管理部門根據(jù)城市規(guī)劃實施土地開發(fā)利用管理,。



 第五條 按本辦法規(guī)定收取的土地使用權(quán)出讓金、增值費,、使用金定期交同級財政，作為專項資金管理,，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā),。資金管理辦法由省財政、土地,、建設(shè)主管部門制定,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。




 第二章 土地使用權(quán)出讓





 第六條 土地使用權(quán)出讓納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，由市,、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計劃,、有步驟地進(jìn)行,。



 第七條 土地使用權(quán)出讓的地塊、用途,、年限和其他條件由市,、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房地產(chǎn)管理部門等共同擬定方案,，按規(guī)定的審批權(quán)限報政府批準(zhǔn)后,，由土地管理部門組織實施,。

 出讓屬于集體所有的土地，先由市,、縣土地管理部門依法征為國有,。征用土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費可先確定標(biāo)準(zhǔn),，在土地使用權(quán)出讓后補(bǔ)足,。



 第八條 土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限按照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限執(zhí)行。



 第九條 土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議,、招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行,。

 土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)由省土地管理部門會同省物價、財政,、建設(shè)等主管部門確定,。



 第十條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序：

 （一）申請使用土地者向市、縣土地管理部門提出申請,，提交建設(shè)項目批準(zhǔn)文件以及身份和資信證明,。

 （二）市、縣土地管理部門向申請者提供出讓地塊資料,。

 （三）申請者在規(guī)定時間內(nèi)向土地管理部門提交土地開發(fā)建設(shè)初步方案,。

 （四）市、縣土地管理部門與申請者就土地出讓金,、付款方式等進(jìn)行具體協(xié)商,，雙方簽訂書面合同，申請者按規(guī)定交付定金,。



 第十一條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序,；

 （一）市、縣土地管理部門編制招標(biāo)文件,，發(fā)出招標(biāo)公告,，或者向有關(guān)單位和個人發(fā)出招標(biāo)通知書。

 （二）投標(biāo)者到指定地點領(lǐng)取招標(biāo)文件及有關(guān)資料,。

 （三）投標(biāo)者按招標(biāo)文件規(guī)定向市,、縣土地管理部門交付保證金（不計息，可抵充定金）,，并將標(biāo)書密封,，在規(guī)定的時間內(nèi)投入指定的標(biāo)箱或送達(dá)指定的地點。

 （四）市,、縣土地管理部門會同城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)管理等部門組成評標(biāo)小組，確定中標(biāo)者,，發(fā)出中標(biāo)通知書,。對未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知,，其投標(biāo)保證金在開標(biāo)后十日內(nèi)退還。

 （五）中標(biāo)者在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同,，并按規(guī)定交付定金,。



 第十二條 拍賣出讓土地使用權(quán)的程序：

 （一）市、縣土地管理部門發(fā)出拍賣公告,，公告內(nèi)容主要包括：拍賣地塊的面積,、座落、用途,、使用年限,、競投報告地點、競投日期等,。

 （二）競投者持身份和資信證明,，按公告的時間、地點報名并交付競投保證金（不計息,，可抵充定金）,。

 （三）土地管理部門在公告規(guī)定的時間、地點,，由主持人現(xiàn)場公布拍賣底價,，當(dāng)場應(yīng)價競爭，確定購買者,。對未成交者,，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)全部退還。

 （四）購買者應(yīng)在七日內(nèi)與土地管理部門簽訂書面合同,，并按規(guī)定交付定金,。



 第十三條 土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容主要包括：

 （一）出讓地塊的位置、面積,、用途及其他規(guī)劃要求；

 （二）出讓期限及出讓金,、土地使用金數(shù)額,；

 （三）出讓金、土地使用金的付款和結(jié)算方式,；

 （四）建設(shè)項目完成期限,；

 （五）雙方的其他權(quán)利和義務(wù)；

 （六）違約責(zé)任,；

 （七）雙方需要約定的其他事項,。



 第十四條 申請用地者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，應(yīng)向出讓方交付出讓金總額的百分之二十作為履行合同的定金（不計息,，可抵充出讓金）,。



 第十五條 土地使用者按出讓合同規(guī)定支付出讓金后,，應(yīng)在十五日內(nèi)到市、縣土地管理部門辦理土地登記,，領(lǐng)取土地使用證,，取得土地使用權(quán)。涉及房屋所有權(quán)變更的,，到市,、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記。

 土地使用權(quán)出讓年限,，從土地使用證簽發(fā)之日起計算,。



 第十六條 出讓方不履行合同，受讓方有權(quán)解除合同,，并要求雙倍返還定金,。受讓方不履行合同，出讓方有權(quán)解除合同,，定金不予返還,。



 第十七條 土地使用者應(yīng)按年交納土地使用金。土地使用金的標(biāo)準(zhǔn)及收取辦法由省土地管理局會同省物價,、財政,、建設(shè)主管部門另行制定。



