• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙江省人大常委會第12號
• 【發(fā)布日期】1994-02-02
• 【生效日期】1994-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第12號）
 《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改＜浙江省土地管理實(shí)施辦法＞的決定》，已于1994年1月29日經(jīng)浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，現(xiàn)予公布,，自即日起施行,?！墩憬⊥恋毓芾韺?shí)施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正,，重新公布,。



 1994年2月2日





 浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于

 修改《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的決定

 （1994年1月29日 浙江省第八屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第八次會議通過1994年2月2日浙江省人民代表

 大會常務(wù)委員會公告第12號公布 1994年2月2日起施行）



 浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議決定對《浙江省土地管理實(shí)施辦法》作如下修改：

 一,、第五條第二款修改為：“國有土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓和集體所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理,?！?
 刪去第五條第三款。

 二,、第六條第二款修改為：“單位,、個人依法使用的國有土地和集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán)?！?
 三,、第七條第二款修改為：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備的土地管理員,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)土地管理工作,，業(yè)務(wù)上受縣級土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)?！?
 四,、第十條修改為：“縣級以上各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)用地實(shí)行總量控制和分級管理,?？h級以上各級土地管理部門根據(jù)上一級計劃部門下達(dá)的用地指標(biāo)編制年度土地利用計劃,，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,。年度土地利用計劃不得突破”。

 五,、增加一條，作為第十一條：“縣級以上各級人民政府應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，依法實(shí)行特殊保護(hù),?！?
 六、第十二條作為第十三條,，增加一款作為第二款：“集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，使用人自批準(zhǔn)之日起滿2年未動工興建的，除經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意延期使用土地的外,，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷批準(zhǔn)文件,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)?！?
 七,、第二十條作為第二十一條，修改為：“各級人民政府必須堅持用地和造地相結(jié)合的原則,，保證完成每年的造地計劃,。”“各項建設(shè)用地,，凡占用耕地的,，應(yīng)按規(guī)定交納造地費(fèi)?！薄皣型恋厥褂脵?quán)出讓金中應(yīng)按規(guī)定提取造地專項基金,。”“按規(guī)定收取的耕地占用稅,、造地費(fèi)和造地專項基金,，主要用于墾造耕地；按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后,，也可以用于其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。”“造地費(fèi)和造地專項基金,，由市、縣土地管理部門統(tǒng)一收取,，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏靡谱魉?。收取的標(biāo)準(zhǔn)和使用管理,，按省人民政府有關(guān)規(guī)定辦理?！?
 八,、增加一條，作為第二十二條：“省、市,、縣人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜基地,，一般不得征用。因國家和省重大建設(shè)項目非征不可的,，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，并補(bǔ)足新菜地。用地單位必須按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金,?！?
 九、增加一條,，作為第二十三條：“土地使用者需改變土地用途的,，必須符合城市,、村鎮(zhèn)規(guī)劃要求,，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限重新辦理土地使用手續(xù)。改變土地用途需補(bǔ)交地價款的,，按有關(guān)規(guī)定辦理,。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，依法收回土地使用權(quán)或者由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)辦土地使用手續(xù),?！?
 十、第二十三條作為第二十六條,，增加一款作為第二款：“前款3項費(fèi)用的計算標(biāo)準(zhǔn),，由市、縣人民政府根據(jù)前款規(guī)定的原則,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定具體辦法?！?
 刪去該條第一款第（三）項中的“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣人民政府規(guī)定?！?
 十一,、刪去第二十五條第二款。

 十二,、第二十六條作為第二十九條,，修改為：“國家建設(shè)征用土地支付的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬個人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，不得私分或者移作他用,。各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的使用，由土地管理部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督,。”

 十三,、第二十七條作為第三十條,，修改為：“因國家建設(shè)征用耕地造成的多余勞動力，由縣級以上地方各級人民政府土地管理部門組織被征地單位,、用地單位和有關(guān)單位,，通過興辦工業(yè)、商業(yè),、建筑業(yè),、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等途徑,，加以安置,。”“需用地單位安排就業(yè)的,，可以采用以下方式：（1）符合用地單位用工要求的,，由用地單位優(yōu)先招用；（2）委托勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排就業(yè),；（3）其他方式,。安置補(bǔ)助費(fèi)付給安排就業(yè)的單位。對自謀職業(yè)的,，安置補(bǔ)助費(fèi)付給本人,。需安排就業(yè)的人數(shù)，按被征用耕地面積與原勞均耕地之比計算,，其農(nóng)業(yè)戶口按省的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。”

