• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[1998]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-03-10
• 【生效日期】1998-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)廳 關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置意見(jiàn)的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)廳
 關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置意見(jiàn)的通知
 
（1998年3月10日新政發(fā)〔1998〕22號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置的意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 隨著今年國(guó)有企業(yè)改組、改造,、改制力度的進(jìn)一步加大,，企業(yè)下崗職工的管理和分流安置問(wèn)題已成為各級(jí)政府和各部門(mén)首要解決的重大問(wèn)題。做好這項(xiàng)工作不僅有利于企業(yè)改革的順利進(jìn)行,，而且有利于確保社會(huì)穩(wěn)定,。各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作，繼續(xù)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí),，確保企業(yè)職工下崗管理和分流安置工作的順利進(jìn)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)職工下崗管理和分流安置的意見(jiàn)

 （自治區(qū)勞動(dòng)廳 一九九八年一月十二日）



 自1996年7月自治區(qū)人民政府《批轉(zhuǎn)自治區(qū)勞動(dòng)廳（關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的意見(jiàn)）的通知》（新政發(fā)（1996）72號(hào)）下發(fā)以來(lái)，經(jīng)過(guò)各地,、各部門(mén)的共同努力,，全區(qū)已分流安置下崗職工4．16萬(wàn)人。但從總體來(lái)看,，我區(qū)分流安置下崗職工的任務(wù)仍十分繁重,，截至1997年第三季度末，還有3．95萬(wàn)下崗職工沒(méi)有分流安置,。特別是從1997年第四季度開(kāi)始,，下崗職工逐月增加，加之一些企業(yè)安排職工下崗行為不規(guī)范,，隨意性較大,，由此引發(fā)的職工上訪和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升。為規(guī)范我區(qū)企業(yè)安排職工下崗的行為,，促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)分流安置,，保持社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、規(guī)范和加強(qiáng)職工下崗管理

 1,、下崗職工是指由于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況等原因,，已經(jīng)離開(kāi)本人原生產(chǎn)和工作崗位，并不在原單位從事其他工作,，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的人員。

 2,、安排職工下崗必須有計(jì)劃,、有組織的進(jìn)行，要妥善處理改革力度,、發(fā)展速度和群眾可以承受程度三者之間的關(guān)系,，不要一下子下崗太多人,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)一定要從全局的高度，規(guī)范和加強(qiáng)職工下崗的管理,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

 3,、實(shí)施兼并,、破產(chǎn),、減員增效和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施重大結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有效成份剝離或整體廠房、土地置換后轉(zhuǎn)制困難的企業(yè)以及經(jīng)解困工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定的困難企業(yè),，可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,，在實(shí)行先進(jìn)合理的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)富余職工安排下崗。其他企業(yè)安排職工下崗應(yīng)從嚴(yán)掌握,。

 4,、企業(yè)要規(guī)范安排職工下崗的行為，不得隨意安排職工下崗或?qū)Q定下崗權(quán)限下放給車(chē)間,、班組。職工夫妻雙方在同一企業(yè)的,，不得都安排下崗,；不在同一企業(yè)的，一方下崗后,，在沒(méi)有分流安置前,，另一方單位不得安排其配偶下崗,。獲得自治區(qū)級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)的職工和在孕期、產(chǎn)期,、哺乳期期間的女職工不得安排其下崗,。

 5、企業(yè)安排職工下崗應(yīng)按以下程序進(jìn)行：（1）提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況,；（2）提出下崗方案,，內(nèi)容包括擬下崗職工的名單、下崗的具體時(shí)間,、下崗期限,、下崗期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下崗后的分流安置辦法等,；（3）將下崗方案征求工會(huì)或者全體職工的意見(jiàn),；（4）按企業(yè)隸屬關(guān)系經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)勞動(dòng)行政部門(mén)；（5）公布下崗方案,；（6）與下崗職工簽訂下崗協(xié)議；（7）向下崗職工發(fā)放自治區(qū)統(tǒng)一印制的《下崗職工證》,。

