• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-06
• 【生效日期】1994-04-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于進一步實行農科教 結合推動我省農村經濟發(fā)展的通知

 陜西省人民政府關于進一步實行農科教
 結合推動我省農村經濟發(fā)展的通知
 
（1994年4月6日）
 八十年代以來,，特別是國務院《
關于積極實行農科教結合推動農村經濟發(fā)展的通知》發(fā)布以后，各地認真貫徹落實,，積極組織科技人員下鄉(xiāng),，建立科學實驗示范基地，推廣重大技術項目,，開展農民技術培訓和科技扶貧,，實施大規(guī)模的集團化農業(yè)科技承包和農村教育綜合改革，推動農業(yè),、科技,、教育部門和社會各方面廣泛參與科教興農工作，取得了顯著的經濟效益和社會效益,，涌現出不少政府統籌,、農科教各部門密切結合的先進典型。但從總體上看,，我省農科教結合工作才剛剛起步,，不能適應發(fā)展農業(yè)和農村經濟的要求。最近,，省委,、省政府發(fā)布了《關于加快農村改革和發(fā)展若干問題的規(guī)定》（陜發(fā)〔1994〕1號）和《關于印發(fā)陜西省農村奔小康意見的通知》（陜發(fā)〔1994〕9號），向全省人民提出了2000年全省農村全面實現小康的宏偉奮斗目標,，號召全省人民要抓住機遇,，進一步加快農村改革和發(fā)展的步伐，確保本世紀末廣大農民的生活達到小康水平,。并把實行農科教三結合,、全面推進農村科技進步作為一項重要措施，反復加以強調,，要求各地認真抓好落實,。為了全面貫徹黨的十四屆三中全會、全國農村工作會議精神,，進一步推動農科教結合,，切實把我省農業(yè)的發(fā)展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來：確保實現省委、省政府確定的農村奔小康目標,。特作如下通知：



 一,、充分認識農科教結合對實現小康目標的戰(zhàn)略意義

 引導農民奔小康，是九十年代農村工作的主題和農村發(fā)展的奮斗目標,，是關系到順利實現我國現代化建設第二步戰(zhàn)略目標的大事,。實現小康目標，必須以市場為導向,，以提高農民收入和農民經濟效益為核心,，依靠科學技術進步和勞動者素質的普遍提高,，大力發(fā)展農村生產力。這就必須在深化各方面改革的基礎上,，堅決貫徹科教興農的發(fā)展戰(zhàn)略,，通過政府的統籌協調，使農,、科,、教各有關方面緊密結合起來，形成強大合力,，建立農業(yè)和農村經濟開發(fā)與科技開發(fā),、智力開發(fā)相互促進、有機結合,、協調發(fā)展的運行機制,。實踐表明，實行農科教結合有利于克服長期存在的部門分割,、工作脫節(jié),、力量分散的弊端，提高科教興農的整體效益,；有利于加強農村社會化服務體系建設,，加快農業(yè)專業(yè)化、商品化,、現代化的進程,；有利于形成以教治愚、以科致富,、以富興科教的良性循環(huán),。對于促進農業(yè)和農村經濟同科技教育事業(yè)的協調發(fā)展，加強農村精神文明和物質文明建設,，鞏固農村社會主義陣地,，都具有十分重大的意義。各地必須從實現小康目標的大局出發(fā),，把本地區(qū)農村經濟的發(fā)展與科技,、教育的發(fā)展有機地結合起來，按照建立社會主義市場經濟體制和發(fā)展高產,、優(yōu)質,、高效農業(yè)的要求，通過加強農村各類教育特別是職業(yè)技術教育和適用技術培訓,，大力推廣先進的農業(yè)科學技術,，提高農村各業(yè)生產的技術含量，大力提高資源利用率、勞動生產率,、投入產出率和經濟效益,。各級農、科,、教以及計劃,、財政、金融,、商業(yè)、供銷,、物資,、勞動、人事等有關部門要緊緊圍繞奔小康這個中心任務,，進一步解放思想,，通力合作，分工負責,，各盡其力,，共同為振興農業(yè)和農村經濟，推進我省農村兩個文明建設服務,。要鼓勵和支持民主黨派和共青團,、婦聯、科協等群眾團體,，在當地政府統籌安排下,，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，積極開展科教興農活動,，為發(fā)展農業(yè)和農村經濟做出貢獻,。



 二、農科教結合的指導思想與近期目標

 九十年代,，我省農科教結合工作總的指導思想是,，以黨的十四大和十四屆三中全會精神為指導，以加快發(fā)展農業(yè)和農村經濟為目的,，以農村改革和科技,、教育體制改革為動力，適應社會主義市場經濟體制的要求,，初步建立起鄉(xiāng)村集體經濟組織,、國家經濟技術部門和各種專業(yè)技術協會等農民聯合組織結合的農科教綜合服務網絡基本框架，形成農科教密切結合,、相互促進,、協調發(fā)展的新的運行機制，使科技,、教育在農村經濟上臺階和奔小康中充分發(fā)揮先導作用,。

