• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第1號
• 【發(fā)布日期】1994-05-17
• 【生效日期】1994-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定

 廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定
 
（1994年5月17日廈門市人民政府令第1號）
 第一章 總則





 第一條 為使廈門市人民政府（以下簡稱市政府）制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作科學化,、規(guī)范化,，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，根據(jù)《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》（以下簡稱全國人大授權(quán)決定）,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府為履行行政管理職能,，根據(jù)全國人大授權(quán)決定,，依照本規(guī)定制定并在廈門經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實施的具有普遍約束力的行為規(guī)范。

 本規(guī)定所稱法規(guī)草案,，是指市政府根據(jù)全國人大授權(quán)決定起草,，提交廈門市人民代表大會及其常務委員會審議的法規(guī)草案。



 第三條 下列事項,，市政府可以制定規(guī)章：

 （一）為保證行政法規(guī),、福建省地方性法規(guī)在特區(qū)施行，需由市政府加以具體規(guī)定的,；

 （二）為實施廈門市法規(guī),，需制定實施細則的；

 （三）為執(zhí)行廈門市人民代表大會及其常務委員會作出的決議需要制定的,；

 （四）制定廈門市法規(guī)條件尚不成熟,，需要以規(guī)章試行的；

 （五）市政府履行行政管理職能需要制定的,。



 第四條 下列事項,，市政府可以擬定法規(guī)草案：

 （一）為保證憲法、法律在特區(qū)貫徹實施，需作具體規(guī)定的,；

 （二）為貫徹實施自由港某些政策和國家賦予特區(qū)的其他特殊政策需要制定法規(guī)的,；

 （三）開展對臺經(jīng)貿(mào)合作和其他合作交流需要制定法規(guī)的；

 （四）擴大對外開放,，加強對外經(jīng)貿(mào)合作和其他合作交流需要制定法規(guī)的,；

 （五）深化體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要制定法規(guī)的,；

 （六）其他重大決策或措施,，需要制定法規(guī)的。



 第五條 制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案必須遵循下列原則：

 （一）遵循憲法的規(guī)定,，遵循法律和行政法規(guī)的基本原則,；

 （二）貫徹國家舉辦特區(qū)的方針、政策,，促進和保障社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,，促進和保障經(jīng)濟的發(fā)展；

 （三）從特區(qū)的實際出發(fā),，實事求是,；

 （四）堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主,。

 制定規(guī)章還必須遵循廈門市法規(guī)的規(guī)定,。



 第六條 規(guī)章的名稱分為下列三種：

 （一）授權(quán)制定法律、法規(guī)的具體實施辦法,，稱“實施細則”或“實施辦法”,；

 （二）對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定或部分的規(guī)定,，稱“規(guī)定”,；

 （三）對某一方面的行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”,。

 規(guī)章的名稱不得稱“條例”,。




 第二章 規(guī)劃和計劃





 第七條 市法制局根據(jù)特區(qū)的具體情況和實際需要，編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的三年規(guī)劃和年度計劃（以下簡稱規(guī)劃和計劃）草案,。



 第八條 市政府各部門應于規(guī)劃或計劃年度起始前一年的十月底以前,，將需要制定的規(guī)章和擬定的法規(guī)草案項目報市法制局匯總。

 報送制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案項目時,，應提交《制定規(guī)章建議書》或《擬定法規(guī)草案建議書》,。

 《制定規(guī)章建議書》和《擬定法規(guī)草案建議書》應包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)章或法規(guī)草案的名稱；

 （二）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的宗旨和目的,；

 （三）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的依據(jù),；

 （四）規(guī)章或法規(guī)草案的調(diào)整對象,、所要解決的主要問題及擬采取的對策；

 （五）起草單位和起草工作人員的組成,；

 （六）擬報送時間,。

 法規(guī)草案需要由市政府制定實施細則的，法規(guī)草案及其實施細則的制定工作,，應當統(tǒng)一考慮,，同時進行。



 第九條 市法制局對報送的制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案項目進行通盤研究,、綜合協(xié)調(diào)后,，編制規(guī)劃和計劃，提請市政府常務會議通過,。

 廈門市人民代表大會及其常務委員會認為應當由市政府擬定的法規(guī)草案項目,，應納入規(guī)劃或計劃。



 第十條 規(guī)劃和計劃,，由市法制局負責組織,、督促、指導政府有關(guān)部門實施,。

 未按規(guī)劃和計劃要求完成起草任務的，應寫出書面報告,，說明原因,，由市法制局審查提出意見報市政府處理。

 市法制局可根據(jù)實際情況,，對規(guī)劃和計劃作個別必要的調(diào)整并報經(jīng)市政府同意,。



 第十一條 未列入規(guī)劃和計劃的項目，一般不予審查,。情況特殊確需制定的,，應提出書面報告，補報項目建議書,，由市法制局核定并報市政府同意,。




 第三章 起草





 第十二條 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容主要涉及政府某個部門的，由該部門按照計劃組織起草,。

 規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及市政府兩個以上部門的,，由市法制局指定的部門起草，或由市法制局組織聯(lián)合起草小組進行起草,。

 規(guī)章或法規(guī)草案需要委托其他單位或個人起草的,，由委托部門與接受委托起草的單位或個人簽訂協(xié)議；接受委托起草的單位或個人應按本規(guī)定和協(xié)議的要求,，完成該規(guī)章或法規(guī)草案的起草,。



 第十三條 起草規(guī)章或法規(guī)草案應進行調(diào)查研究,，廣泛征求意見，充分論證,，借鑒其他國家和地區(qū)在立法方面的有益經(jīng)驗,。