 第十八條 通過出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè),，符合下列條件之一的,，按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，可在一定期限內(nèi)減免其土地使用金,。

 （一）屬產(chǎn)品出口企業(yè),、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的；

 （二）從事開發(fā)性農(nóng)業(yè),、林業(yè),、牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的；

 （三）從事能源,、交通,、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

 （四）從事港口碼頭建設(shè)的,；

 （五）外商投資額一千萬美元以上,、回收投資時間較長且屬生產(chǎn)性項目的；

 （六）在貧困地區(qū)舉辦且屬生產(chǎn)性項目的,。



 第十九條 國家投資的黨政軍機(jī)關(guān),、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地,，公共設(shè)施,、公用事業(yè)和國營工業(yè)等建設(shè)用地,，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓





 第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,，包括出售、交換和贈與,。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)必須符合下列條件：

 （一）已按規(guī)定交納出讓金,、土地使用金；

 （二）未改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求,；

 （三）除土地使用權(quán)出讓金外,，實際投資已達(dá)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十五以上；

 （四）已依法納稅,；

 （五）領(lǐng)有國有土地使用證,。



 第二十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定,。



 第二十二條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值費，按下列標(biāo)準(zhǔn)收?。?
 （一）增值一倍以下（不含本數(shù),，下同）的，按增值額的百分之十收??；

 （二）增值一倍以上（含本數(shù)，下同）兩倍以下的,，按增值額的百分之十五收?。?
 （三）增值兩倍以上三倍以下的,，按增價額的百分之二十收?。?
 （四）增值三倍以上的,，按增值額的百分之三十收取,。

 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的增值額為轉(zhuǎn)讓價額減去轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本。轉(zhuǎn)讓人應(yīng)收回的成本包括：土地使用權(quán)出讓金,，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物,、附著物價值以及土地開發(fā)建設(shè)投資貸款利息等,。

 增值費的收取按財政部〔92〕財綜宇172號文件辦理。



 第二十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，受讓人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定交納土地使用金,。



 第二十四條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人雙方應(yīng)在成交后十五日內(nèi)分別到市,、縣土地管理部門,、房地產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬過戶登記。




 第四章 土地使用權(quán)出租





 第二十五條 土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物,、其他附著物租賃給承租人使用,，由承租人向出租人支付租金的行為。出租土地使用權(quán),，出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同,。

 末按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,，土地使用權(quán)不得出租,。



 第二十六條 出租地上建筑物、其他附著物,，其占用的土地使用權(quán)應(yīng)同時辦理登記手續(xù),。



 第二十七條 市、縣人民政府可以根據(jù)土地等級和用途,，確定土地使用權(quán)租金幅度,。

 土地使用權(quán)租金額超過市、縣人民政府規(guī)定幅度的,，超過部分由出租人按本辦法第二十二條規(guī)定繳納增值費,。



 第二十八條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須履行土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的義務(wù),，承租人必須履行租賃合同規(guī)定的義務(wù),。



 第二十九條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租,，出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂之日起十五日內(nèi),，持合同、土地使用證,、房屋所有權(quán)證,、身份證明等分別到土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù),。解除租賃關(guān)系時,，出租人應(yīng)在十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷租賃登記,。




 第五章 土地使用權(quán)抵押





 第三十條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物抵押時，抵押人應(yīng)向抵押權(quán)人提交擁有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的合法證件和開發(fā)經(jīng)營現(xiàn)狀資料,。



 第三十一條 土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物抵押時，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,。

 抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同簽訂之日起十五日內(nèi),，到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)。



 第三十二條 抵押與他人共有的土地使用權(quán),，以抵押人應(yīng)分?jǐn)偟氖褂妹娣e為限,。共有使用權(quán)不可分割的抵押人應(yīng)與共有人簽訂書面協(xié)議后方可抵押。



 第三十三條 有下列情況之一的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物：

 （一）抵押人未按合同規(guī)定償還債務(wù)的,；

 （二）抵押人在抵押期間被宣告解散,、破產(chǎn)的；

 （三）抵押人死亡而無繼承人或受遺贈人的,；

 （四）繼承人或受遺贈人拒絕償還債務(wù)的,。



 第三十四條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,，當(dāng)事人應(yīng)按本辦法第二十四條的規(guī)定辦理過戶登記,。



 第三十五條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止之日起十五日內(nèi),，持償還債務(wù)憑證到市,、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理注銷抵押登記手續(xù)。




 第六章 土地使用權(quán)終止





 第三十六條 土地使用權(quán)期滿,，土地管理部門應(yīng)提前三個月通知土地使用者,。土地使用者應(yīng)按通知規(guī)定的時間到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)終止手續(xù),。



 第三十七條 土地使用權(quán)期滿,，土地使用者需要續(xù)用的，應(yīng)提前六個月向市,、縣土地管理部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新協(xié)商簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，辦理各項登記手續(xù),。

