• 【發(fā)布單位】江蘇省無錫市
• 【發(fā)布文號】無錫市人民政府令第88號
• 【發(fā)布日期】2007-07-11
• 【生效日期】2007-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法
 
（2007年7月5日無錫市人民政府第64次常務(wù)會議審議通過 2007年7月11日無錫市人民政府令第88號公布 自2007年8月15日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)城市管理,，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，依據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度,，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán),。




第四條 市城市管理行政執(zhí)法部門是市人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限,，制止,、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的行為,，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。



 市城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)受市城市管理行政執(zhí)法部門的委托,，具體實(shí)施城市管理行政執(zhí)法工作,。



 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市城市管理行政執(zhí)法部門的垂直管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域城市管理行政執(zhí)法工作,。




第五條 市公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)城市管理治安工作，預(yù)防,、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為,。




第六條 市城市管理委員會是城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題,。



 市政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。區(qū)政府法制工作部門具體負(fù)責(zé)對本區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。




第七條 城市管理行政執(zhí)法,、規(guī)劃,、市政公用、城管,、園林,、工商、環(huán)保,、公安等有關(guān)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)相互配合，共同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作,。




第八條 市城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正,、公開的原則,；制止,、查處、糾正違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、文明執(zhí)法，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督,。




第二章 職責(zé)權(quán)限




第九條 市城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：



 （一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，制止、查處,、糾正違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為,，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物,、構(gòu)筑物或設(shè)施,；



 （二）依照城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，制止、查處,、糾正違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為,，依照法定程序申請強(qiáng)制拆除影響城市規(guī)劃的違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施,；



 （三）依照城市綠化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，制止,、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設(shè)施等行為,；



 （四）依照城市市政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，制止,、查處違反城市市政管理規(guī)定的行為，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設(shè)施等行為,；



 （五）依照環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，制止,、查處,、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染,，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣,、建筑垃圾,、生活垃圾或其他廢棄物的行為；



 （六）依照工商行政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，制止,、查處,、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為；



 （七）依照公安交通管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，制止,、查處,、糾正侵占城市道路的行為；



 （八）履行省,、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé),。




第十條 國家或省對市城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限范圍執(zhí)行,。




第十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí),，可以依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，采取下列措施：



 （一）進(jìn)行調(diào)查或者檢查；



 （二）查閱,、調(diào)閱或者復(fù)制有關(guān)證據(jù)材料,；



 （三）抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；



 （四）現(xiàn)場錄音,、攝像,，取得相關(guān)證據(jù)材料；



 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他措施。




第十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門對依法應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物,、構(gòu)筑物或設(shè)施,，或者其他應(yīng)當(dāng)糾正的行為,，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法行為人自行拆除或糾正；拒不自行拆除或者糾正的,，市城市管理行政執(zhí)法部門在依法強(qiáng)制拆除或強(qiáng)制糾正后,，可以向違法行為人追繳所發(fā)生的費(fèi)用。




第十三條 行政處罰權(quán)相對集中后,，有關(guān)部門不得再行使由市城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效,。




第三章 執(zhí)法規(guī)范




第十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定行政強(qiáng)制,、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范，并將行政執(zhí)法職責(zé),、程序,、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示,。




第十五條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制,，及時(shí)制止、查處和糾正違反城市管理法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行為。




第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴,、舉報(bào)制度,，向社會公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式,。對投訴,、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理,。



 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為投訴,、舉報(bào)人保密；有明確投訴,、舉報(bào)人的,，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限,，但延長期限不得超過30日,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第十七條 市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件,，嚴(yán)格依照法定程序和要求執(zhí)法,。




第十八條 市城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的,。對違法情節(jié)輕微,、危害不大的，應(yīng)當(dāng)首先予以教育,，責(zé)令其糾正違法行為,；對違法行為人主動、積極糾正違法行為,，或者舉報(bào)揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的,，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰,。




第十九條 市城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中對應(yīng)當(dāng)依法查封,、暫扣財(cái)物或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行先行登記保存的，必須向當(dāng)事人出具清單,；對易腐爛,、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品，可以提取證據(jù)后依法拍賣,、變賣或者采取其他措施妥善處置,。



 對占用公共場地堆放物料，在尚未實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū),、新村內(nèi)或城市道路兩側(cè)擺放,、設(shè)置燈箱、撐牌等影響市容或環(huán)境衛(wèi)生的物品,，經(jīng)公告之日起3個月內(nèi)仍無物主指認(rèn)的,，市城市管理行政執(zhí)法部門可以依法處理。




第二十條 除法律另有規(guī)定外,，查封,、暫扣的期限不得超過15日。在此期間,，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定,。




第二十一條 對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施,，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人立即停止施工,；拒不停止的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序強(qiáng)制停工和拆除。




第二十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費(fèi)代替罰款或以罰款代替收費(fèi),，或者以其他方法變相收費(fèi),，放任或變相保護(hù)違法行為。




