• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-12-31
• 【生效日期】1993-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例

河南省農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例
 
（1993年12月21日河南省第八屆人民代表大會
 常務委員會第五次會議通過1993年12月31日公布）
 第一章 總則





 第一條 為了減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權益,，調動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務院《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》及國家有關法律、法規(guī),，結合本省實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱農(nóng)民承擔的費用和勞務，是指農(nóng)民除繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外,，依照法律、法規(guī)所承擔的村提留,、鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務工、勞動積累工以及其他費用,。

 向國家繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務，承擔前款規(guī)定的各項費用和勞務,，是農(nóng)民應盡的義務,。除此之外，要求農(nóng)民無償提供任何財力,、物力和勞務的,，均為非法行為，農(nóng)民有權拒絕,。



 第三條 農(nóng)民承擔費用和勞務,，應根據(jù)農(nóng)民的實際承受能力，兼顧國家,、集體,、個人三者利益，堅持因地制宜,、量力而行、取之有度,、用之合理的原則,，實行定項限額、綜合控制,、嚴格管理,。



 第四條 各級人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民承擔費用和勞務（以下簡稱農(nóng)民負擔）監(jiān)督管理工作的領導。

 縣級以上農(nóng)村工作綜合部門會同農(nóng)業(yè)行政管理部門以及計劃,、統(tǒng)計,、財政、審計,、物價,、監(jiān)察等有關部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。

 農(nóng)村工作綜合部門（以下稱農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門）具體負責農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的日常工作,。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責,。



 第五條 各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的職責：

 （一）組織本條例的實施，宣傳,、貫徹涉及農(nóng)民負擔管理的法律,、法規(guī)和政策,，并監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況,；

 （二）審核同級政府各部門和其他單位涉及農(nóng)民負擔的文件,；

 （三）會同農(nóng)業(yè)行政管理部門和統(tǒng)計部門審核農(nóng)民的年人均純收入；

 （四）協(xié)調,、監(jiān)督、管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔工作,；

 （五）培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員,；

 （六）及時向上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報告本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理情況；

 （七）對違反本條例的行為,，負責進行調查處理，并會同有關部門處理涉及農(nóng)民負擔的案件,。



 第六條 各級人民政府應組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷增強集體經(jīng)濟實力,，逐步減少或不向農(nóng)戶直接提取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。




 第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務的標準和使用范圍





 第七條 農(nóng)民直接繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，按國家規(guī)定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù),，以行政村為單位,，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％,。



 第八條 村提留包括公積金、公益金和管理費,，以行政村為單位計算,，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％,。其中：

 （一）公積金不少于上一年農(nóng)民人均純收入的1％，用于農(nóng)田水利基本建設,、植樹造林,、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體經(jīng)濟實體；

 （二）公益金不超過上一年農(nóng)民人均純收入的0．5％,，用于五保戶供養(yǎng)、因公傷亡人員家屬的補助,、特別困難戶補助以及其他集體福利事業(yè),；

 （三）管理費不超過上一年農(nóng)民人均純收入的1％,，用于村干部報酬和管理費用開支,。



 第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于鄉(xiāng)村兩級辦學,、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓練,、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)，以行政村為單位計算,，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的2．5％,。其中：

 （一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）,，為上一年農(nóng)民人均純收入的1．5％,，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級中小學房屋維修,、改造,，民辦教師工資補貼和其他民辦教育事業(yè)；

 （二）用于計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓練,、修建鄉(xiāng)村道路（鄉(xiāng)與村、村與村間的公路）等民辦公助事業(yè)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，不超過上一年農(nóng)民人均純收入的1％,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng),。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支的，不得在村提留中重復列支,。



 第十條 農(nóng)村義務工,，主要用于植樹造林,、防汛、公路建勤,、修繕校舍等,。按標準工日計算,，每個農(nóng)村勞動力每年承擔五至十個農(nóng)村義務工。

 因搶險救災等突發(fā)事件,，需要增加農(nóng)村義務工的,，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排,。



 第十一條 勞動積累工,，主要用于農(nóng)田水利基本建設、小流域治理和植樹造林,。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力每年承擔十至二十個勞動積累工,。有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準,，可以適當增加,。勞動積累工主要在農(nóng)閑期間使用。


 第三章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取及勞務承擔





 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和實際經(jīng)濟收入狀況區(qū)別承擔,。

 鄉(xiāng)、村應于每年夏季收獲前向農(nóng)戶發(fā)出負擔通知書（單）,，明確農(nóng)戶所承擔的村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村義務工,、勞動積累工數(shù)量。