 十四,、刪去第三十七條第二款,。

 十五、第四十二條作為第四十五條,，修改為：“城鎮(zhèn)住房建設(shè),，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè),。非農(nóng)業(yè)戶口居民因住房困難確需在戶籍所在地城鎮(zhèn)建房的,，經(jīng)批準(zhǔn),，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排下,，按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。”“建房的占地面積標(biāo)準(zhǔn),，按城鎮(zhèn)家庭在冊人口計算,，平均每人最多不得超過8平方米（含當(dāng)?shù)卦袀€人私有房屋面積，占地面積按建筑物及其附屬設(shè)施的垂直投影計算）,?！薄敖箓€人占地單家獨(dú)院建造住房?！?
 十六,、第四十四條作為第四十七條，修改為：“在農(nóng)村的個體工商戶等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要使用集體所有土地的,，應(yīng)實(shí)行有償使用,，并提出用地申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理,。”“按前款規(guī)定批準(zhǔn)使用集體所有土地的,，土地使用者與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照批準(zhǔn)文件簽訂合同,，確定有償使用土地的用途、面積,、期限,、費(fèi)用等事項?！薄笆褂猛恋仄谙抟褲M的,，應(yīng)將土地退還農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。地上的建筑物和其他設(shè)施按合同規(guī)定處理,。使用土地期限已滿需要續(xù)用的,，應(yīng)按規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)?！?
 十七,、刪去第四十五條。

 十八,、第四十七條作為第四十九條,，第一款增加兩項作為第（五）項、第（七）項,，分別為：“其他單位,、個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可處以罰款?！薄拔唇?jīng)批準(zhǔn)超過年度用地指標(biāo)審批土地的,，對主要責(zé)任人員給予行政處分?！?
 增加一款作為第二款：“按前款第（一）項至第（六）項規(guī)定應(yīng)限期拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施,，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃、道路交通和行洪,、航運(yùn)的,，必須予以拆除?！?
 十九,、刪去第四十九條第三款。

 二十,、刪去第五十條,。

 二十一、第五十二條作為第五十三條,，第一款修改為：“當(dāng)事人對按本辦法作出的行政處罰不服的,，可以依照《
行政復(fù)議條例》、《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議,，或者直接向人民法院提起訴訟,。”

 此外,，根據(jù)本決定對部分條文的文字和條,、款、項的順序作相應(yīng)的調(diào)整和修改,。

 本決定自公布之日起施行,。

 《浙江省土地管理實(shí)施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布,。



 浙江省土地管理實(shí)施辦法

 （1987年1月20日浙江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會

 第二十三次會議通過 根據(jù)1989年3月12日浙江省

 第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改

 ＜浙江省土地管理實(shí)施辦法＞的決定》第一次修正

 根據(jù)1994年1月29日浙江省第八屆人民

 代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于

 修改＜浙江省土地管理實(shí)施辦法＞

 的決定》第二次修正）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法,。



 第二條 土地是國家的寶貴資源,。我省人多地少，土地特別珍貴,。各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理,，保護(hù)和合理開發(fā),、利用土地資源,，制止亂占耕地和濫用土地的行為。



 第三條 城市市區(qū)的土地,，依照法律規(guī)定屬于全民所有即國家所有。

 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除依照法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有；宅基地和自留地,、自留山,，屬于集體所有。

 集體所有的土地,，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有,。已經(jīng)屬于村內(nèi)各個農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有,。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。



 第四條 集體所有的土地,，全民所有制單位,、集體所有制單位使用的國有土地，依照法律規(guī)定,，可以由集體或者個人承包經(jīng)營,，從事農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)。

 承包經(jīng)營土地的集體或者個人,，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù),。

 土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。



 第五條 一切國有土地,、集體所有的土地（包括宅基地,、自留地、自留山）,，任何單位和個人不得侵占,、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