 第十四條 規(guī)章或法規(guī)草案應包括以下主要內(nèi)容：

 （一）制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的目的和依據(jù)；

 （二）規(guī)章或法規(guī)草案的適用范圍,；

 （三）具體行為規(guī)范,；

 （四）負責實施的部門；

 （五）施行日期,；

 （六）其他事項,。



 第十五條 規(guī)章或法規(guī)草案中的行為規(guī)范應規(guī)定具體權(quán)利義務以及違反規(guī)定應承擔的責任。



 第十六條 規(guī)章或法規(guī)草案應符合立法技術(shù)的要求,，結(jié)構(gòu)嚴謹,，條理清楚，層次分明,，用詞準確,、簡明。



 第十七條 起草規(guī)章或法規(guī)草案應撰寫起草說明,。重點闡述制定的指導思想,、依據(jù)、必要性,、可行性,、起草經(jīng)過、主要內(nèi)容的必要論證和有關(guān)分歧意見,。



 第十八條 規(guī)章或法規(guī)草案作出與現(xiàn)行法律,、法規(guī)、市政府規(guī)章不相一致的規(guī)定的,，應在起草說明中專項說明理由,。

 有關(guān)部門對規(guī)章或法規(guī)草案存在分歧意見的，應在起草說明中詳細闡述各方意見,，并提出解決方案,。



 第十九條 規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作完成后，由起草部門主要負責人簽署,，以起草部門的名義報送市法制局,。

 報送規(guī)章或法規(guī)草案時應提交下列文件、資料：

 （一）起草部門關(guān)于報送規(guī)章或法規(guī)草案的報告,；

 （二）規(guī)章或法規(guī)草案,；

 （三）起草規(guī)章或法規(guī)草案的說明；

 （四）起草規(guī)章或法規(guī)草案所依據(jù)的法律,、法規(guī),、政策文本和有關(guān)資料,。

 （五）各有關(guān)部門或?qū)＜覍σ?guī)章或法規(guī)草案的書面意見和協(xié)調(diào)會議記錄；

 （六）擬修改或廢止的規(guī)章或法規(guī),。

 上款第（二）,、（三）項各提交二十份，其余各項各提交一份,。

 不符合以上三款要求的,，退回起草部門或要求補報所缺文件、資料,。




 第四章 審查





 第二十條 市法制局對規(guī)章或法規(guī)草案就下列主要方面進行審查：

 （一）是否遵循憲法的規(guī)定和法律,、行政法規(guī)的基本原則；

 （二）是否符合特區(qū)的具體情況和實際需要,；

 （三）是否符合國家關(guān)于特區(qū)的方針,、政策；

 （四）是否與現(xiàn)行的廈門市法規(guī),、規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接；改變現(xiàn)行法律,、行政法規(guī),、廈門市法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,，是否有充分的理由和依據(jù),；

 （五）所涉及的部門是否有不同意見；

 （六）結(jié)構(gòu),、條款、文字等是否符合立法技術(shù)的要求,。



 第二十一條 審查規(guī)章或法規(guī)草案應廣泛征求有關(guān)部門和社會各方面的意見,。



 第二十二條 征求有關(guān)部門意見的，統(tǒng)一使用《廈門市規(guī)章,、法規(guī)草案征求意見函》,。

 被征求意見的部門在收到征求意見函后應在規(guī)定期限內(nèi)按要求填寫意見，送市法制局,。逾期未送的,，視為對該規(guī)章或法規(guī)草案無異議。



 第二十三條 規(guī)章或法規(guī)草案需要公開向社會征求意見的,，應在《廈門日報》登載,。公民、法人和其他組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)向市法制局提出意見,。



 第二十四條 對征集的意見應進行整理歸納,，作為審查,、修改規(guī)章或法規(guī)草案的參考。

 市法制局對有關(guān)部門有不同意見的應進行協(xié)調(diào),。



 第二十五條 市法制局審查規(guī)章或法規(guī)草案,，根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

 （一）符合本規(guī)定要求的,，經(jīng)修改后,，報送市政府；

 （二）不符合本規(guī)定要求的或需要作較大改動的,，退回起草部門修改或重新起草,；

 （三）因情況變化不需要制定的或應當暫緩制定的，向起草部門說明理由,。



 第二十六條 向市政府報送規(guī)章或法規(guī)草案時,，應提交下列文件一式三十份：

 （一）規(guī)章或法規(guī)草案審查報告；

 （二）規(guī)章或法規(guī)草案（送審稿）,；

 （三）起草規(guī)章或法規(guī)的說明,。




 第五章 審定





 第二十七條 規(guī)章或法規(guī)草案由市政府常務會議審議。特別重要的規(guī)章或法規(guī)草案,，經(jīng)市長決定,，可提請市政府全體會議審議。



 第二十八條 市政府常務會議或市政府全體會議審議規(guī)章或法規(guī)草案時,，起草部門和市法制局應分別作起草說明和審查說明,。



 第二十九條 規(guī)章或法規(guī)草案經(jīng)審議通過后，由市長簽署,。

 法規(guī)草案以市政府的名義提交廈門市人民代表大會或其常務委員會審議,。



 第三十條 經(jīng)審議，對需要進一步協(xié)調(diào)或修改的規(guī)章或法規(guī)草案,，市長可責成有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)或修改,。有關(guān)部門協(xié)調(diào)、修改后,，經(jīng)市法制局審查,，報請市長審批或提交下一次市政府常務會議審議。




 第六章 發(fā)布





 第三十一條 規(guī)章以市政府令的形式發(fā)布施行,。



 第三十二條 規(guī)章應在《廈門市人民政府公報》和《廈門日報》登載,。




 第七章 附則



 第三十三條 規(guī)章的修改程序參照本規(guī)定辦理。



 第三十四條 市法制局負責規(guī)章的解釋,，但規(guī)章已授權(quán)政府其他部門解釋的除外,。



 第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。