• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 45號
• 【發(fā)布日期】2002-05-09
• 【生效日期】2002-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化煤礦安全專項整治實施方案的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化煤礦安全專項整治實施方案的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 45號)





各有關(guān)市人民政府，省各有關(guān)委,、辦,、廳、局,，省各有關(guān)直屬單位：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導同意,，現(xiàn)將《進一步深化煤礦安全專項整治的實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○二年五月九日



進一步深化煤礦安全專項整治的實施方案





 一、深化整治的指導思想



 以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，以《
煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù),，堅持“安全第一，預防為主”方針,，將安全管理的重點轉(zhuǎn)到事前預防為主,。依法整治，綜合治理,，實現(xiàn)江蘇煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二,、深化整治的主要目標



 安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕重大,、特大事故,。原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在1以下。



 三,、深化整治的重點



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中應(yīng)該關(guān)閉但尚未關(guān)閉的要堅決關(guān)閉,；整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)驗收合格后，改制成國有地方煤礦,，江蘇境內(nèi)不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,；對已關(guān)閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要加強日常監(jiān)督檢查，嚴防死灰復燃,。



 關(guān)閉以下七類小煤礦：一是已關(guān)閉擅自恢復生產(chǎn)的礦井,；二是未通過省級政府驗收的礦井；三是驗收后復查不合格的礦井,；四是不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井,；五是采用非正規(guī)采煤方法的礦井；六是開采高灰高硫煤的礦井,；七是生產(chǎn)規(guī)模小于6萬噸的礦井,。



 國有地方煤礦按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》，逐條排查,，找出存在的差距,，進行全面整治。要以“一通三防”為工作重點,，加大瓦斯,、煤塵的治理力度，強化頂板管理,，加強機電設(shè)備的維護,，確保井下各類安全監(jiān)測儀器儀表的正常使用。同時嚴格執(zhí)行各項安全管理制度,，堅持以風定產(chǎn),，嚴禁超能力生產(chǎn)。堅持合理的生產(chǎn)布局,，對安全系統(tǒng)和布局審查存在的各類事故隱患,，提出整改方案及實施計劃時間表。存在重大事故隱患的礦井一律停產(chǎn)整頓,，經(jīng)整頓仍不合格的,，由地方人民政府予以關(guān)閉。



 國有重點煤礦要繼續(xù)強化“一通三防”的基礎(chǔ)性工作,。以杜絕重大,、特大事故為重點，堅持預防為主,，認真排查事故隱患,，加大事故隱患的整治力度，積極開展瓦斯煤塵治理會戰(zhàn)和機電運輸會戰(zhàn),，加強水害防治的專項治理,，加大沖擊地壓的防治力度。同時,，加大安全技改投入,，健全完善各項安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，提高安全技術(shù)裝備水平和現(xiàn)場安全管理水平,。



 四,、深化整治的實施步驟



 一是部署落實階段。從4月20日至5月10日,，各有關(guān)市人民政府,，各有關(guān)單位要按照上述深化整治的要求，結(jié)合本地,、本單位實際,，突出重點，制定深化煤礦安全專項整治的具體方案,。方案于5月10日前報江蘇煤礦安全監(jiān)察局備案,。



 二是深入整治階段。從5月11日至9月30日,，各有關(guān)單位要按照新的《煤礦安全規(guī)程》進行全面排查,。重點排查保留下來的小煤礦和國有煤礦“一通三防”上的重大安全隱患。認真落實整治措施,，切實消除重大隱患,。對七類應(yīng)關(guān)閉的礦井，采取果斷措施,，依法予以關(guān)閉,。各類煤礦存在重大隱患的，一律停產(chǎn)整頓,。



 三是檢查驗收階段,。從10月1日至2002年底,，省組織有關(guān)職能部門和單位對煤礦專項整治工作進行督促檢查,，按照《江蘇省國有煤礦安全生產(chǎn)專項整治驗收實施細則》和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)專項整治驗收實施細則》進行驗收和通報，并向國家煤礦安全監(jiān)察局寫出書面報告,，迎接國家煤礦安全監(jiān)察局的督查,。



 五,、深化整治的保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導，確保深化煤礦安全專項整治工作取得實效,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）要求,，深化煤礦安全專項整治工作由各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，組織實施,。各有關(guān)市要加強領(lǐng)導,，結(jié)合本地實際，制定切實可行的整治方案,。省政府建立聯(lián)席會議制度,，省政府副秘書長韓慶華為召集人，省經(jīng)貿(mào)委,、財政廳,、國土資源廳、公安廳,、監(jiān)察廳,、工商局，江蘇煤礦安全監(jiān)察局,，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)負責同志參加,，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在江蘇煤礦安全監(jiān)察局，楊增夫局長任主任,。



