河南省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例
河南省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例
(1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會
常務(wù)委員會第五次會議通過1993年12月31日公布)第一章 總則
第一條 為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展,根據(jù)《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院《 農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律,、法規(guī),,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例,。
第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù),,是指農(nóng)民除繳納稅金,完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外,,依照法律,、法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn),,下同)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工以及其他費(fèi)用。
向國家繳納稅金,,完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù),,承擔(dān)前款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用和勞務(wù),是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),。除此之外,,要求農(nóng)民無償提供任何財(cái)力、物力和勞務(wù)的,,均為非法行為,,農(nóng)民有權(quán)拒絕。
第三條 農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù),,應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力,,兼顧國家、集體,、個(gè)人三者利益,,堅(jiān)持因地制宜、量力而行,、取之有度,、用之合理的原則,實(shí)行定項(xiàng)限額,、綜合控制,、嚴(yán)格管理。
第四條 各級人民政府要加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)(以下簡稱農(nóng)民負(fù)擔(dān))監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上農(nóng)村工作綜合部門會同農(nóng)業(yè)行政管理部門以及計(jì)劃,、統(tǒng)計(jì),、財(cái)政、審計(jì),、物價(jià),、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
農(nóng)村工作綜合部門(以下稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門)具體負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的日常工作,。
鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,。日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。
第五條 各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職責(zé):
(一)組織本條例的實(shí)施,,宣傳,、貫徹涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策,,并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況,;
(二)審核同級政府各部門和其他單位涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件;
(三)會同農(nóng)業(yè)行政管理部門和統(tǒng)計(jì)部門審核農(nóng)民的年人均純收入,;
(四)協(xié)調(diào),、監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,;
(五)培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員,;
(六)及時(shí)向上級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理情況;
(七)對違反本條例的行為,,負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理,,并會同有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件。
第六條 各級人民政府應(yīng)組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),,不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,,逐步減少或不向農(nóng)戶直接提取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。
第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍
第七條 農(nóng)民直接繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),,按國家規(guī)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為依據(jù),以行政村為單位,,不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5%,。
第八條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi),,以行政村為單位計(jì)算,,不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2.5%。其中:
(一)公積金不少于上一年農(nóng)民人均純收入的1%,用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林,、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體;
(二)公益金不超過上一年農(nóng)民人均純收入的0.5%,,用于五保戶供養(yǎng),、因公傷亡人員家屬的補(bǔ)助、特別困難戶補(bǔ)助以及其他集體福利事業(yè),;
(三)管理費(fèi)不超過上一年農(nóng)民人均純收入的1%,,用于村干部報(bào)酬和管理費(fèi)用開支。
第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué),、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練,、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè),,以行政村為單位計(jì)算,不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2.5%,。其中:
(一)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加),,為上一年農(nóng)民人均純收入的1.5%,用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級中小學(xué)房屋維修,、改造,,民辦教師工資補(bǔ)貼和其他民辦教育事業(yè);
(二)用于計(jì)劃生育,、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路(鄉(xiāng)與村,、村與村間的公路)等民辦公助事業(yè)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),,不超過上一年農(nóng)民人均純收入的1%。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng),。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支的,,不得在村提留中重復(fù)列支。
第十條 農(nóng)村義務(wù)工,,主要用于植樹造林,、防汛、公路建勤,、修繕校舍等,。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算,每個(gè)農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)五至十個(gè)農(nóng)村義務(wù)工,。
因搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件,,需要增加農(nóng)村義務(wù)工的,,由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排。