 國有土地使用權(quán)的出讓,、轉(zhuǎn)讓和集體所有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 農(nóng)民對承包地,、宅基地,、自留地、自留山按照規(guī)定用途享有使用權(quán),。



 第六條 集體所有的土地,，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán),。

 單位、個人依法使用的國有土地和集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán),。

 依法確認(rèn)的土地所有權(quán),、使用權(quán)受法律保護(hù)。



 第七條 省,、市,、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配備的土地管理員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)土地管理工作,，業(yè)務(wù)上受縣級土地管理部門領(lǐng)導(dǎo),。



 第八條 各級土地管理部門的主要職責(zé)是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家和省的土地管理法律、法規(guī),；

 （二）主管轄區(qū)內(nèi)土地的調(diào)查,、登記、統(tǒng)計,、發(fā)證工作,；

 （三）會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃和占用耕地的控制指標(biāo),；

 （四）辦理土地征用,、劃撥、使用的審查和報批手續(xù),；

 （五）對土地開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查,、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,；

 （六）查處有關(guān)土地違法案件,；

 （七）處理土地糾紛；

 （八）承辦政府交辦的其他土地管理事項。



 第九條 在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，需要使用土地的,，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃，并按本辦法規(guī)定辦理使用土地審批手續(xù),。




 第二章 土地的利用和保護(hù)





 第十條 縣級以上各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)用地實(shí)行總量控制和分級管理,。縣級以上各級土地管理部門根據(jù)上一級計劃部門下達(dá)的用地指標(biāo)編制年度土地利用計劃,，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,。年度土地利用計劃不得突破。



 第十一條 縣級以上各級人民政府應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,，依法實(shí)行特殊保護(hù)。



 第十二條 國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的,，不得占用耕地；可以利用劣地的,，不得占用好地,。



 第十三條 對拋荒的土地收取拋荒費(fèi)。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征（使）用的耕地,、園地和其他有收益的土地,，滿6個月還未動工而荒蕪的，由縣級土地管理部門收取拋荒費(fèi),。

 集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,，使用人自批準(zhǔn)之日起滿2年未動工興建的，除經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意延期使用土地的外,，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷批準(zhǔn)文件,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地使用權(quán)。

 集體或者個人承包經(jīng)營的土地,，棄耕荒蕪滿1年的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取拋荒費(fèi)，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入,，專項用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè),，不得移作他用。

 棄耕荒蕪2年以上的,，由村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)包給他人經(jīng)營。

 拋荒費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類土地年產(chǎn)值的3倍。



 第十四條 嚴(yán)格控制占用耕地新建磚瓦窯,。必須新建的磚瓦窯應(yīng)盡量放在丘陵地區(qū),。平原糧產(chǎn)區(qū)不準(zhǔn)再新建磚瓦窯，已建的應(yīng)劃定取土范圍,，不得擅自擴(kuò)大,。對未經(jīng)批準(zhǔn)、盲目發(fā)展,、濫占耕地的磚瓦窯,，應(yīng)責(zé)令停辦，退地復(fù)墾,、利用,。磚瓦窯的生產(chǎn)，應(yīng)在保持水土不流失的條件下,，充分利用不宜種植的山丘,、土坡取土，并同造地結(jié)合起來,。嚴(yán)禁在河堤,、海塘、路基取土,。

 嚴(yán)格控制占用耕地建設(shè)水泥構(gòu)件預(yù)制場,，已建的不得擅自擴(kuò)大場地范圍。

 建造磚瓦窯和水泥構(gòu)件預(yù)制場,，必需的用地,，按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。



 第二十五條 禁止占用耕地,、林地建墳,。積極提倡火葬、深埋,，利用荒山,、荒坡建設(shè)公墓，不得破壞山林,。



 第十六條 采礦,、取土、挖沙后能夠復(fù)墾的土地,，用地單位或者個人應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)墾,，恢復(fù)利用。



 第十七條 城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃,，應(yīng)和改造舊城舊村結(jié)合起來,，充分利用原有宅基地和空閑地,。



