• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云南省人民政府令第6號
• 【發(fā)布日期】1993-10-05
• 【生效日期】1993-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省風景名勝區(qū)管理實施細則

云南省風景名勝區(qū)管理實施細則
 
（云南省人民政府令第6號1993年10月5日）
 第一章 總則





 第一條 為加強風景名勝區(qū)管理，有效保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源,，根據(jù)《
風景名勝區(qū)管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）,、《
風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）和《云南省城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合云南實際,，制定本實施細則,。



 第二條 本細則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級風景名勝區(qū)以及形成一定規(guī)模的以風景名勝為主要游覽內(nèi)容、劃定范圍,、接待游客的區(qū)域,。

 在上述區(qū)域內(nèi)活動的所有單位和個人，都必須遵守《條例》,、《實施辦法》和本細則,。



 第三條 風景名勝資源是指具有觀賞、文化或者科學價值的山,、河,、湖、海,、瀑布,、動物、植物,、化石,、特殊地質(zhì)地貌、天文氣象等自然景物和文物古跡,、革命紀念地,、歷史遺址、園林,、建筑,、工程設(shè)施等人文景物及其所處環(huán)境和民族風土人情等。

 風景名勝區(qū)是指風景名勝資源集中,、自然環(huán)境優(yōu)美,、人文景觀突出、具有一定規(guī)模,，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名并劃定范圍,，供人們游覽,、觀賞、休息和進行科學文化活動的地域,。

 風景名勝區(qū)的范圍確定后,，應當沿線立樁，標明區(qū)界,。主要入口處應當按統(tǒng)一規(guī)定設(shè)立入口標志和標徽,。



 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省風景名勝區(qū)工作，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)工作,。其主要任務是：組織對風景名勝資源的調(diào)查,、評價和申報列級；組織編制風景名勝區(qū)規(guī)劃,；制定有關(guān)管理措施,；監(jiān)督檢查風景名勝區(qū)的保護、開發(fā),、建設(shè)和管理工作,；審批風景名勝區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目；歸口管理各級風景名勝區(qū),。



 第五條 風景名勝區(qū)設(shè)立管理機構(gòu),，在風景名勝區(qū)范圍內(nèi)行使所在地縣級以上人民政府授予的管理職能，歸口當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門,，接受上級建設(shè)行政主管部門的業(yè)務指導,。其主要任務是：貫徹執(zhí)行有關(guān)風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī),、規(guī)章,；制定本風景名勝區(qū)的管理制度；組織實施風景名勝區(qū)各項規(guī)劃,；對本風景名勝區(qū)內(nèi)的資源保護,、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營活動依法實行統(tǒng)一管理,。

 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)為事業(yè)單位,，其機構(gòu)和人員編制由風景名勝區(qū)所在地的機構(gòu)編制主管部門審核批準，其設(shè)置形式和規(guī)模應當與管理工作相適應,。



 第六條 對認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和本細則,，在風景名勝區(qū)保護、開發(fā),、建設(shè)和管理中作出顯著成績和重要貢獻的單位和個人,，由縣級以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰和獎勵,。




 第二章 調(diào)查、評價,、列級





 第七條 風景名勝資源調(diào)查內(nèi)容分為自然景物和人文景物兩類,。

 自然景物是指山岳、丘陵,、盆地,、林海、雪山,、峽谷,、地熱火山；江河,、湖泊,、溪潭、水源,、礦泉,；特殊巖體、石芽,、巖溶,、溶洞、冰川,、冰蝕,、冰磧、冰磧地貌,、飄礫,、板塊碰撣帶地質(zhì)地貌、地質(zhì)剖面,、古生物化石,；野生植物群落、動物,、珍稀物種,、古樹名木、微生物,；朝陽,、夕輝、星辰,、云霧,、霜雪、佛光,、海市蜃樓等,。

 人文景物是指古人類遺址,、古碑、古建筑,、古園林,、石窟、摩崖石刻,、古代工程,、古戰(zhàn)場、古墓葬,、古驛道,；古代經(jīng)濟、文化,、科學遺跡,；現(xiàn)代革命紀念地、紀念物,、大型壁畫,、雕塑；民俗,、民情,、民族節(jié)日、民族文化藝術(shù),、典型民居,、民族村寨及其相關(guān)設(shè)施；傳統(tǒng)手工藝品,、土特產(chǎn)品等,。



 第八條 風景名勝資源必須經(jīng)過調(diào)查、評價,，確定其特點和價值,。

 風景名勝資源調(diào)查、評價由所在地縣以上建設(shè)行政主管部門組織,，有關(guān)部門參加,，提出《風景名勝資源調(diào)查、評價報告》,，內(nèi)容及要求按《實施辦法》附件一執(zhí)行,。



