• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第64號
• 【發(fā)布日期】2007-11-29
• 【生效日期】2008-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省機構(gòu)編制管理條例

云南省機構(gòu)編制管理條例
 
（2007年11月29日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2007年11月29日云南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第64號公布 自2008年1月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范機構(gòu)編制管理,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱機構(gòu),，是指國家權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān)（以下簡稱國家機關(guān)）,，以及為了社會公益目的，由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦并承擔(dān)社會服務(wù)職能的事業(yè)單位,。



 本條例所稱人員編制,，是指機構(gòu)編制管理機關(guān)核定的國家機關(guān)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。




第三條 國家機構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要,，遵循依法,、精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,。




第四條 省機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)全省的機構(gòu)編制管理工作；州（市）,、縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)編制管理工作。



 上級機構(gòu)編制管理機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督下級機構(gòu)編制管理工作,。




第五條 經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的機構(gòu)和人員編制,，是國家機關(guān)、事業(yè)單位辦理人員調(diào)動,、錄（聘）用,、晉升職務(wù)、配備領(lǐng)導(dǎo)成員,、核定工資及開設(shè)銀行賬戶,、交納社會保險費和財政部門列入財政預(yù)算、核撥經(jīng)費,、發(fā)放工資,、提供福利等的依據(jù),。




第六條 上級主管部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。經(jīng)機構(gòu)編制管理機關(guān)批準核定的機構(gòu)和人員編制,，任何單位和個人不得擅自調(diào)整或者變動,。




第七條 省機構(gòu)編制管理機關(guān)在確定民族自治地方的機構(gòu)編制時，應(yīng)當(dāng)考慮實行民族區(qū)域自治的實際需要,。




第二章 國家機關(guān)的機構(gòu)編制




第八條 國家機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）有法律,、法規(guī)的依據(jù)；



 （二）有明確的職能和職責(zé),；



 （三）有國家或者本省規(guī)定的機構(gòu)數(shù)額,。




第九條 國家機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：



 （一）設(shè)置和調(diào)整的依據(jù)、必要性和可行性,；



 （二）機構(gòu)的名稱,、規(guī)格、職責(zé)和隸屬關(guān)系,；



 （三）與相關(guān)機構(gòu)的職能劃分,；



 （四）內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、規(guī)格和職責(zé),；



 （五）人員編制,。




第十條 國家機關(guān)的機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)與機構(gòu)規(guī)格相對應(yīng)，其機構(gòu)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定,，但國家或者本省有特別規(guī)定的除外：



 （一）省級國家機關(guān)所屬部門為廳局級或者副廳局級,，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格為處級或者副處級。省級國家機關(guān)不設(shè)科級機構(gòu),，但根據(jù)工作需要確需設(shè)科的,，須報經(jīng)省機構(gòu)編制管理機關(guān)批準；



 （二）州（市）級國家機關(guān)所屬部門為處級或者副處級,，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格為科級或者副科級,；



 （三）縣（市、區(qū)）級國家機關(guān)所屬部門為科級或者副科級,，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)不定規(guī)格,；



 （四）部門管理機構(gòu)的規(guī)格根據(jù)其主管部門的規(guī)格確定；



 （五）省以下垂直管理機構(gòu)的直屬機構(gòu)和派出機構(gòu)根據(jù)派駐地人民政府所屬部門的機構(gòu)規(guī)格確定,；



 （六）各級人民政府設(shè)置的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的規(guī)格,，根據(jù)其性質(zhì)、功能由該人民政府按本條例規(guī)定的程序申報確定,。




第十一條 省,、州（市）、縣（市,、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會,、人民法院,、人民檢察院分別按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》,、《中華人民共和國人民檢察院組織法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定設(shè)立機構(gòu),。




第十二條 國家機關(guān)所屬部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù),，不得多于相對應(yīng)的上一級國家機關(guān)所屬部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)。




第十三條 國家機關(guān)的機構(gòu)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：



 （一）機構(gòu)職能消失,、下放或者轉(zhuǎn)移的；



 （二）機構(gòu)性質(zhì)改變不再履行公共事務(wù)管理職能的,；



 （三）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷的,。




第十四條 國家機關(guān)根據(jù)工作需要設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)其辦事職能的具體工作部門,，并由承擔(dān)其辦事職能的具體工作部門報同級機構(gòu)編制管理機關(guān)登記,。




第十五條 職能可以由現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)或者不應(yīng)當(dāng)由國家機關(guān)承擔(dān)的，不得設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。




第十六條 公共事務(wù)管理職能的配置應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）國家機關(guān)的行政管理職能與企業(yè)事業(yè)單位,、社會中介組織的管理職能分開；