 第十八條 單位和個人建設(shè)用地，必須服從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，遵守國家環(huán)境保護(hù)和水土保持的有關(guān)規(guī)定,，防止環(huán)境污染、水土流失和鄰近耕地沙化,、鹽漬化,。造成損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)整治或者向受害一方支付整治費(fèi)用,，并賠償損失,。



 第十九條 在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)符合江河,、湖泊綜合治理、開發(fā)利用規(guī)劃,，不得擅自筑堤,、堵港、圍墾,。

 沿海灘涂的圍墾,、開發(fā),、利用要按規(guī)劃進(jìn)行,，并按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。



 第二十條 按國家《
土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地,，可按照征用土地審批權(quán)限的規(guī)定,，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，有償劃撥給其他符合征地條件的單位使用,；也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種,，國家建設(shè)需要時，予以收回,，不再給土地補(bǔ)償費(fèi),、安置費(fèi)，不再安排招工,。



 第二十一條 各級人民政府必須堅持用地和造地相結(jié)合的原則,，保證完成每年的造地計劃。

 各項建設(shè)用地,，凡占用耕地的,，應(yīng)按規(guī)定交納造地費(fèi)。

 國有土地使用權(quán)出讓金中應(yīng)按規(guī)定提取造地專項基金,。

 按規(guī)定收取的耕地占用稅,、造地費(fèi)和造地專項基金，主要用于墾造耕地；按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后,，也可以用于其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 造地費(fèi)和造地專項基金，由市,、縣土地管理部門統(tǒng)一收取,，實(shí)行專款專用,，不得移作用,。收取的標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按省人民政府有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第二十二條 省,、市、縣人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜基地,，一般不得征用,。因國家和省重大建設(shè)項目非征不可的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，并補(bǔ)足新菜地,。用地單位必須按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。



 第二十三條 土地使用者需改變土地用途的,，必須符合城市,、村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限重新辦理土地使用手續(xù),。改變土地用途需補(bǔ)交地價款的,，按有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的,，依法收回土地使用權(quán)或者由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)辦土地使用手續(xù),。




 第三章 國家建設(shè)用地





 第二十四條 已列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的或者經(jīng)批準(zhǔn)的國家建設(shè)項目，建設(shè)單位方可申請用地,。

 國家建設(shè)項目需要征用集體所有土地的,，必須按照下列程序辦理征地手續(xù)：

 （一）建設(shè)單位持國務(wù)院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級土地管理部門申請用地,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址,，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意；涉及交通,、環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù)、消防安全的,，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的同意,；

 （二）在選定建設(shè)地址和建設(shè)項目的初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后,，建設(shè)用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖、地形圖,，向所在地的縣級土地管理部門正式申報建設(shè)用地,，在土地管理部門主持下，由用地單位與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議,，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限報縣級以上人民政府審批,；

 （三）征地申請批準(zhǔn)后，由所在地的縣級土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥土地,。

 除搶險,、軍事緊急需要外，任何單位不得先用后征,。



 第二十五條 征用土地的審批權(quán)限：

 征用耕地（包括園地,、養(yǎng)殖水塘－－下同）3畝以下，非耕地10畝以下,，由縣級土地管理部門審查,，縣級人民政府批準(zhǔn)，報省,、市土地管理部門備案,；征用耕地3畝以上至5畝，非耕地10畝以上至20畝,，由省轄市土地管理部門審查,，市人民政府批準(zhǔn)，報省土地管理部門備案,；征用耕地5畝以上,，非耕地20畝以上,，由省土地管理部門審查,，省人民政府批準(zhǔn)；征用耕地1000畝以上,，非耕地2000畝以上,，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準(zhǔn),。

 城鎮(zhèn)綜合開發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，需要統(tǒng)一征用土地的,，由市,、縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項目，按照前款規(guī)定的審批權(quán)限,，申請用地和辦理征地手續(xù),。

 一個建設(shè)項目需要使用的土地,，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零,。分期建設(shè)的項目,，應(yīng)分期征地，不得先征待用,。