 第十三條 經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)民,，應在稅后按規(guī)定繳納村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔勞務。



 第十四條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，農(nóng)戶可以用糧食等農(nóng)副產(chǎn)品折抵,。折抵物按當?shù)禺斈晔袌鰞r格計算,。



 第十五條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,，一般按夏秋兩季，由村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）和鄉(xiāng)人民政府組織收取,。任何單位和個人不得強迫農(nóng)民提前預交,；不得在發(fā)放預購定金時強行扣款；不得在農(nóng)民交售產(chǎn)品時為其他部門和單位代收代扣費用,。

 嚴禁任何單位和個人非法強行向農(nóng)民收款收物,。



 第十六條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人,、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶,，經(jīng)村民委員會或村民代表會議討論評定，可以減免村提留和勞務,。



 第十七條 對鄉(xiāng)人民政府確定的貧困村和因自然災害造成的困難村,，經(jīng)村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門審核,，鄉(xiāng)人民政府批準,，可適當核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。



 第十八條 農(nóng)村義務工和勞動積累工以出勞為主,。本人要求以資代勞的,，須經(jīng)村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）批準。不得強迫農(nóng)民以資代勞,。

 對因病或者傷殘不能承擔農(nóng)村義務工,、勞動積累工的，經(jīng)村民委員會或村民代表會議討論通過,，可以減免,。




 第四章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的監(jiān)督管理





 第十九條 村提留,，由村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）于每年三月底以前作出上年決算方案,，并提出本年度預算方案,，經(jīng)村民會議（或村集體經(jīng)濟組織成員會議）討論通過，報鄉(xiāng)人民政府備案,。

 預,、決算方案討論通過后，應張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府作出上年決算方案,，并編制當年預算方案,，報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審查，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后,，連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的村提留預,、決算方案于每年四月底以前一并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。

 預,、決算方案審議通過后,，應張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十一條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有,，用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質和用途,。



 第二十二條 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，應實行嚴格的財務管理制度。村提留實行村籌村管,，也可以實行村籌鄉(xiāng)管村用,。村提留實行村籌鄉(xiāng)管的與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一并由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理。村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要分項專立帳戶,，專款專用,。

 在經(jīng)濟落后,，不能保證民辦教師統(tǒng)籌工資按期足額發(fā)放的地方，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）,，也可以實行鄉(xiāng)征縣管鄉(xiāng)村使用的體制,，具體管理辦法由省人民政府制定。



 第二十三條 資金使用時,，應根據(jù)限額比例編造計劃,，經(jīng)鄉(xiāng)、村負責人審批,，數(shù)額較大的須經(jīng)鄉(xiāng),、村領導集體審定,。資金使用后，應及時結算,，嚴禁以領代報或以撥代支,。



 第二十四條 禁止任何單位和個人用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費請客送禮,、揮霍浪費,，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費平調,、借支,、擠占、挪用和提供經(jīng)濟擔保,。



 第二十五條 縣、鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門,，對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及勞務的管理、使用實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度,。

 縣級以上審計部門對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的管理,、使用實行審計監(jiān)督。




 第五章 其他項目的監(jiān)督管理





 第二十六條 嚴格控制向農(nóng)民集資,。向農(nóng)民集資,，必須在法律法規(guī)和國務院有關政策允許的范圍內(nèi)進行，并遵循自愿,、適度,、出資者受益、資金定向使用的原則,。集資項目的設置,、范圍和數(shù)額的確定，須經(jīng)省人民政府計劃部門會同財政部門,、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準,，重要項目須經(jīng)省人民政府批準。

 所集資金,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門監(jiān)督使用,，審計部門實行審計監(jiān)督。

 集資的具體辦法由省人民政府制定,。



 第二十七條 向農(nóng)民發(fā)放牌照,、證件和簿冊，必須依照法律,、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)省人民政府批準,，按照省財政部門,、物價主管部門核定的標準收取工本費，不得提高收費標準,。



 第二十八條 向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織發(fā)行有價證券,、報刊和書籍，應當遵循自愿原則,，嚴禁利用行政手段和行業(yè)權力強行征訂報刊,、書籍，強行推銷有價證券,。