 （二）權(quán)力和職責(zé)相協(xié)調(diào),；



 （三）相同或者相近的職能由一個部門承擔(dān),，確需由兩個以上部門共同承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門和協(xié)辦部門,。




第十七條 有下列情形之一的,，國家機關(guān)的職能應(yīng)當(dāng)調(diào)整：



 （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,；



 （二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的,；



 （三）行業(yè)組織或者中介組織能夠自律管理的；



 （四）實施了相對集中行政許可權(quán),、行政處罰權(quán)或者綜合行政執(zhí)法后機構(gòu)職責(zé)作了調(diào)整的,；



 （五）上級國家機關(guān)及其職能作了調(diào)整或者其要求調(diào)整的；



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定調(diào)整的,。




第十八條 省機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)國家批準的行政編制對全省行政編制實行總量管理；分配使用省級機關(guān)的行政編制,。



 州（市）,、縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級下達的行政編制總量內(nèi)分配使用行政編制,。




第十九條 國家機關(guān)使用行政編制,。機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)機構(gòu)的職能職責(zé)和工作需要核定其人員編制,。



 國家機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)配備應(yīng)當(dāng)與機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相符,，但國家和本省有特別規(guī)定的除外,。




第二十條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)機構(gòu)職能的變化情況可以對人員編制進行調(diào)整。人員編制調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：



 （一）調(diào)整的依據(jù),、必要性和可行性,；



 （二）機構(gòu)承擔(dān)的職能及人員編制的現(xiàn)狀；



 （三）調(diào)整后的人員編制,。




第三章 事業(yè)單位的機構(gòu)編制




第二十一條 省機構(gòu)編制管理機關(guān)對全省事業(yè)編制實行總量控制,，分配使用省屬事業(yè)單位編制。



 州（市）,、縣（市,、區(qū)）機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級下達的事業(yè)編制總量內(nèi)分配使用事業(yè)編制。




第二十二條 事業(yè)單位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）以社會公益為目的,；



 （二）符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要,；



 （三）機構(gòu)名稱規(guī)范；



 （四）舉辦主體,、隸屬關(guān)系,、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍明確,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。




第二十三條 事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格,、職責(zé)任務(wù),、業(yè)務(wù)范圍、人員編制等由機構(gòu)編制管理機關(guān)確定,。



 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制,。




第二十四條 事業(yè)單位有下列情形之一的，經(jīng)省級機構(gòu)編制管理機關(guān)審核或者審批,，可以履行公共事務(wù)管理職能：



 （一）法律,、法規(guī)授權(quán)的；



 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章委托的；



 （三）其他公共事務(wù)管理需要的,。




第二十五條 事業(yè)單位有本條例第十七條第（二）,、（三）、（六）項情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對其職能進行調(diào)整,。




第二十六條 機構(gòu)編制管理機關(guān)依據(jù)國家和省的編制標準,，結(jié)合實際情況核定事業(yè)單位的人員編制；無編制標準的,，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),、業(yè)務(wù)范圍和精簡、效能原則核定,。




第二十七條 事業(yè)單位有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：



 （一）法律、法規(guī)或者章程規(guī)定的,；



 （二）舉辦主體決定的,；



 （三）性質(zhì)改變，不再作為事業(yè)單位的,；



 （四）合并、分設(shè)的,。




第二十八條 事業(yè)單位經(jīng)批準合并,、分設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制,；被撤銷或者不再具有事業(yè)性質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)核銷原事業(yè)編制。




第二十九條 事業(yè)單位經(jīng)批準設(shè)置,、調(diào)整或者撤銷的,，應(yīng)當(dāng)依法進行登記或者注銷。




第四章 審批權(quán)限和程序




第三十條 國家機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制的設(shè)置,、調(diào)整和撤銷,，應(yīng)當(dāng)由縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)提出方案，并按照管理權(quán)限和程序?qū)徍伺鷾?。其中,，縣級以上地方各級人民政府行政機構(gòu)的設(shè)置、撤銷或者合并,，應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 機構(gòu)編制管理機關(guān)在審批過程中，根據(jù)需要可以組織對機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案進行論證,、聽證,。




第三十一條 省機構(gòu)編制管理機關(guān)對下列事項提出方案，依照國家有關(guān)規(guī)定報請批準：



 （一）全省國家機關(guān)設(shè)置和調(diào)整的總體方案,；



 （二）省級國家機關(guān)所屬部門的設(shè)置和調(diào)整,；



 （三）各級行政編制總額的確定和調(diào)整。




第三十二條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)對下列事項進行審核后,，依法報有審核,、審批權(quán)的機關(guān)批準：



 （一）國家機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整總體方案的實施方案,；



 （二）下級國家機關(guān)的機構(gòu)個別設(shè)置和調(diào)整的方案；



 （三）國家機關(guān)的機構(gòu)職能配置,、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制方案；