 市,、縣人民政府申報、審批各項建設(shè)用地,，不得超過省核定的年度建設(shè)用地控制指標(biāo),。



 第二十六條 征用土地，用地單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi),。征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省轄市郊區(qū)為年產(chǎn)值的5至6倍,，其他地方為年產(chǎn)值的4至5倍,。年產(chǎn)值按該耕地被征用前3年的平均年產(chǎn)值計算。征用非耕地的,，一般不超過耕地標(biāo)準(zhǔn)的1／2,；

 （二）青苗補(bǔ)償費(fèi)。被征耕地青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物的產(chǎn)值,；無苗的不予補(bǔ)償,。征用后尚未使用乘間隙種植作物的，施工時,，其青苗不予補(bǔ)償,；

 （三）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。被征土地上的樹木和建筑物,、構(gòu)筑物,、農(nóng)田水利等設(shè)施，予以折價補(bǔ)償或者遷建,。開始協(xié)商征地方案后搶種的樹木或者搶建的設(shè)施,，不予補(bǔ)償。

 前款3項費(fèi)用的計算標(biāo)準(zhǔn),，由市,、縣人民政府根據(jù)前款規(guī)定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定具體辦法,。



 第二十七條 征用耕地，用地單位除支付各項補(bǔ)償費(fèi)外,，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 征用耕地需要付給安置補(bǔ)助費(fèi)的人數(shù),，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍,。每畝安置補(bǔ)助費(fèi)總額最高不得超過被征耕地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。

 征用非耕地的,，其安置補(bǔ)助費(fèi)一般不超過當(dāng)?shù)馗匮a(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1／2,。

 已支付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不再安排招工,。



 第二十八條 依照本辦法第二十六條,、第二十七條規(guī)定的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省土地管理部門批準(zhǔn),，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍,。



 第二十九條 國家建設(shè)征用土地支付的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬個人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外,，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，不得私分或者移作他用。各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的使用,，由土地管理部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。



 第三十條 因國家建設(shè)征用耕地造成的多余勞動力,，由縣級以上地方各級人民政府土地管理部門組織被征地單位,、用地單位和有關(guān)單位，通過興辦工業(yè),、商業(yè),、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè),、服務(wù)業(yè)等途徑,，加以安置,。

 需用地單位安排就業(yè)的,，可以采用以下方式：（1）符合用地單位用工要求的，由用地單位優(yōu)先招用,；（2）委托勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排就業(yè),；（3）其他方式。安置補(bǔ)助費(fèi)付給安排就業(yè)的單位,。對自謀職業(yè)的,，安置補(bǔ)助費(fèi)付給本人,。需安排就業(yè)的人數(shù)，按被征用耕地面積與原勞均耕地之比計算,，其農(nóng)業(yè)戶口按省的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。



 第三十一條 被征地單位的計稅耕地被征用后，其農(nóng)業(yè)稅和糧食定購指標(biāo),，由縣級人民政府主管部門予以調(diào)整,。



 第三十二條 被征地單位的耕地因國家建設(shè)被全部征用的，經(jīng)縣,、市人民政府審查,，報省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。原有的集體所有的財產(chǎn)和所得的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理,，用于發(fā)展生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，不得私分、移作他用,。



 第三十三條 國家興建大中型水利,、水電工程，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第三十四條 凡按照本辦法規(guī)定征用土地的，被征地單位應(yīng)服從國家建設(shè)的需要,，簽訂征地協(xié)議,，按期撥出被征用的土地，不得提出額外要求,，拖延和阻撓國家建設(shè),。



 第三十五條 征用2年尚未使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的以外,，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府收回,，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理,，其他任何單位和個人不得侵占,。



 第三十六條 因工程施工、堆料,、運(yùn)輸或者其他設(shè)施需臨時用地的,，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)解決。確實(shí)需要臨時借用土地的,，由用地單位提出借用數(shù)量和期限的申請,。借用10畝以下的,，報縣級土地管理部門審批，借用10畝至20畝的,，報市土地管理部門審批,，借用20畝以上的，報省土地管理部門審批,。借用期一般不得超過2年,。確實(shí)需要延長借用期的，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。借用期間,，用地單位應(yīng)按所借土地前3年平均年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時借用地的土地上不得興建永久性建筑,。工程竣工后,，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地耕種條件，歸還原單位,。