 第九條 風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化,、科學價值和環(huán)境質(zhì)量,、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級,，即國家重點風景名勝區(qū),、省級風景名勝區(qū)和市、縣級風景名勝區(qū),。各級風景名勝區(qū)的條件和申報、審批程序分別依照《條例》及《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。

 申報列為國家重點風景名勝區(qū)的材料要求按《實施辦法》附件二執(zhí)行,。

 申報列為省級風景名勝區(qū)的材料要求由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。




 第三章 保護





 第十條 風景名勝資源必須嚴格保護,，不得破壞或者隨意改變其形態(tài),。風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位、居民和進入景區(qū)的游人,，都必須愛護景觀,、景物、設(shè)施和環(huán)境,，遵守風景名勝區(qū)各項管理規(guī)定,。



 第十一條 風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應當建立健全保護規(guī)章制度，配備專門人員和必要的設(shè)施,，落實保護措施和責任制,。在景區(qū)入口和有關(guān)景點，應當設(shè)立說明和保護標牌,。



 第十二條 風景名勝區(qū)的封山育林,、植樹綠化、護林防火,、水體保護和保持原有自然,、歷史風貌的工作，依照《條例》及《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第十三條 禁止在風景名勝區(qū)開山采石,、挖沙取土和葬墳；風景名勝區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)不得就地取用建筑材料,，景點維護工程確需就地取材的,，必須在不破壞原有地貌的前提下，經(jīng)縣以上建設(shè)行政主管部門批準,，定點限量取用,。



 第十四條 風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶近其景觀價值和保護需要，實行三級保護,。

 （一）一級保護區(qū)為核心保護區(qū),，是指直接供游人游覽、觀賞和休息的各游覽區(qū)域以及需要進行特殊保護的其他區(qū)域,。

 （二）二級保護區(qū)為景觀保護區(qū),，是指風景名勝區(qū)范圍以內(nèi),，一級保護區(qū)以外的區(qū)域。

 （三）三級保護區(qū)為外圍保護區(qū),，是指風景名勝區(qū)面山以內(nèi)及水源地,、主要交通沿線等外圍區(qū)域。

 一,、二,、三級保護區(qū)范圍由風景名勝區(qū)所在的市、縣人民政府依據(jù)批準的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃界定,，并樹立界碑標明,。




 第四章 規(guī)劃





 第十五條 風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，必須編制規(guī)劃,。

 風景名勝區(qū)規(guī)劃由當?shù)乜h以上建設(shè)行政主管部門組織編制,，由持乙級以上規(guī)劃資質(zhì)證書的單位承擔。

 風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制原則,、內(nèi)容及審批程序按《條例》第六條,、第七條及《實施辦法》第二十一條、第二十二條,、第二十四條規(guī)定執(zhí)行,。

 國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃文件的有關(guān)要求，按《實施辦法》附件三執(zhí)行,。

 省級和市,、縣級風景名勝區(qū)規(guī)劃文件的有關(guān)要求由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。



 第十六條 風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后,，應當據(jù)此編制詳細規(guī)劃,。詳細規(guī)劃的審批程序為：

 （一）國家重點風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門審批；特殊重要區(qū)域的詳細規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審查后報建設(shè)部審批,。

 （二）省級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由所在地,、州、市建設(shè)行政主管部門審批,，報省建設(shè)行政主管部門備案,。

 （三）市、縣級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃由所在市,、縣建設(shè)行政主管部門審批,。



 第十七條 風景名勝區(qū)規(guī)劃及其詳細規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自變動,。確需調(diào)整變動的，必須按程序報原審批機關(guān)批準。




 第五章 建設(shè)





 第十八條 風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前,，不得在景區(qū)內(nèi)建設(shè)重大項目和永久性設(shè)施,。確需建設(shè)的臨時設(shè)施，其建設(shè)地點,、體量,、樣式、標準等,，必須經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意,，重大項目必須報上一級建設(shè)行政主管部門批準。臨時建筑及設(shè)施因風景名勝區(qū)保護,、建設(shè)和管理需要拆除時，建設(shè)或者使用單位必須無條件拆除,，并自行負擔所需費用,。

 風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前已有的建筑物和其他設(shè)施，凡不符合規(guī)劃,，污染環(huán)境,，破壞自然風貌和人文景觀，妨礙游覽活動的,，必須限期治理,，逐步遷出。遷出之前,，不得擴大規(guī)模和新建設(shè)施,。



 第十九條 風景名勝區(qū)內(nèi)的新建、擴建,、改建項目,，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意后，按基本建設(shè)程序報批,。



 第二十條 在風景名勝區(qū)及其外圍保護區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)同風景和游覽無關(guān)或者破壞景觀,、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位和設(shè)施,，不得進行破壞性建設(shè),。

 一級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)賓館、旅店,、招待所,、休（療）養(yǎng)院等單位和設(shè)施。修建游覽步道和車行道,，應當結(jié)合地形地貌,，與周圍景物相協(xié)調(diào)。建設(shè)纜車、索道,，須報經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準,。