第十一條 勞動積累工,,主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè),、小流域治理和植樹造林。按標(biāo)準(zhǔn)工日計(jì)算,,每個(gè)農(nóng)村勞動力每年承擔(dān)十至二十個(gè)勞動積累工,。有條件的地方,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),,可以適當(dāng)增加,。勞動積累工主要在農(nóng)閑期間使用。
第三章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)提取及勞務(wù)承擔(dān)
第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入狀況區(qū)別承擔(dān),。
鄉(xiāng)、村應(yīng)于每年夏季收獲前向農(nóng)戶發(fā)出負(fù)擔(dān)通知書(單),,明確農(nóng)戶所承擔(dān)的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工數(shù)量,。
第十三條 經(jīng)營個(gè)體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)民,,應(yīng)在稅后按規(guī)定繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù),。
第十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),農(nóng)戶可以用糧食等農(nóng)副產(chǎn)品折抵,。折抵物按當(dāng)?shù)禺?dāng)年市場價(jià)格計(jì)算,。
第十五條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),,實(shí)行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,,一般按夏秋兩季,由村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)和鄉(xiāng)人民政府組織收取,。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民提前預(yù)交,;不得在發(fā)放預(yù)購定金時(shí)強(qiáng)行扣款;不得在農(nóng)民交售產(chǎn)品時(shí)為其他部門和單位代收代扣費(fèi)用,。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法強(qiáng)行向農(nóng)民收款收物,。
第十六條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人,、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶,,經(jīng)村民委員會或村民代表會議討論評定,,可以減免村提留和勞務(wù),。
第十七條 對鄉(xiāng)人民政府確定的貧困村和因自然災(zāi)害造成的困難村,,經(jīng)村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)提出申請,鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門審核,,鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn),,可適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。
第十八條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主,。本人要求以資代勞的,,須經(jīng)村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)批準(zhǔn)。不得強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞,。
對因病或者傷殘不能承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工,、勞動積累工的,經(jīng)村民委員會或村民代表會議討論通過,,可以減免,。
第四章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的監(jiān)督管理
第十九條 村提留,,由村民委員會(或村集體經(jīng)濟(jì)組織)于每年三月底以前作出上年決算方案,,并提出本年度預(yù)算方案,經(jīng)村民會議(或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議)討論通過,,報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案,。
預(yù)、決算方案討論通過后,,應(yīng)張榜公布,,接受群眾監(jiān)督。
第二十條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),,由鄉(xiāng)人民政府作出上年決算方案,,并編制當(dāng)年預(yù)算方案,報(bào)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查,,經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后,,連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預(yù)、決算方案于每年四月底以前一并報(bào)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案,。
預(yù),、決算方案審議通過后,應(yīng)張榜公布,,接受群眾監(jiān)督,。
第二十一條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有,用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè),,不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的集體資金性質(zhì)和用途,。
第二十二條 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度,。村提留實(shí)行村籌村管,,也可以實(shí)行村籌鄉(xiāng)管村用,。村提留實(shí)行村籌鄉(xiāng)管的與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一并由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理。村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要分項(xiàng)專立帳戶,,專款專用,。
在經(jīng)濟(jì)落后,,不能保證民辦教師統(tǒng)籌工資按期足額發(fā)放的地方,鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加),,也可以實(shí)行鄉(xiāng)征縣管鄉(xiāng)村使用的體制,,具體管理辦法由省人民政府制定。
第二十三條 資金使用時(shí),,應(yīng)根據(jù)限額比例編造計(jì)劃,,經(jīng)鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)人審批,,數(shù)額較大的須經(jīng)鄉(xiāng),、村領(lǐng)導(dǎo)集體審定。資金使用后,,應(yīng)及時(shí)結(jié)算,,嚴(yán)禁以領(lǐng)代報(bào)或以撥代支。
第二十四條 禁止任何單位和個(gè)人用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)請客送禮,、揮霍浪費(fèi),不得將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)平調(diào),、借支、擠占,、挪用和提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。
第二十五條 縣、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,,對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)及勞務(wù)的管理、使用實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,。
縣級以上審計(jì)部門對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的管理,、使用實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
第五章 其他項(xiàng)目的監(jiān)督管理
第二十六條 嚴(yán)格控制向農(nóng)民集資,。向農(nóng)民集資,,必須在法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,并遵循自愿,、適度,、出資者受益,、資金定向使用的原則。集資項(xiàng)目的設(shè)置,、范圍和數(shù)額的確定,須經(jīng)省人民政府計(jì)劃部門會同財(cái)政部門,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),,重要項(xiàng)目須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