 第三十七條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè),，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，按照本辦法規(guī)定的征用土地申請手續(xù),、審批權(quán)限辦理,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與全民所有制單位或者城鎮(zhèn)集體所有制單位共同投資舉辦的聯(lián)營企業(yè)，如要使用農(nóng)村集體所有土地的,，可以征用,，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件。但必須憑縣級以上計劃部門或者主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目文件和雙方簽訂的協(xié)議,，向土地管理部門提出用地申請,，按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。



 第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期耕種的國有土地,，國家建設(shè)需要時,，應(yīng)予收回，根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 第三十九條 建設(shè)單位使用國有土地（包括國營農(nóng),、林、牧,、漁場使用本場的土地）進(jìn)行基本建設(shè),，按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理,。

 使用其他單位正在使用的國有土地,，原使用單位受到的損失，建設(shè)單位應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,；原使用單位需要搬遷的,，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)搬遷。




 第四章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第四十條 農(nóng)村居民住宅建設(shè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)，應(yīng)按照合理布局,、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,，制定規(guī)劃,。



 第四十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制，盡量使用原有的宅基地,、荒山等非耕地,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)需要使用土地的，必須持縣級以上計劃部門或者主管部門的批準(zhǔn)文件,，向縣級人民政府土地管理部門提出申請,，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用集體所有土地的,，應(yīng)給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償,，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。



 第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的,，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級土地管理部門提出申請,，并按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理,。



 第四十三條 嚴(yán)格控制占用耕地建房。農(nóng)村私人建房由村民委員會按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一安排,。任何人不得擅自占地建房,，不得超過批準(zhǔn)面積建房。

 嚴(yán)格限制宅基地面積,。農(nóng)村私人建房其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房,、庭院用地），大戶使用耕地的最高不得超過125平方米,，使用非耕地的最高不得超過140平方米,。大、中,、小戶的劃分和建房用地的限額標(biāo)準(zhǔn),，由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出具體規(guī)定。

 農(nóng)村私人建房需要使用土地的,，應(yīng)向所在村的村民委員會申請,，經(jīng)村民委員會集體討論通過。使用耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報縣級土地管理部門批準(zhǔn)；使用非耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批,，報縣級土地管理部門備案。

 市,、縣土地管理部門審批農(nóng)村私人建房使用耕地,，不得超過省核定的年度建房用地控制指標(biāo)。



 第四十四條 回鄉(xiāng)落戶的職工,、干部,、軍人和其他人員的建房用地，與農(nóng)民同等對待,。

 回鄉(xiāng)定居的華僑,、臺灣和港澳同胞、外籍華人的建房用地,，以及僑眷用僑匯建房的用地,，由縣級人民政府審核批準(zhǔn)。其建房用地面積,，可參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)放寬。



 第四十五條 城鎮(zhèn)住房建設(shè),，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè)。非農(nóng)業(yè)戶口居民因住房困難確需在戶籍所在地城鎮(zhèn)建房的,，經(jīng)批準(zhǔn),，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排下，按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。

 建房的占地面積標(biāo)準(zhǔn),，按城鎮(zhèn)家庭在冊人口計算，平均每人最多不得超過8平方米（含當(dāng)?shù)卦袀€人私有房屋面積,，占地面積按建筑物及其附屬設(shè)施的垂直投影計算）,。

 禁止個人占地單家獨(dú)院建造住房。



 第四十六條 農(nóng)民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地,，由村民委員會收回,。

 出賣,、出租房屋的，不得再申請宅基地（原有私房已由國家折價收購和經(jīng)村民委員會同意調(diào)劑宅基地的除外）,。

 改造舊村,、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可比照新開荒地,，免征農(nóng)業(yè)稅5年,。



 第四十七條 在農(nóng)村的個體工商戶等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要使用集體所有土地的,，應(yīng)實(shí)行有償使用,，并提出用地申請，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，按照本辦法第二十五條規(guī)定的審批權(quán)限辦理,。

 按前款規(guī)定批準(zhǔn)使用集體所有土地的，土地使用者與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照批準(zhǔn)文件簽訂合同,，確定有償使用土地的用途,、面積、期限,、費(fèi)用等事項,。