 6,、企業(yè)安排職工下崗的期限一般不超過(guò)2年，其中勞動(dòng)合同的剩余期限不足2年的,，下崗期限應(yīng)和剩余勞動(dòng)合同期限相同,。下崗期限計(jì)算為同一用人單位連續(xù)工作時(shí)間。



 二,、多渠道分流安置下崗職工

 7,、對(duì)下崗職工要堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部消化、社會(huì)幫助分流和自謀職業(yè)等渠道,，進(jìn)行妥善安排,。

 8、企業(yè)可以對(duì)距國(guó)家規(guī)定的正常退休年齡（男60周歲,，女性管理和技術(shù)人員55周歲,、女工人50周歲，下同）不足五年的下崗職工,，經(jīng)本人同意,，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間,，由企業(yè)按職工本人下崗前12個(gè)月平均工資的70％發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi),。待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù),，享受相應(yīng)待遇,。退養(yǎng)期間,，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。要嚴(yán)格執(zhí)行退休制度,，除優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市破產(chǎn)的國(guó)有工業(yè)企業(yè),，其職工距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請(qǐng),，可以提前退休外,，其他企業(yè)一律不得擅自擴(kuò)大提前退休范圍。

 9,、企業(yè)可以對(duì)下崗期間懷孕的女職工,，經(jīng)本人申請(qǐng)，批準(zhǔn)其延長(zhǎng)下崗期限至哺乳期滿,。下崗期間休產(chǎn)假的,，產(chǎn)假期間按規(guī)定發(fā)給工資。

 10,、企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)有的場(chǎng)地,、設(shè)施、技術(shù)和各種有利條件,，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，盡可能多地分流安置本企業(yè)下崗職工,。

 11,、企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理，通過(guò)挖潛,、置換,，對(duì)下崗職工在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行余缺調(diào)劑安置。自治區(qū)范圍內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織,，在招收錄用職工時(shí),，必須不低于20％的比例，招收錄用下崗職工,。

 12,、企業(yè)要積極引導(dǎo)下崗職工認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，從事自謀職業(yè)凡,。下崗職工要求自謀職業(yè)的，由職工本人寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng),，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn),，雙方解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系。下崗職工持企業(yè)證明,、下崗證及本人身份證即可申請(qǐng)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè),。

 13、企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下崗職工的管理,，保障下崗職工的基本生活,，積極做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和分流安置工作。下崗職工要積極參加企業(yè)舉辦的轉(zhuǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，服從企業(yè)的分流安排。下崗職工未經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)同意,，兩次不參加企業(yè)舉辦的轉(zhuǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，企業(yè)可暫停發(fā)放其基本生活費(fèi),。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由,，兩次不服從企業(yè)安排上崗及勞務(wù)輸出的下崗職工，企業(yè)可以解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系,。

 14,、企業(yè)可根據(jù)自治區(qū)勞動(dòng)廳、經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政廳《關(guān)于在“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市建立再就業(yè)服務(wù)中心的實(shí)施意見(jiàn)》（新勞字（1997）88號(hào)）,，將下崗職工中符合進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心托管條件的，委托再就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行托管和分流安置,。

 15,、下崗職工下崗期限屆滿，仍未分流安置的,，企業(yè)可以和下崗職工解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系,，但應(yīng)按照其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。終止,、解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工改按失業(yè)職工管理。



 三,、政策支持

 16,、下崗職工在下崗期間，企業(yè)應(yīng)按月發(fā)給基本生活費(fèi),，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于自治區(qū)人民政府發(fā)布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)發(fā),。

 17、下崗職工在下崗期間,，企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)均由企業(yè)以不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60％為基數(shù),，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例繳納。繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