所集資金,,由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)督使用,,審計(jì)部門實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
集資的具體辦法由省人民政府制定,。
第二十七條 向農(nóng)民發(fā)放牌照,、證件和簿冊,必須依照法律,、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),,按照省財(cái)政部門、物價(jià)主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi),,不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。
第二十八條 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)行有價(jià)證券、報(bào)刊和書籍,,應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則,,嚴(yán)禁利用行政手段和行業(yè)權(quán)力強(qiáng)行征訂報(bào)刊、書籍,,強(qiáng)行推銷有價(jià)證券,。
在農(nóng)村開展保險(xiǎn),必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的原則,,除國家規(guī)定外,,不得強(qiáng)制入保。
第二十九條 任何部門和單位在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù),、召開會議,、舉辦活動等,均不得違反法律法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派所需錢物以及無償調(diào)用勞動力,。
第三十條 嚴(yán)禁違反有關(guān)規(guī)定組織民兵擔(dān)負(fù)各項(xiàng)勤務(wù),。
第三十一條 為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、勞務(wù),、信息等服務(wù),應(yīng)遵循自愿互利原則,,不得強(qiáng)制農(nóng)民接受,。收取服務(wù)費(fèi)用,,由雙方協(xié)商或按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 任何涉及向農(nóng)民收費(fèi)的單位要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。嚴(yán)禁借助管理職能巧立名目向農(nóng)民收取款物,。嚴(yán)禁為其他部門和單位代收各種費(fèi)用。
第三十三條 任何部門和單位不得向農(nóng)民搞攤派性的贊助,、捐獻(xiàn),,不得搞要求農(nóng)民出錢、出物,、出工的達(dá)標(biāo)升級活動或變相的達(dá)標(biāo)升級活動,。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人,當(dāng)?shù)厝嗣裾山o予表彰或獎(jiǎng)勵(lì):
(一)嚴(yán)格執(zhí)行本條例規(guī)定,,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),,成績顯著的;
(二)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中,,認(rèn)真履行本條例規(guī)定職責(zé),,成績顯著的;
(三)檢舉,、揭發(fā)非法向農(nóng)民收費(fèi),、集資、罰款及攤派,,有突出貢獻(xiàn)的,。
第三十五條 對違反法律、法規(guī)和本條例規(guī)定,,面向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的收費(fèi),、集資、罰款,、基金和攤派項(xiàng)目,,由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)請同級人民政府予以撤銷,并責(zé)令將非法收取的款物如數(shù)退還給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織,。
對接到處理決定15日內(nèi)不執(zhí)行或未完全執(zhí)行的,,由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門通報(bào)批評,并由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)人民政府依法追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。
第三十六條 對違反法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定,面向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置收費(fèi),、集資,、罰款、基金和攤派項(xiàng)目的,受害單位或個(gè)人有權(quán)拒絕,,并可依法向人民法院起訴,。
第三十七條 有下列行為之一的,由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批評教育,,責(zé)令限期糾正,。情節(jié)嚴(yán)重的,由行政主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,;構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)未按財(cái)務(wù)管理制度要求,,建立帳目,、分項(xiàng)專立帳戶的,;
(二)向農(nóng)民超過限額收取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),強(qiáng)制收取以資代勞款項(xiàng)的,;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn),,向農(nóng)民超過限額分?jǐn)倓趧?wù)、無償調(diào)用勞動力的,;
(四)對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)混淆和改變集體資金性質(zhì)、用途,,不按照預(yù)定方案審批和開支,,資金使用后不及時(shí)結(jié)算,以領(lǐng)代報(bào),、以撥代支的,;
(五)虛報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào),、拒報(bào)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或者偽造,、篡改票證的,;
(六)在發(fā)放預(yù)購定金時(shí)強(qiáng)行扣款,借助管理職能巧立名目向農(nóng)民收取款物,,為其他部門和單位代收代扣費(fèi)用的,;
(七)向農(nóng)民強(qiáng)行推銷有價(jià)證券、物資,、產(chǎn)品,、報(bào)刊、書籍,違反國家規(guī)定強(qiáng)制農(nóng)民參加保險(xiǎn),,為謀取部門利益而強(qiáng)制農(nóng)民接受有償服務(wù)的,;
(八)非法向農(nóng)民收費(fèi)、集資,、罰款,、沒收財(cái)物和進(jìn)行攤派的;
(九)用非法手段,,收繳村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的;
(十)貪污,、私分,、揮霍浪費(fèi)、平調(diào),、借支,、擠占、挪用,、重復(fù)列支村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)及其他由農(nóng)民承擔(dān)之款物的;
(十一)阻止或者妨礙對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)及對農(nóng)民的各種收費(fèi),、集資、罰款進(jìn)行監(jiān)督管理的,;
(十二)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中嚴(yán)重失職的,;
(十三)其他違反本條例的行為。
第三十八條 對檢舉,、揭發(fā),、控告和抵制非法向農(nóng)民收費(fèi)、集資,、罰款和攤派的單位和人員打擊報(bào)復(fù)的,,由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門依照本條例第五條第七項(xiàng)之規(guī)定處理。違反《 中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的,,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理,;違反《 中華人民共和國治安管理處罰條例》的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰,;構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 本條例應(yīng)用中的具體問題由省農(nóng)村工作綜合部門負(fù)責(zé)解釋,。
第四十條 本條例自公布之日起施行,。本省下發(fā)的有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,凡與本條例不一致的,一律按本條例執(zhí)行,。
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