 使用土地期限已滿的，應(yīng)將土地退還農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,。地上的建筑物和其他設(shè)施按合同規(guī)定處理,。使用土地期限已滿需要續(xù)用的，應(yīng)按規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù),。




 第五章 獎勵與懲罰





 第四十八條 凡符合下列條件之一的單位和個人,，各級人民政府應(yīng)給予表彰或者獎勵：

 （一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī),，依法管理土地有顯著成績的,；

 （二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地,，保護(hù)耕地有顯著成績的,；

 （三）造地、復(fù)墾,，合理開發(fā),、利用土地資源，以及從事與土地有關(guān)的科學(xué)研究有顯著成績的,。



 第四十九條 違反國家《
土地管理法》和本辦法規(guī)定的,，分別作如下處理：

 （一）全民所有制單位、城市集體所有制單位,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采用欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并處罰款,。對非法占地單位的主管人員給予行政處分。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)（包括聯(lián)營企業(yè)）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的,，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，可以并處罰款,。

 超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理,。

 （二）農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建房的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋,。

 （三）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

 （四）國家工作人員,、農(nóng)村基層干部利用職權(quán),，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段，非法占用土地建房的,，應(yīng)按上述規(guī)定從重處罰,，并給予行政處分。

 （五）其他單位,、個人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采用欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，并可以處以罰款。

 （六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得,，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地承包經(jīng)營權(quán)或者使用權(quán),，并可對雙方當(dāng)事人處以罰款,，對主管人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

 （七）未經(jīng)批準(zhǔn)超過年度用地指標(biāo)審批土地的,，對主要責(zé)任人員給予行政處分,。

 （八）無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效,，對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個人給予行政處分。

 （九）建設(shè)單位臨時借用土地,，期滿不歸還的,，責(zé)令歸還，賠償對方經(jīng)濟(jì)損失,，也可并處罰款,。拒不歸還的，以非法占用土地處理,。

 （十）取土,、挖沙等毀壞耕地的,，或者盲目開荒,、造成水土流失、破壞土地資源的,，責(zé)令限期復(fù)墾,、治理，也可并處罰款,。

 （十一）凡非法占用土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和造地費(fèi)的，責(zé)令退賠,，可以并處罰款,，對主管人員給予行政處分。個人非法占用的,，以貪污論處,。

 （十二）在國家建設(shè)征地中，當(dāng)事人堅持無理要求,，妨礙征地單位施工建設(shè)或者影響被征地單位生產(chǎn),，造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償,，并可對當(dāng)事人處以罰款,；對主管人員給予行政處分。

 按前款第（一）項至第（六）項規(guī)定應(yīng)限期拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施,，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃,、道路交通和行洪、航運(yùn)的,，必須予以拆除,。



 第五十條 各部門,、各單位應(yīng)支持土地管理工作人員依法行使職權(quán)，查處違反土地管理的案件,，不得阻撓,。

 土地管理工作人員應(yīng)以身作則，秉公執(zhí)法,，不得以權(quán)謀私,。



 第五十一條 本辦法規(guī)定的沒收、折除,、罰款等行政處罰,，由縣級以上人民政府土地管理部門依法作出決定。

 本辦法第四十九條第（二）項規(guī)定的農(nóng)村居民違法占地建房的行政處罰,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法作出決定,。



 第五十二條 以上各項罰、沒款的收入,，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取,，交同級財政部門。



 第五十三條 當(dāng)事人對按本辦法作出的行政處罰不服的,，可以依照《
行政復(fù)議條例》,、《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議，或者直接向人民法院提起訴訟,。

 受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人,，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止,，并有權(quán)拆除繼續(xù)強(qiáng)行施工部分的建筑物。拒絕,、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依照
治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。



 第五十四條 從事買賣土地,、牟取暴利等違法活動,，情節(jié)嚴(yán)重的、構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭議的過程中,，行賄、受賄,、敲詐勒索,，貪污,、盜竊國家的和集體的財物，或者煽動群眾鬧事,、阻撓國家建設(shè),，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第五十五條 本辦法自公布之日起施行,。1984年9月6日省六屆人大常委會第九次會議修改通過的《浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理辦法》同時廢止。