• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云南省人民政府令第6號
• 【發(fā)布日期】1993-10-05
• 【生效日期】1993-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省風(fēng)景名勝區(qū)管理實施細(xì)則

云南省風(fēng)景名勝區(qū)管理實施細(xì)則
 
（云南省人民政府令第6號1993年10月5日）
 第一章 總則





 第一條 為加強風(fēng)景名勝區(qū)管理,，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）,、《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和《云南省城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合云南實際，制定本實施細(xì)則,。



 第二條 本細(xì)則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級風(fēng)景名勝區(qū)以及形成一定規(guī)模的以風(fēng)景名勝為主要游覽內(nèi)容,、劃定范圍、接待游客的區(qū)域,。

 在上述區(qū)域內(nèi)活動的所有單位和個人,，都必須遵守《條例》、《實施辦法》和本細(xì)則,。



 第三條 風(fēng)景名勝資源是指具有觀賞,、文化或者科學(xué)價值的山、河,、湖,、海、瀑布,、動物,、植物、化石、特殊地質(zhì)地貌,、天文氣象等自然景物和文物古跡,、革命紀(jì)念地、歷史遺址,、園林,、建筑、工程設(shè)施等人文景物及其所處環(huán)境和民族風(fēng)土人情等,。

 風(fēng)景名勝區(qū)是指風(fēng)景名勝資源集中,、自然環(huán)境優(yōu)美、人文景觀突出,、具有一定規(guī)模,，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名并劃定范圍，供人們游覽,、觀賞,、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。

 風(fēng)景名勝區(qū)的范圍確定后,，應(yīng)當(dāng)沿線立樁,，標(biāo)明區(qū)界。主要入口處應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一規(guī)定設(shè)立入口標(biāo)志和標(biāo)徽,。



 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作,，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。其主要任務(wù)是：組織對風(fēng)景名勝資源的調(diào)查,、評價和申報列級,；組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；制定有關(guān)管理措施,；監(jiān)督檢查風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),、開發(fā)、建設(shè)和管理工作,；審批風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目,；歸口管理各級風(fēng)景名勝區(qū)。



 第五條 風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立管理機構(gòu),，在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)行使所在地縣級以上人民政府授予的管理職能,，歸口當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，接受上級建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章,；制定本風(fēng)景名勝區(qū)的管理制度,；組織實施風(fēng)景名勝區(qū)各項規(guī)劃,；對本風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、開發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營活動依法實行統(tǒng)一管理,。

 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)為事業(yè)單位，其機構(gòu)和人員編制由風(fēng)景名勝區(qū)所在地的機構(gòu)編制主管部門審核批準(zhǔn),，其設(shè)置形式和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與管理工作相適應(yīng),。



 第六條 對認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和本細(xì)則,，在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、開發(fā),、建設(shè)和管理中作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰和獎勵,。




 第二章 調(diào)查,、評價、列級





 第七條 風(fēng)景名勝資源調(diào)查內(nèi)容分為自然景物和人文景物兩類,。

 自然景物是指山岳,、丘陵、盆地,、林海,、雪山、峽谷,、地?zé)峄鹕?；江河、湖泊,、溪潭,、水源、礦泉,；特殊巖體,、石芽、巖溶,、溶洞,、冰川、冰蝕,、冰磧,、冰磧地貌、飄礫,、板塊碰撣帶地質(zhì)地貌,、地質(zhì)剖面,、古生物化石；野生植物群落,、動物,、珍稀物種、古樹名木,、微生物,；朝陽、夕輝,、星辰,、云霧、霜雪,、佛光,、海市蜃樓等。

 人文景物是指古人類遺址,、古碑,、古建筑、古園林,、石窟,、摩崖石刻、古代工程,、古戰(zhàn)場,、古墓葬、古驛道,；古代經(jīng)濟,、文化、科學(xué)遺跡,；現(xiàn)代革命紀(jì)念地,、紀(jì)念物、大型壁畫,、雕塑,；民俗、民情,、民族節(jié)日,、民族文化藝術(shù)、典型民居,、民族村寨及其相關(guān)設(shè)施,；傳統(tǒng)手工藝品、土特產(chǎn)品等,。



 第八條 風(fēng)景名勝資源必須經(jīng)過調(diào)查,、評價,，確定其特點和價值。

 風(fēng)景名勝資源調(diào)查,、評價由所在地縣以上建設(shè)行政主管部門組織,，有關(guān)部門參加，提出《風(fēng)景名勝資源調(diào)查,、評價報告》,，內(nèi)容及要求按《實施辦法》附件一執(zhí)行。