第二十三條 市城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中不得有下列行為：



 （一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利,；



 （二）索要或接受當(dāng)事人財(cái)物,、宴請、娛樂消費(fèi)等,；



 （三）未按照規(guī)定處理投訴,、舉報(bào)或者泄露投訴、舉報(bào)人有關(guān)情況,；



 （四）截留,、私分或者變相私分罰款及沒收的財(cái)物；



 （五）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P,、行政強(qiáng)制措施或者行政處罰顯失公正,；



 （六）對屬于行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為不及時(shí)制止、查處,、糾正,；



 （七）徇私舞弊、濫用職權(quán),；



 （八）無法定依據(jù)當(dāng)場收繳罰款,；



 （九）其他違法違紀(jì)行為,。




第四章 執(zhí)法配合




第二十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃,、市政公用、城管,、園林,、環(huán)保、工商,、公安等部門,，應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行行政管理、行政執(zhí)法信息共享,、工作配合機(jī)制,。




第二十五條 相關(guān)部門許可下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起5日內(nèi),，將行政許可決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門：



 （一）設(shè)置戶外廣告,、戶外燈飾、門頭,；



 （二）設(shè)置公共停車場,、停車位、集貿(mào)市場；



 （三）占用,、挖掘城市道路或者改變道路使用性質(zhì),；



 （四）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,；



 （五）占用,、挖掘城市綠地；



 （六）居民住宅區(qū),、噪聲敏感區(qū)開設(shè)經(jīng)營,、服務(wù)和娛樂場所；



 （七）建筑工地夜間施工,；



 （八）處置建筑垃圾,；



 （九）其他涉及相對集中行政處罰權(quán)的許可事項(xiàng)。




第二十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中,，對被許可人違法行為進(jìn)行處罰需要告知相關(guān)部門的,，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起5日內(nèi)，將行政處罰決定抄送該相關(guān)部門,。




第二十七條 市城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設(shè)行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為,，需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到市城市管理行政執(zhí)法部門立案查處通知之日起至查處終結(jié)之日止,，不予辦理涉及該行為的有關(guān)手續(xù),，并配合執(zhí)法。已經(jīng)受理的,，應(yīng)當(dāng)立即中止,。




第二十八條 有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送市城市管理行政執(zhí)法部門,。市城市管理行政執(zhí)法部門接到告知后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)處理,。




第二十九條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)時(shí),，除不符合城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者正在施工的外,，應(yīng)當(dāng)就違法建設(shè)對城市規(guī)劃的影響程度征求市規(guī)劃行政主管部門意見,。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到市城市管理行政執(zhí)法部門《違法建設(shè)規(guī)劃影響認(rèn)定通知書》之日起7日內(nèi)，作出《違法建設(shè)規(guī)劃影響認(rèn)定書》并送達(dá)市城市管理行政執(zhí)法部門,。市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《違法建設(shè)規(guī)劃影響認(rèn)定書》作出行政處罰決定,。




第三十條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用、環(huán)保,、城市綠化等管理規(guī)定的行為時(shí),，涉及恢復(fù)原狀或賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員到達(dá)現(xiàn)場配合執(zhí)法,，并在5日內(nèi)作出《恢復(fù)原狀或賠償處理意見書》，同時(shí)送達(dá)市城市管理行政執(zhí)法部門,。



 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)行《恢復(fù)原狀或賠償處理意見書》,。




第三十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)執(zhí)法部門處理,。




第三十二條 公安部門應(yīng)當(dāng)密切配合市城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法,，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理,。



 市公安部門城市管理治安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨同城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法,，維護(hù)治安秩序。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第三十三條 監(jiān)察部門,、政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作的監(jiān)督檢查,，及時(shí)受理、處理行政執(zhí)法投訴,。




第三十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中,，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán)，或者不予配合協(xié)助的,，可以直接要求該部門予以糾正,，也可以請求同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正。



 相關(guān)部門在行政管理過程中,，發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán),，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求市城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正,，也可以請求市政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正,。




第三十五條 市政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有違反本辦法第十四條至第二十三條規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,，督促其限期糾正。




第三十六條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門有違反本辦法第二十四條至第三十二條規(guī)定行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對該同級部門作出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,，督促其限期履行。




第三十七條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及其他有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,。




第三十八條 公民,、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向監(jiān)察部門、政府法制工作部門檢舉,、控告,，接到檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理,。




第三十九條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為市城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第六章 責(zé)任追究




第四十條 市城市管理行政執(zhí)法部門或相關(guān)部門,，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責(zé)造成較大影響，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,、《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的,，政府法制工作部門可以提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議，由同級監(jiān)察部門處理,。




第四十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門或相關(guān)部門的執(zhí)法人員有違反本辦法第十四條至第三十二條規(guī)定行為的,，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重，暫扣或吊銷其執(zhí)法證件,，并可以向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見,；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大影響或損失的,，市政府法制工作部門應(yīng)當(dāng)提出對相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任的建議,，由同級監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán)，侵犯公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。




第七章 附則




第四十三條 本辦法中有關(guān)“5日”,、“7日”的規(guī)定是指工作日,，不含節(jié)假日。




第四十四條 江陰市,、宜興市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度,，參照本辦法執(zhí)行。




第四十五條 本辦法自2007年8月15日起施行,。2003年7月23日無錫市人民政府發(fā)布的《
無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時(shí)廢止,。