• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1997]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-11-04
• 【生效日期】1997-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳,、自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿(mǎn)釋放,、解除 勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)》的通知

 廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳
 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)綜治委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿(mǎn)釋放,、解除
 勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)》的通知
 
（1997年11月4日桂政發(fā)〔1997〕52號(hào)）
各地,、市、縣（區(qū)）黨委和人民政府（行政公署）,，柳州鐵路局,，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體,，各大專(zhuān)院校：

 自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí),。



 自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

 刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)



 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、公安部,、司法部,、勞動(dòng)部,、民政部、國(guó)家工商行政管理局等六部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)》（綜治委〔1994〕2號(hào)）下發(fā)后,，特別是1995年中央綜治委在大連召開(kāi)全國(guó)安置和幫教刑釋解教人員工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以來(lái)，我區(qū)刑釋,、解教人員安置和幫教工作逐步深入開(kāi)展,，有了較大進(jìn)步。1996年11月中旬,，中央綜治委又在杭州市召開(kāi)了刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作座談會(huì)，重申了大連會(huì)議有關(guān)“在各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)內(nèi)設(shè)立刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作協(xié)調(diào)小組,，其日常工作由同級(jí)司法行政部門(mén)承擔(dān)”的精神，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作的意見(jiàn),。為了貫徹落實(shí)好中央綜治委有關(guān)精神,，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn),。



 一,、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)做好刑釋解教人員安置和幫教工作的自覺(jué)性和責(zé)任感

 近幾年來(lái),，我區(qū)每年約有15000多名刑釋,、解教人員回歸社會(huì)。隨著社會(huì)治安綜合治理工作的不斷加強(qiáng)和深化,，我區(qū)對(duì)刑釋,、解教人員的安置和幫教情況總體趨勢(shì)是好的，平均安置幫教率約為66％,。經(jīng)過(guò)安置和幫教的這部分人,，絕大多數(shù)成為守法的、對(duì)社會(huì)有用的公民,。然而每年尚有5000多刑釋,、解教人員無(wú)業(yè)可就和無(wú)法落實(shí)幫教。這部分人中雖絕大多數(shù)有棄舊圖新,，重新做人的良好愿望,，但由于他們心理脆弱、思想很不穩(wěn)定,，刑釋,、解教后如果得不到應(yīng)有的關(guān)心、幫助和教育,，工作和生活看不到出路,，缺乏必要的監(jiān)督,，就極有可能重蹈覆轍，再次走上違法犯罪的道路,。做好刑釋,、解教人員的安置和幫教工作，在很大程度上可以遏制重新犯罪,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。這是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政治意義和現(xiàn)實(shí)意義的工作,。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，作為建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容來(lái)抓，列入社會(huì)治安綜合治理的工作目標(biāo),，作為社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，堅(jiān)持不懈地抓下去。要根據(jù)新形勢(shì)新情況的要求,，從實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量齊抓共管，逐步實(shí)現(xiàn)安置和幫教工作的社會(huì)化,、網(wǎng)絡(luò)化,、程序化和多樣化，最終把各項(xiàng)安置和幫教工作落實(shí)到基層,。



 二,、理順工作關(guān)系，建立和完善安置,、幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

 安置和幫教工作是一項(xiàng)復(fù)雜,、艱巨的工作，涉及面廣,、實(shí)踐性強(qiáng),。為了更有效地組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)及社會(huì)力量參與這項(xiàng)工作，把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位,，各級(jí)綜治委要積極協(xié)助黨委,、政府加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)的要求,，自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)已于去年底成立了刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由自治區(qū)副主席,、綜治委副主任陸兵擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由自治區(qū)政法委副書(shū)記、綜治辦主任郭永運(yùn),、自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)何新?lián)?。成員由自治區(qū)綜治辦,、司法廳、公安廳,、勞動(dòng)廳,、民政廳、工商局,、財(cái)政廳,、總工會(huì)、婦聯(lián),、團(tuán)區(qū)委等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，在區(qū)司法廳辦公,，從有關(guān)部門(mén)調(diào)人,，負(fù)責(zé)處理日常工作。各地,、市,、縣（市、區(qū)）應(yīng)參照自治區(qū)的做法,，盡快建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織和辦事機(jī)構(gòu),，并把名單報(bào)自治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室備案；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況成立協(xié)調(diào)組織,，由分管政法的書(shū)記親自?huà)鞄涀ィ⑥k事機(jī)構(gòu)設(shè)在司法所,。各同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)綜治辦的工作需要并結(jié)合財(cái)力情況,，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。



 三,、加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系,，完善“回歸”銜接制度

 監(jiān)獄和勞教所一要加強(qiáng)對(duì)即將回歸社會(huì)的服刑、勞教人員進(jìn)行法制教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育,，因地制宜地開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),；二要嚴(yán)格履行交接手續(xù)，在刑釋,、解教人員離開(kāi)監(jiān)所半個(gè)月前,，將他們的改造表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),、擇業(yè)意向等情況及有關(guān)材料移交給其戶(hù)口所在地的公安機(jī)關(guān),，將他們的改造鑒定書(shū)移送給縣級(jí)刑釋、解救人員安置幫教協(xié)調(diào)小組辦公室。各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體要積極配合司法行政機(jī)關(guān)把安置和幫教工作延伸進(jìn)監(jiān)所,，使所內(nèi)改造與社會(huì)上的安置,、幫教工作銜接起來(lái)。司法行政機(jī)關(guān)及監(jiān)獄,、勞教所,，要主動(dòng)與社會(huì)各界溝通情況，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)安置和幫教工作的大力支持,。公安,、民政、勞動(dòng),、工商等部門(mén)要根據(jù)中央六部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作的意見(jiàn)》，明確工作職責(zé),，建立制度,，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管,，做好安置和幫教工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還要與各監(jiān)獄,、勞教所建立工作聯(lián)系制度,，對(duì)刑釋、解教人員做到底數(shù)清楚,，并加強(qiáng)跟蹤檢查,、監(jiān)測(cè)工作，逐步完善接薦安置和幫教工作制度,。