 第九條 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞,、文化,、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小,、游覽條件等,，劃分為三級，即國家重點風(fēng)景名勝區(qū),、省級風(fēng)景名勝區(qū)和市,、縣級風(fēng)景名勝區(qū)。各級風(fēng)景名勝區(qū)的條件和申報,、審批程序分別依照《條例》及《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。

 申報列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的材料要求按《實施辦法》附件二執(zhí)行,。

 申報列為省級風(fēng)景名勝區(qū)的材料要求由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定,。




 第三章 保護(hù)





 第十條 風(fēng)景名勝資源必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變其形態(tài),。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,、居民和進(jìn)入景區(qū)的游人，都必須愛護(hù)景觀,、景物,、設(shè)施和環(huán)境，遵守風(fēng)景名勝區(qū)各項管理規(guī)定,。



 第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)規(guī)章制度,，配備專門人員和必要的設(shè)施，落實保護(hù)措施和責(zé)任制,。在景區(qū)入口和有關(guān)景點,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立說明和保護(hù)標(biāo)牌。



 第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)的封山育林,、植樹綠化,、護(hù)林防火、水體保護(hù)和保持原有自然,、歷史風(fēng)貌的工作,，依照《條例》及《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十三條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)開山采石、挖沙取土和葬墳,；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)不得就地取用建筑材料,，景點維護(hù)工程確需就地取材的，必須在不破壞原有地貌的前提下,，經(jīng)縣以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),，定點限量取用。



 第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶近其景觀價值和保護(hù)需要,，實行三級保護(hù),。

 （一）一級保護(hù)區(qū)為核心保護(hù)區(qū)，是指直接供游人游覽,、觀賞和休息的各游覽區(qū)域以及需要進(jìn)行特殊保護(hù)的其他區(qū)域,。

 （二）二級保護(hù)區(qū)為景觀保護(hù)區(qū)，是指風(fēng)景名勝區(qū)范圍以內(nèi),，一級保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域,。

 （三）三級保護(hù)區(qū)為外圍保護(hù)區(qū)，是指風(fēng)景名勝區(qū)面山以內(nèi)及水源地,、主要交通沿線等外圍區(qū)域,。

 一、二,、三級保護(hù)區(qū)范圍由風(fēng)景名勝區(qū)所在的市,、縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃界定，并樹立界碑標(biāo)明,。




 第四章 規(guī)劃





 第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,，必須編制規(guī)劃。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由當(dāng)?shù)乜h以上建設(shè)行政主管部門組織編制,，由持乙級以上規(guī)劃資質(zhì)證書的單位承擔(dān),。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容及審批程序按《條例》第六條,、第七條及《實施辦法》第二十一條,、第二十二條、第二十四條規(guī)定執(zhí)行,。

 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃文件的有關(guān)要求,，按《實施辦法》附件三執(zhí)行。

 省級和市,、縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃文件的有關(guān)要求由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定,。



 第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)據(jù)此編制詳細(xì)規(guī)劃,。詳細(xì)規(guī)劃的審批程序為：

 （一）國家重點風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門審批,；特殊重要區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審查后報建設(shè)部審批,。

 （二）省級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由所在地、州,、市建設(shè)行政主管部門審批,，報省建設(shè)行政主管部門備案。

 （三）市,、縣級風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由所在市,、縣建設(shè)行政主管部門審批。



 第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自變動。確需調(diào)整變動的,，必須按程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn),。




 第五章 建設(shè)





 第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在景區(qū)內(nèi)建設(shè)重大項目和永久性設(shè)施,。確需建設(shè)的臨時設(shè)施,，其建設(shè)地點、體量,、樣式,、標(biāo)準(zhǔn)等，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意,，重大項目必須報上一級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。臨時建筑及設(shè)施因風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理需要拆除時,，建設(shè)或者使用單位必須無條件拆除,，并自行負(fù)擔(dān)所需費用,。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前已有的建筑物和其他設(shè)施,，凡不符合規(guī)劃，污染環(huán)境,，破壞自然風(fēng)貌和人文景觀,，妨礙游覽活動的，必須限期治理,，逐步遷出,。遷出之前，不得擴大規(guī)模和新建設(shè)施,。