 （四）事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的總體方案,。




第三十三條 下列事項由同級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批：



 （一）本行政區(qū)域內(nèi)行政編制和事業(yè)編制的總體分配,；



 （二）機關(guān)的部分職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制的確定和調(diào)整,；



 （三）事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制的確定和調(diào)整,。




第三十四條 省以下垂直管理機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后,，報省人民政府審批,。



 省以下垂直管理機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu),、人員編制的確定和調(diào)整,，由省機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。



 省機構(gòu)編制管理機關(guān)根據(jù)工作需要,，對省以下垂直管理的部分機構(gòu)編制管理事項,，可以授權(quán)其省級主管機構(gòu)管理。




第三十五條 州（市）,、縣（市,、區(qū)）國家機關(guān)所屬部門相當(dāng)于處級或者科級事業(yè)單位的設(shè)置和調(diào)整，經(jīng)同級有關(guān)國家機關(guān)同意后,，報上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批,。




第五章 監(jiān)督檢查




第三十六條 縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對下列事項進行監(jiān)督檢查,；必要時,，可以會同監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查：



 （一）有關(guān)機構(gòu)編制法律、法規(guī)及政策的貫徹實施情況,；



 （二）上級批準的機構(gòu)改革方案的實施情況,；



 （三）省和省以下各項機構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,；



 （四）各級國家機關(guān)機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；



 （五）各級國家機關(guān)和事業(yè)單位職能配置,、機構(gòu)設(shè)置,、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況,；



 （六）機構(gòu)編制管理權(quán)限和審核,、審批程序的執(zhí)行情況；



 （七）受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題的情況,；



 （八）機構(gòu)編制統(tǒng)計的情況,。




第三十七條 國家機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立機構(gòu)編制管理工作責(zé)任制。



 公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)將機構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況作為對州（市）,、縣（市,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員考核的內(nèi)容。




第三十八條 國家機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)如實報告其機構(gòu)編制管理情況,，并準確提供機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù),。




第三十九條 國家機關(guān)和事業(yè)單位的職能職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)由機構(gòu)編制管理機關(guān)依法向社會公告,。法律,、法規(guī)規(guī)定不能公開的除外。




第四十條 國家機關(guān)和事業(yè)單位擅自超過核定人員編制及違反相關(guān)規(guī)定配備人員的,，有關(guān)部門不予辦理人員任免手續(xù)或者補員手續(xù)，財政部門不予核撥相應(yīng)經(jīng)費,。




第四十一條 擬定地方性法規(guī),、自治條例、單行條例,、規(guī)章及其他文件,，涉及機構(gòu)編制事宜的，應(yīng)當(dāng)征求同級機構(gòu)編制管理機關(guān)的意見,。




第四十二條 機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對在機構(gòu)編制管理工作中作出突出貢獻的單位或者個人給予表彰和獎勵,。



 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門舉報,。




第六章 法律責(zé)任




第四十三條 國家機關(guān)和事業(yè)單位有下列行為之一的，由同級機構(gòu)編制管理機關(guān)通報批評,，并責(zé)令限期改正,；逾期不改的，由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)予以糾正,，并建議有關(guān)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：



 （一）擅自設(shè)置機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的,；



 （二）超出法律、法規(guī)及機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的職權(quán)范圍行使職權(quán)的；



 （三）擅自改變機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)隸屬關(guān)系的,；



 （四）擅自改變機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱,、附加其他機構(gòu)名稱、提高機構(gòu)或者其內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格的,；



 （五）擅自增加人員編制或者改變?nèi)藛T編制使用范圍的,；



 （六）擅自超過核定的人員編制配備工作人員，超規(guī)格,、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的,；



 （七）違反規(guī)定為超編人員辦理錄（聘）用、調(diào)配手續(xù)的,；



 （八）為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費,、以虛報人員等方式占用人員編制并冒用財政資金的；



 （九）違反規(guī)定干預(yù)或者變相干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備的,；



 （十）違反機構(gòu)編制管理審批權(quán)限和程序的,；



 （十一）隱瞞、謊報,、拒報機構(gòu)編制管理情況及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,；



 （十二）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的。




第四十四條 國家工作人員在機構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十五條 使用國家行政編制,，由國家財政撥款的黨委機關(guān)、政協(xié)機關(guān),、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān),、工青婦等群眾團體機關(guān)的機構(gòu)編制管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十六條 學(xué)會,、協(xié)會、基金會等社會團體不核定人員編制和確定機構(gòu)規(guī)格,，但國家和本省有特別規(guī)定的除外,。




第四十七條 本條例自2008年1月1日起施行。