 二級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路,、站場,、倉庫、醫(yī)院等單位和設(shè)施,。

 三級保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)有污染的工業(yè),，禁止砍伐林木、開山炸石,、挖沙取土,、圍填河湖水面等活動。



 第二十一條 風景名勝區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)活動,，應當納入規(guī)劃管理,，在按規(guī)定申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時，必須附有《風景名勝區(qū)建設(shè)許可證》,。

 申辦《風景名勝區(qū)建設(shè)許可證》,，由建設(shè)單位持有關(guān)批準文件提出申請，經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意后,，按下列權(quán)限辦理：

 （一）一級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，單體建筑面積在1000平方米以上或者建設(shè)總投資在100萬元以上的；二級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，單體建筑面積在2000平方米以上或者建設(shè)總投資在200萬元以上的,，由省建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風景名勝區(qū)建設(shè)許可證》。

 （二）一級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，單體建筑面積在500平方米以上,，不足1000平方米或者建設(shè)總投資在50萬元以上，不足100萬元的,；二級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,，單體建筑面積在1000平方米以上，不足2000平方米或者建設(shè)總投資在100萬元以上,，不足200萬元的,，由所在地、州,、市建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風景名勝區(qū)建設(shè)許可證》,，并報省建設(shè)行政主管部門備案。

 （三）一,、二級保護區(qū)內(nèi)前兩項范圍以外的建設(shè)項目,，由所在縣（市）建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風景名勝區(qū)建設(shè)許可證》,，并報地、州,、市建設(shè)行政主管部門備案,。

 《風景名勝區(qū)建設(shè)許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。




 第六章 管理





 第二十二條 風景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位和個人,，都必須服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理,。工交、工商,、公安,、旅游、文化,、商業(yè),、宗教、農(nóng)林,、環(huán)保,、土地等部門設(shè)在風景名勝區(qū)的機構(gòu)，應當按照各自分工行使管理職能,，接受風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。



 第二十三條 風景名勝資源實行有償使用,，對依托風景名勝區(qū)從事各種經(jīng)營活動的單位和個人,，收取用于風景名勝資源保護和維修的有關(guān)費用，具體辦法由省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門擬定,，報省人民政府批準后執(zhí)行,。



 第二十四條 凡需在風景名勝區(qū)內(nèi)從事各種經(jīng)營活動的單位和個人，必須取得風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意后方可辦理其他手續(xù),；所從事的各項經(jīng)營活動必須在風景名勝區(qū)管理機構(gòu)指定的地點和劃定的范圍內(nèi)進行,。

 所有在風景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，都必須依法經(jīng)營,、文明經(jīng)商,，不得向游客強行兜售商品。



 第二十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)應當加強環(huán)境衛(wèi)生管理,。景區(qū)內(nèi)所有單位及從事各種經(jīng)營活動的個人,，都必須負責風景名勝區(qū)管理機構(gòu)指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔和垃圾清運。無力清掃清運的,，可以委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)部門有償代為清掃清運,。



 第二十六條 風景名勝區(qū)內(nèi)所有單位和個人所排放的廢水，必須排入下水道,，并按規(guī)劃交納排水設(shè)施有償使用費,。




 第七章 罰則





 第二十七條 違反本細則,，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門給予處罰：

 （一）違反風景名勝區(qū)規(guī)劃,，進行違章建設(shè)的,，責令其拆除違章建筑，并處以違章建設(shè)工程總造價2％至5％的罰款,；

 （二）未經(jīng)批準擅自在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的,，責令其停止建設(shè)，并處以建設(shè)工程總造價1％至3％的罰款,；

 （三）擅自批準或者越權(quán)批準在風景名勝區(qū)設(shè)立建設(shè)項目的,，其批準文件無效，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,，或者處以500－2000元的罰款,。



 第二十八條 違反本細則，有下列行為之一的,，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)給予處罰：

 （一）損毀景物,、林木植被，捕殺野生動物,，污染環(huán)境,，破壞風景名勝區(qū)水源、水體,、水面,，擅自開山采石、挖沙取土和葬墳的,，責令其賠償經(jīng)濟損失,，并可以視情節(jié)輕重，處以100－2000元的罰款,。

 （二）不服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,，破壞景區(qū)游覽程序和安全制度的，給予警告或者處以200元以下的罰款,；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依法給予處罰。



 第二十九條 罰款按規(guī)劃上交財政,。



 第三十條 建設(shè)行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分,。



 第三十一條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議,。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不起訴,，又不執(zhí)行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第三十二條 歷史文化名城,、各類公園,、旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的風景名勝資源及其游覽場所的保護,、規(guī)劃,、建設(shè)和管理，參照本細則執(zhí)行,。



 第三十三條 本細則由省建設(shè)行政主管部門負責解釋,。



 第三十四條 本細則自發(fā)布之日起施行。