 18,、職工在下崗期間,，和在崗職工同等享受本企業(yè)的門(mén)診、住院等醫(yī)療費(fèi)用以及住房,、分房等福利待遇,。

 19、鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè),。凡下崗職工要求自謀職業(yè)的,，由企業(yè)按照企業(yè)所在地職工上年平均工資的3倍，一次性發(fā)給安置費(fèi),。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)辦理下崗職工從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的相關(guān)手續(xù),，在開(kāi)辦一年內(nèi)，減免一切工商行政管理性收費(fèi),。下崗職工到各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排市場(chǎng)攤位。領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的,，不再享受失業(yè)救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。自謀職業(yè)的下崗職工按照新政發(fā)（1996）72號(hào)文件“關(guān)于大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)”的有關(guān)規(guī)定享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

 20,、鼓勵(lì)下崗職工從事各種臨時(shí)性工作,。下崗職工經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)、當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定后,，可進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)從事各種臨時(shí)性工作,。從事各種臨時(shí)性工作的收入歸己，免繳除法定的養(yǎng)老等保險(xiǎn)費(fèi)外的其他各類(lèi)社會(huì)性收費(fèi),。

 21,、允許下崗職工停薪留職。停薪留職由下崗職工本人提出書(shū)面申請(qǐng),，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn),，雙方簽訂停薪留職協(xié)議。簽訂停薪留職協(xié)議的下崗職工不發(fā)放基本生活費(fèi),。不收取管理費(fèi),。停薪留職期間的養(yǎng)老等法定費(fèi)用全部由職工個(gè)人繳納。原簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和簽訂有固定期勞動(dòng)合同但距合同終止日5年以上的下崗職工,，停薪留職期限一般為5年,；原簽訂有固定期限勞動(dòng)合同但距合同終止日不滿5年的，停薪留職期限到勞動(dòng)合同終止日止,。下崗職工在停薪留職期間,，可以從事各類(lèi)有收入的勞動(dòng)，也可以和其他單位確立勞動(dòng)關(guān)系，和其他單位確立勞動(dòng)關(guān)系的,，下崗職工應(yīng)和原單位解除停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系,。下崗職工停薪留職期滿，到達(dá)退休或內(nèi)部退養(yǎng)年齡以及患病完全喪失勞動(dòng)能力的,，辦理退休,、退養(yǎng)或退職手續(xù)，享受退休,、退養(yǎng)或退職待遇；未達(dá)到退休,、退養(yǎng)年齡或未完全喪失勞動(dòng)能力的,，終止停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系。終止和解除停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系的職工,，企業(yè)應(yīng)按照其在本單位的工作年限（含停薪留職年限）,，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。下崗職工在停薪留職期間,，原單位更名或被兼并,、收購(gòu)的，有更名,、兼并,、收購(gòu)方繼續(xù)履行停薪留職協(xié)議；原單位破產(chǎn)的,，從宣布破產(chǎn)之日起,，終止停薪留職協(xié)議，按破產(chǎn)企業(yè)職工的規(guī)定處理,。終止停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工按失業(yè)職工管理,。

 22、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“三產(chǎn)”安置下崗職工,。凡企業(yè)為安置下崗職工舉辦的第三產(chǎn)業(yè),，開(kāi)辦時(shí)安置下崗職工人數(shù)達(dá)到30％的，均可享受新政發(fā)（1996）72號(hào)文件“關(guān)于大力發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)”的優(yōu)惠政策,。

 23,、鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗職工。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織吸納下崗職工占本單位職工總數(shù)50％以上的,，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定,，均可享受新政發(fā)（1996）72號(hào)文件關(guān)于“鼓勵(lì)用人單位招用一定比例的失業(yè)職工”的優(yōu)惠政策。

 24,、鼓勵(lì)企業(yè)組織下崗職工開(kāi)展勞務(wù)輸出,。勞務(wù)輸出由輸出企業(yè)與輸入企業(yè)雙方單位簽訂勞務(wù)協(xié)議。勞務(wù)輸出期間，勞務(wù)人員的收入及保險(xiǎn)福利費(fèi)用承擔(dān)比例,，由雙方單位協(xié)商確定,。勞務(wù)輸入單位不得歧視勞務(wù)人員，在勞務(wù)協(xié)議期限內(nèi),，非職工本身原因,，輸入單位不得隨意辭退。勞務(wù)輸出人員的勞務(wù)收入達(dá)到輸出單位月平均工資水平的,，輸出單位可酌情減發(fā)其基本生活費(fèi),，如未達(dá)到輸出單位月平均工資水平的，輸出單位可在其基本生活費(fèi)范圍內(nèi)補(bǔ)差,。