 在農(nóng)村開展保險,，必須堅持農(nóng)民自愿參加的原則，除國家規(guī)定外,，不得強制入保,。



 第二十九條 任何部門和單位在農(nóng)村執(zhí)行公務、召開會議,、舉辦活動等,，均不得違反法律法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派所需錢物以及無償調用勞動力。



 第三十條 嚴禁違反有關規(guī)定組織民兵擔負各項勤務,。



 第三十一條 為農(nóng)民提供經(jīng)濟,、技術、勞務,、信息等服務,，應遵循自愿互利原則，不得強制農(nóng)民接受,。收取服務費用,，由雙方協(xié)商或按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。



 第三十二條 任何涉及向農(nóng)民收費的單位要嚴格按規(guī)定標準收費,。嚴禁借助管理職能巧立名目向農(nóng)民收取款物,。嚴禁為其他部門和單位代收各種費用。



 第三十三條 任何部門和單位不得向農(nóng)民搞攤派性的贊助,、捐獻,，不得搞要求農(nóng)民出錢、出物,、出工的達標升級活動或變相的達標升級活動,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十四條 有下列事跡之一的單位和個人，當?shù)厝嗣裾山o予表彰或獎勵：

 （一）嚴格執(zhí)行本條例規(guī)定,，減輕農(nóng)民負擔,，成績顯著的；

 （二）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中，認真履行本條例規(guī)定職責,，成績顯著的,；

 （三）檢舉、揭發(fā)非法向農(nóng)民收費,、集資,、罰款及攤派，有突出貢獻的,。



 第三十五條 對違反法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定，面向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織設置的收費,、集資,、罰款、基金和攤派項目,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門報請同級人民政府予以撤銷,，并責令將非法收取的款物如數(shù)退還給農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織。

 對接到處理決定15日內(nèi)不執(zhí)行或未完全執(zhí)行的,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門通報批評,，并由行政監(jiān)察機關或鄉(xiāng)人民政府依法追究責任單位主要負責人和直接責任人的責任。



 第三十六條 對違反法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定，面向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織設置收費,、集資,、罰款、基金和攤派項目的,，受害單位或個人有權拒絕,，并可依法向人民法院起訴。



 第三十七條 有下列行為之一的,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批評教育,，責令限期糾正。情節(jié)嚴重的,，由行政主管機關或行政監(jiān)察機關依法追究責任單位主要負責人和直接責任人的責任,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

 （一）對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未按財務管理制度要求,，建立帳目、分項專立帳戶的,；

 （二）向農(nóng)民超過限額收取村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，強制收取以資代勞款項的；

 （三）未經(jīng)批準,，向農(nóng)民超過限額分攤勞務,、無償調用勞動力的；

 （四）對村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費混淆和改變集體資金性質,、用途，不按照預定方案審批和開支,，資金使用后不及時結算,，以領代報、以撥代支的,；

 （五）虛報,、瞞報、漏報,、拒報村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費統(tǒng)計報表或者偽造、篡改票證的,；

 （六）在發(fā)放預購定金時強行扣款,，借助管理職能巧立名目向農(nóng)民收取款物，為其他部門和單位代收代扣費用的,；

 （七）向農(nóng)民強行推銷有價證券,、物資、產(chǎn)品,、報刊,、書籍，違反國家規(guī)定強制農(nóng)民參加保險,，為謀取部門利益而強制農(nóng)民接受有償服務的,；

 （八）非法向農(nóng)民收費、集資,、罰款,、沒收財物和進行攤派的；

 （九）用非法手段,，收繳村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （十）貪污,、私分,、揮霍浪費、平調,、借支,、擠占,、挪用、重復列支村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及其他由農(nóng)民承擔之款物的,；

 （十一）阻止或者妨礙對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費及對農(nóng)民的各種收費,、集資,、罰款進行監(jiān)督管理的；

 （十二）在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中嚴重失職的,；

 （十三）其他違反本條例的行為,。



 第三十八條 對檢舉、揭發(fā),、控告和抵制非法向農(nóng)民收費,、集資、罰款和攤派的單位和人員打擊報復的,，由農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門依照本條例第五條第七項之規(guī)定處理,。違反《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的，由行政監(jiān)察機關依法處理,；違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機關依法處罰；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第三十九條 本條例應用中的具體問題由省農(nóng)村工作綜合部門負責解釋。



 第四十條 本條例自公布之日起施行,。本省下發(fā)的有關農(nóng)民負擔的文件,，凡與本條例不一致的，一律按本條例執(zhí)行,。