 第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新建,、擴建、改建項目,，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意后,，按基本建設(shè)程序報批,。



 第二十條 在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)同風(fēng)景和游覽無關(guān)或者破壞景觀、污染環(huán)境,、妨礙游覽的單位和設(shè)施,，不得進(jìn)行破壞性建設(shè)。

 一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)賓館,、旅店,、招待所、休（療）養(yǎng)院等單位和設(shè)施,。修建游覽步道和車行道,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地形地貌，與周圍景物相協(xié)調(diào),。建設(shè)纜車,、索道，須報經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),。

 二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè),、鐵路、站場,、倉庫,、醫(yī)院等單位和設(shè)施。

 三級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)有污染的工業(yè),，禁止砍伐林木,、開山炸石、挖沙取土,、圍填河湖水面等活動,。



 第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃管理,，在按規(guī)定申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時,，必須附有《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》。

 申辦《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》,，由建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件提出申請,，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意后，按下列權(quán)限辦理：

 （一）一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，單體建筑面積在1000平方米以上或者建設(shè)總投資在100萬元以上的,；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，單體建筑面積在2000平方米以上或者建設(shè)總投資在200萬元以上的,，由省建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》,。

 （二）一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，單體建筑面積在500平方米以上，不足1000平方米或者建設(shè)總投資在50萬元以上,，不足100萬元的,；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，單體建筑面積在1000平方米以上,，不足2000平方米或者建設(shè)總投資在100萬元以上,，不足200萬元的，由所在地,、州,、市建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》，并報省建設(shè)行政主管部門備案,。

 （三）一,、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)前兩項范圍以外的建設(shè)項目，由所在縣（市）建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》,，并報地,、州、市建設(shè)行政主管部門備案,。

 《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制,。




 第六章 管理





 第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位和個人，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理,。工交,、工商、公安,、旅游,、文化、商業(yè),、宗教,、農(nóng)林、環(huán)保,、土地等部門設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)按照各自分工行使管理職能，接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。



 第二十三條 風(fēng)景名勝資源實行有償使用,，對依托風(fēng)景名勝區(qū)從事各種經(jīng)營活動的單位和個人,，收取用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)和維修的有關(guān)費用,，具體辦法由省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第二十四條 凡需在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各種經(jīng)營活動的單位和個人,，必須取得風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意后方可辦理其他手續(xù)；所從事的各項經(jīng)營活動必須在風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)指定的地點和劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

 所有在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人,，都必須依法經(jīng)營,、文明經(jīng)商，不得向游客強行兜售商品,。



 第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境衛(wèi)生管理,。景區(qū)內(nèi)所有單位及從事各種經(jīng)營活動的個人，都必須負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔和垃圾清運,。無力清掃清運的,，可以委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)部門有償代為清掃清運。



 第二十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有單位和個人所排放的廢水,，必須排入下水道,，并按規(guī)劃交納排水設(shè)施有償使用費。




 第七章 罰則





 第二十七條 違反本細(xì)則,，有下列行為之一的,，由建設(shè)行政主管部門給予處罰：

 （一）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行違章建設(shè)的,，責(zé)令其拆除違章建筑,，并處以違章建設(shè)工程總造價2％至5％的罰款；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的,，責(zé)令其停止建設(shè),，并處以建設(shè)工程總造價1％至3％的罰款；

 （三）擅自批準(zhǔn)或者越權(quán)批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立建設(shè)項目的,，其批準(zhǔn)文件無效,，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分，或者處以500－2000元的罰款,。



 第二十八條 違反本細(xì)則,，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)給予處罰：

 （一）損毀景物,、林木植被,，捕殺野生動物，污染環(huán)境,，破壞風(fēng)景名勝區(qū)水源,、水體、水面,，擅自開山采石,、挖沙取土和葬墳的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟損失,，并可以視情節(jié)輕重,，處以100－2000元的罰款。

 （二）不服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，破壞景區(qū)游覽程序和安全制度的,，給予警告或者處以200元以下的罰款,；違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予處罰,。



 第二十九條 罰款按規(guī)劃上交財政,。



 第三十條 建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。



 第三十一條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議或者不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第八章 附則



 第三十二條 歷史文化名城、各類公園,、旅游度假區(qū),、開發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝資源及其游覽場所的保護(hù)、規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，參照本細(xì)則執(zhí)行。



 第三十三條 本細(xì)則由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行,。