 25,、鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)墾荒山、荒水,、荒地,、荒灘、從事農(nóng),、牧,、漁、林業(yè)生產(chǎn),。凡下崗職工開(kāi)墾荒山,、荒水、荒灘的,，三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。有關(guān)工資和保險(xiǎn)福利待遇按自治區(qū)勞動(dòng)廳《關(guān)于貫徹（自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步搞好地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)）的實(shí)施辦法》（新勞政字（1996）276號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 26,、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理、清退外地勞動(dòng)力,，安置下崗職工,。各類(lèi)企業(yè)都必須嚴(yán)格控制使用外地勞動(dòng)力。確需使用外地勞動(dòng)力的,，必須履行報(bào)批手續(xù),，并按規(guī)定的范圍使用。對(duì)未經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn),，擅自招用或超計(jì)劃,、超范圍招用外地勞動(dòng)力的，一經(jīng)查實(shí),，責(zé)令限期清退,，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰,。

 27、規(guī)范聘用退休人員的行為,。各類(lèi)企業(yè)都必須對(duì)聘用的離退休人員進(jìn)行全面清理,，盡可能安排下崗職工上崗。確需聘用退休人員的,，應(yīng)嚴(yán)格控制在因生產(chǎn),、業(yè)務(wù)需要，對(duì)解決技術(shù)難題,、傳授技藝,、培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)人才等范圍內(nèi)。被聘用的退休人員,，男性年齡不超過(guò)65周歲,，女性年齡不超過(guò)60周歲。

 28,、加強(qiáng)下崗職工的技能培訓(xùn)。企業(yè)要積極組織適合下崗職工特點(diǎn)的技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗,、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,。企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)在經(jīng)費(fèi)上有困難的，可向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)中給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,；在師資,、場(chǎng)地等方面有困難的，可申請(qǐng)或委托就業(yè)訓(xùn)練中心,、技工學(xué)校等培訓(xùn)實(shí)體給予幫助或培訓(xùn),。下崗職工要積極參加培訓(xùn)，提高技能,，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，盡快實(shí)現(xiàn)分流安置。

 29,、下崗職工被分流安置或下崗期限屆滿解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系后,，其在原企業(yè)的住房，已購(gòu)買(mǎi)全部產(chǎn)權(quán)的,，住房歸個(gè)人,；已購(gòu)買(mǎi)部分產(chǎn)權(quán)或愿意購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)的，可按政策規(guī)定購(gòu)買(mǎi)全部產(chǎn)權(quán),；未購(gòu)買(mǎi)的,，可協(xié)議保留，繼續(xù)租用,，租金標(biāo)準(zhǔn)按協(xié)議執(zhí)行,。

 30,、增加再就業(yè)投入。各地都要建立再就業(yè)基金,，財(cái)政要根據(jù)再就業(yè)工作的需要,，在預(yù)算支出科目中增設(shè)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，按財(cái)政支出的一定比例列支,；在保證失業(yè)救濟(jì)的同時(shí),，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出一定比例資金用于促進(jìn)再就業(yè)；各地人民政府規(guī)定的其他用于再就業(yè)的資金,，也一并納入再就業(yè)基金統(tǒng)籌使用,。勞動(dòng)部門(mén)要管好用好再就業(yè)基金，財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督,，確保再就業(yè)基金專(zhuān)款專(zhuān)用。

 31,、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌單位的下崗職工,，無(wú)論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌前國(guó)家認(rèn)可的連續(xù)工齡均視同繳費(fèi)年限,，與參加統(tǒng)籌后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算,，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，符合退休條件的,，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各部門(mén)執(zhí)行,。