 土地使用者到期不辦理終止或續(xù)用手續(xù)的，由土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門宣告注銷其土地使用證和房屋所有權(quán)證,。



 第三十八條 土地使用權(quán)終止后,，土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物由市、縣人民政府決定處置,，土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門組織實施。



 第三十九條 因國家建設(shè)確需提前收回土地使用權(quán)的,，土地管理部門應(yīng)提前六個月將收回土地的理由,、面積、四至范圍,、收回日期等通知土地使用者,，并在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)公告。期滿后土地管理部門,、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)分別辦理其土地使用證,、房屋所有權(quán)證注銷手續(xù)。



 第四十條 依法提前收回土地使用權(quán)應(yīng)予補(bǔ)償,，補(bǔ)償金額由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)土地使用的年限,、出讓金總額、土地用途,、地上建筑物的評估價格等因素與用地者協(xié)商確定,。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府裁決,。



 第四十一條 提前收回土地使用權(quán)除采取支付補(bǔ)償金的方式外,，土地管理部門也可與用地者協(xié)商，以另一塊土地的使用權(quán)交換,。

 交換土地使用權(quán),，土地管理部門應(yīng)與用地者重新簽訂出讓合同，用地者應(yīng)辦理換證和登記手續(xù),。




 第七章 劃撥土地使用權(quán)





 第四十二條 劃撥土地使用權(quán),，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)方式以外的其他各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。

 前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定,，繳納土地使用稅,。



 第四十三條 劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物,，符合下列條件,，并經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，可依照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,。

 （一）土地使用者為公司,、企業(yè),、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

 （二）領(lǐng)有國有土地使用證,；

 （三）具有地上建筑物,、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；

 （四）依照本辦法第二章的規(guī)定簽訂出讓合同,，按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金,。



 第四十四條 劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押須按下列程序辦理手續(xù)：

 （一）轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押人持土地使用證,、地上建筑物和其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明,、資信證明等合法證件，向市,、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門提出申請,；

 （二）市、縣土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)分別在接到申請書之日起十五日內(nèi)給予回復(fù),；

 （三）市,、縣土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門與申請人經(jīng)過協(xié)商后,，分別簽訂土地使用權(quán)出讓合同和轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押合同,；

 （四）土地使用者向土地管理部門交付土地使用權(quán)出讓金,，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押登記。



 第四十五條 劃撥土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價的一定比例收取,，最低不得低于標(biāo)定地價的百分之四十,。標(biāo)定地價以基準(zhǔn)地價為依據(jù)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押期限和地塊條件核定。

 尚未確定基準(zhǔn)地價的地方,，可由所在市,、縣土地管理部門會同物價,、財政、建設(shè)等部門結(jié)合本地實際情況,，參照前款規(guī)定,，確定出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。



 第四十六條 劃撥土地使用權(quán)出讓期按擬轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押期確定，或以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押合同終止為出讓期屆滿,，但不得超過《條例》第十二條規(guī)定的最高年限,。

 轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押期滿,，土地使用者必須在十五日內(nèi)持國有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。



 第四十七條 依照法律規(guī)定收回的劃撥土地使用權(quán),，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，可依法實行出讓或者有償使用。有償使用的具體辦法由省人民政府另行規(guī)定,。



 第四十八條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用著,，以劃撥土地使用權(quán)作為條件，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋,、舉辦聯(lián)營企業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。




 第八章 罰則





 第四十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的,，沒收非法收入,，并視其情節(jié)對責(zé)任者雙方各處以非法收入百分之三十至一倍的罰款。



 第五十條 土地使用者在出讓合同規(guī)定的建設(shè)期限內(nèi),，所投入的建設(shè)資金未達(dá)到規(guī)定的最低建設(shè)費用要求或沒有完成規(guī)定開發(fā)建設(shè)項目的,，處以出讓金總額百分之五至十的罰款，并責(zé)令其限期投足資金,，限期竣工,。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用權(quán),。



 第五十一條 土地使用者不按出讓合同規(guī)定的用途和規(guī)劃要求使用土地的,，市,、縣土地管理部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的,，土地管理部門有權(quán)解除合同,，收回土地使用權(quán)，責(zé)令限期拆除或沒收地上建筑物,、其他附著物,。



 第五十二條 土地使用者隱瞞轉(zhuǎn)讓、出租收入,，沒收其全部隱瞞金額,，并可處以隱瞞金額一倍以下的罰款。



 第五十三條 土地使用者不按期繳納出讓金,、增值費,、使用金的，除限期追繳外,，從滯納之日起每日按滯納款總額的千分之五加收滯納金,。



 第五十四條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的,，可以按照《
行政訴訟法》和《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴,，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第五十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押過程中,，貪污、受賄,、敲詐勒索的,，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第九章 附則



 第五十六條 本辦法由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。