 （二）堅持依法行政,，嚴懲違法違紀行為，嚴格實行責任追究制,。深化整治必須嚴格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)及政策,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必糾,。對在深化整治中領(lǐng)導不力、失職瀆職的領(lǐng)導干部和國家工作人員,，要認真查處,；對干擾、阻撓深化整治工作的單位和個人,，要依法懲處,；對非法新開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復燃的，要依法追究礦主的法律責任,。對應(yīng)關(guān)閉礦井未關(guān)閉和關(guān)閉不合格的,，要追究當?shù)卣饕I(lǐng)導的行政責任，對在深化整治期間,，非法生產(chǎn)和整治不力發(fā)生傷亡事故的,，要從重從快處罰,，并依法追究地方政府和企業(yè)主要負責人以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導的行政責任；對影響大,、性質(zhì)惡劣的特大事故,，將查處結(jié)果及時予以公布。



 （三）強化監(jiān)督與監(jiān)察,，促進深化煤礦安全專項整治各項措施的落實,。徐州市政府要對現(xiàn)有的各類小煤礦進行全面復查，凡屬應(yīng)關(guān)閉的七類小煤礦,，要采取果斷措施,，堅決予以關(guān)閉。要根據(jù)整治工作的進展情況,，及時組織開展以鞏固成果,、嚴防死灰復燃、依法查處和打擊非法生產(chǎn)為重點的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，認真履行職責，落實監(jiān)察責任制,，確定監(jiān)察重點,，明確監(jiān)察任務(wù)。對重點單位,、重點礦井,，進行重點跟蹤執(zhí)法監(jiān)察；對應(yīng)依法關(guān)閉的,、停產(chǎn)整頓的,、限期整改的礦井，按照執(zhí)法程序及時下達執(zhí)法文書,。凡發(fā)現(xiàn)整治不徹底,、關(guān)井不到位的，及時向當?shù)卣拖嚓P(guān)國有煤礦企業(yè)提出監(jiān)察意見,，督促整改落實,，并依法查處責任者,。



 （四）加大整治力度,，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力的礦井。繼續(xù)關(guān)閉小煤礦,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）要求，該關(guān)閉的堅決予以關(guān)閉，對保留下來的煤礦認真督察,。凡是在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）下發(fā)前“四證”不全的礦井，不得列入整治驗收范圍,；已納入整治范圍或已通過“驗收”的,，視為非法礦井，要立即予以關(guān)閉,。對保留下來的4對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治工作要抓好,、抓實，嚴格組織驗收后,，兼顧所在地利益，并入地方煤礦集團,。凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的,，一律予以關(guān)閉,。對列入關(guān)閉對象的礦井，要認真組織實施關(guān)閉工作,，落實關(guān)井責任,，確保關(guān)井質(zhì)量。在關(guān)井期間地方政府要做好相關(guān)穩(wěn)定工作,，確保社會穩(wěn)定,。



 （五）強化安全基礎(chǔ)工作，提高礦井抗災(zāi)能力,。要進一步加強煤礦質(zhì)量標準化工作,，采煤、掘進工作面,、地質(zhì),、調(diào)度、通風系統(tǒng),、提升與運輸系統(tǒng),、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng),、安全監(jiān)測系統(tǒng)要達到省級質(zhì)量標準,。繼續(xù)抓好國有重點煤礦安全技術(shù)改造，圍繞“一通三防”,，采用新技術(shù),、新工藝、新裝備和新材料,，重點加大瓦斯抽放,、通風系統(tǒng)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入,，實現(xiàn)安全技術(shù)升級；國有地方煤礦要加大“一通三防”隱患整治,，完善各項安全設(shè)施和技術(shù)措施，堅決取締非正規(guī)采煤工作面,；各類煤礦要采用壁式開采，嚴禁采用非正規(guī),、落后的開采方法。安全技術(shù)裝備上新水平,，確保井下新增電氣,、機械設(shè)備使用煤礦安全MA標志。有計劃的限期更換井下無煤礦安全MA標志的設(shè)備,。強化安全培訓,，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì),，井下作業(yè)人員上崗前,，必須按規(guī)定進行安全培訓,，考試合格后,，方可上崗；特種作業(yè)人員必須取得上崗證,，并持證上崗,。嚴格礦長安全資格準入條件,，凡未取得礦長安全資格的一律不得擔任礦長,，實行安全資格一票否決制。江蘇煤礦安全監(jiān)察局要依法對各類煤礦礦長進行安全資格培訓和考核,，認真履行職責,，嚴格把關(guān),。



 （六）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。要利用各種形式，廣泛宣傳深化煤礦安全專項整治的重要意義,，充分發(fā)揮新聞輿論導向和監(jiān)督作用,。結(jié)合開展以“安全責任重于泰山”為主題的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，形成重視深化煤礦安全專項整治的良好氛圍,。各有關(guān)市,、各煤炭公司（局）和煤礦安全監(jiān)察部門都要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報或反映小煤礦死灰復燃及非法生產(chǎn)問題,，要認真追查,，情況屬實的要依法嚴肅查處。對死灰復燃嚴重,、整治不力的地區(qū),，給予嚴肅批評，并通過新聞媒體予以曝光,。