 四,、盡快抓好創(chuàng)辦過(guò)渡性安置經(jīng)濟(jì)實(shí)體的試點(diǎn)工作

 要在繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)安置（單位就業(yè)、社會(huì)各界分擔(dān)就業(yè),、自謀職業(yè)）主渠道作用的同時(shí),，深入研究和探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好刑釋、解教人員的安置和幫教工作的新辦法,，作為安置和幫教工作的輔助渠道,。為使刑釋、解救人員安置幫教工作順利進(jìn)行,，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要盡快落實(shí)中共中央中發(fā)〔1992〕7號(hào)文件“關(guān)于創(chuàng)辦安置刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員的過(guò)渡性經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的規(guī)定，積極配合勞動(dòng)部門(mén),，創(chuàng)造條件共同創(chuàng)辦安置刑釋,、解教人員的過(guò)渡性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一要明確這類(lèi)實(shí)體由司法行政機(jī)關(guān)主管,，但在人,、財(cái),、物方面與司法行政機(jī)關(guān)脫鉤，是獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的法人組織；二要明確這類(lèi)實(shí)體是為了使部分暫時(shí)無(wú)業(yè)可就的刑釋,、解教人員在尋到就業(yè)機(jī)會(huì)前,，有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境和生活來(lái)源，以防止和減少重新犯罪,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊經(jīng)濟(jì)組織,。這使其與一般以贏(yíng)利為目的企業(yè)有很大的區(qū)別。由于這類(lèi)實(shí)體的特殊性,，各級(jí)政府對(duì)其要大力扶持,，政策上予以?xún)?yōu)惠，金融,、稅務(wù),、財(cái)政、工商等部門(mén)在政策上要予以支持,。



 五,、突出做好重點(diǎn)對(duì)象的安置和幫教工作，遏制重新違法犯罪

 對(duì)沒(méi)有完全改造好,，有重新違法犯罪傾向的刑釋,、解教人員，要作為重點(diǎn)對(duì)象,，切實(shí)落實(shí)幫教措施,。監(jiān)獄、勞教所要努力做好這些人的轉(zhuǎn)化工作,，并建立追蹤考察制度,，在這些人離開(kāi)監(jiān)所后，提請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)幫教管理,。

 公安機(jī)關(guān)要建立幫教責(zé)任制,，配合監(jiān)獄、勞教所搞好刑釋,、解教人員改造質(zhì)量的定期考核,，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)管理，密切掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)去向,，對(duì)重新違法犯罪的,，要依法從重懲處。

 司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)、工礦企業(yè)人民調(diào)解組織的作用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑釋,、解教人員中出現(xiàn)的問(wèn)題，并依靠社會(huì)各方面的力量幫助他們向好的方面轉(zhuǎn)化,，使他們最終成為自食其力的守法公民,。



 六、設(shè)立“安置,、幫教協(xié)會(huì)”和“回歸基金”,，實(shí)行幫教工作社會(huì)化

 根據(jù)中央有關(guān)部門(mén)的要求，我區(qū)各地應(yīng)加快建立“刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教協(xié)會(huì)”的步伐,，以便更好地動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，促進(jìn)安置,、幫教工作的社會(huì)化。同時(shí),，要建立旨在安置刑釋,、解教人員的“回歸基金”，并成立相應(yīng)的資金管理機(jī)構(gòu),，制定基金管理和使用辦法,，以便有效地發(fā)揮基金的作用，增強(qiáng)安置和幫教工作的力度及實(shí)際效果,。“回歸基金”的籌措主要采用社會(huì)募捐的辦法,。開(kāi)展社會(huì)募捐籌措“回歸基金”,，必須經(jīng)地、市刑釋,、解教人員安置幫教協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)并報(bào)自治區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室備案,。



 七、加快有關(guān)安置和幫教工作的建章立制及地方性立法的步伐

 對(duì)刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員進(jìn)行安置和幫教,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的,、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程,，單靠行政措施和一般的號(hào)臺(tái)，是很難持久又有效地開(kāi)展下去的,。因此,，盡快走上法制軌道是這項(xiàng)工作的發(fā)展方向和必由之路。自治區(qū)安置幫教協(xié)調(diào)小組要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快組織有關(guān)部門(mén)制定《廣西壯族自治區(qū)刑滿(mǎn)釋放,、解除勞教人員安置和幫教工作條例》,，自治區(qū)其他各項(xiàng)單項(xiàng)立法也要注意納入安置幫教的內(nèi)容，使這項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化,、法制化的軌道,。



 廣西壯族自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)

 1997年9月30日