 近三年的目標是：

 1,、在各級政府的統一領導下，使全省半數以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成以農,、科,、教各部門的站、所,、場,、中心等基地和各種農民專業(yè)技術協會為依托，融人才培訓,、科技推廣和生產服務為一體的農科教中心,；2／3以上的縣建立健全農村人才培訓和科技開發(fā)推廣相互溝通、密切結合的多種形式的農科教協作網絡,。

 2,、通過各級各類中初等學校和農業(yè)科技培訓機構的教育、培訓,、培養(yǎng)一大批適應發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè),、振興農村經濟急需的中初等人才，使全省半數以上的村有一名經過系統職業(yè)技術教育培訓的農民技術員,，絕大多數村民小組有一個科技示范戶,，80％的農戶，每戶至少有一人掌握一,、二項實用技術,；其中農科教結合試點縣和重點鄉(xiāng)的每個村，以及省上確定的奔小康示范村農民技術員,、科技示范戶的數量應更多一些,，農民的整體科技文化素質要更高一些。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工要有1／3以上接受過較系統的技術培訓,；農科教結合試點縣和重點鄉(xiāng)的受訓職工要達到半數以上,。回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生和職業(yè)技術教育培訓面要達到2／3以上,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、村長、村民組長要全面接受過科技培訓,。

 3,、動員各方力量，大力推廣農業(yè)先進科技成果,。首先,，圍繞糧食上臺階，切實抓好各類農業(yè)區(qū)增產技術的推廣，力爭提前實現“八五”計劃,；其次,，圍繞農業(yè)綜合開發(fā)、商品基地建設和支柱產業(yè)建設,，進一步抓好農村科學實驗示范基地的工作,，有計劃地建立一批各具特色的高產優(yōu)質高效農業(yè)示范區(qū)，實行科技,、資金,、物資等生產要素的綜合投入，在品種和質量方面進行深度開發(fā),，形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢,，并充分發(fā)揮其示范輻射作用；第三,，統籌實施“星火”、“燎原”,、“豐收”計劃,，集中抓好若干項重大技術的推廣，使之在適宜的地方推廣面積達到60％以上,；第四,，大力發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的專業(yè)化商品生產,，開發(fā)一批產值,、利潤較高的科技型產業(yè)；第五,，充分發(fā)揮農業(yè)科研院所和高等學校的優(yōu)勢,，突出抓好農作物接班良種選育和生物工程技術的應用，抓好一批綜合性后備技術項目的系列開發(fā)和推廣,；第六,，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領辦技術經濟實體,，促進農村經濟的全面發(fā)展,。通過上述措施，使全省科技進步在農村經濟增長中的貢獻份額1996年底提高到45％以上,，農科教結合試點縣,、重點鄉(xiāng)奔小康示范村要超過50％。



 三,、農科教結合的基本任務

 1,、各級人民政府都要緊緊抓住農業(yè)發(fā)展、科技進步、人才培養(yǎng)這條主線,，對科技興農和農村教育綜合改革的各項工作在項目確定,、人才培養(yǎng)和培訓方案制訂、技術力量組織,、實驗基地和設施使用,，以及資金籌措和安排使用等方面，實行全面統籌,。堅持智力開發(fā),、科技開發(fā)、經濟開發(fā)同步安排,，對各部門的人力,、財力、物力綜合利用,，合理配置,。省和地區(qū)（市）兩級主要是根據經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，從宏觀上抓好科教興農的統籌規(guī)劃,，整體部署,，政策指導和部門協調等工作?？h,、鄉(xiāng)兩級要著力組織各方面力量，充實和健全科技培訓與推廣網絡,，大力發(fā)展農村各類職業(yè)技術教育,，全面提高基層干部和廣大農民群眾的科技文化素質，使現有農業(yè)科技成果盡快轉化為現實生產力,。

 2,、各級科技下鄉(xiāng)人員在繼續(xù)積極參加大規(guī)模農業(yè)綜合技術集團化承包、抓好技術開發(fā)與推廣工作的同時,，要積極參與農村各類職業(yè)技術教育的教學工作,，充分發(fā)揮農村學校知識、人才相對密集,、直接聯系千家萬戶的優(yōu)勢,，引導師生員工以各種方式向廣大農村擴散和輻射先進、適用的農業(yè)科學技術,?？萍技瘓F承包的基點、各科學實驗示范基地,、重大技術項目推廣示范點,，都應主動聯系當地幾所職業(yè)中學,、農民技校，本著互利互惠的原則,，建立合作關系,，使之成為所聯系學校的教學實習基地。

 3,、農村各類學校要進一步確立主要為當地經濟建設和社會發(fā)展服務的辦學思想,，在普及初中階段義務教育的基礎上，按照當地經濟和社會發(fā)展需要,，調整培養(yǎng)目標和教學安排,，根據各自特點，積極參加科教興農工作,。要統籌規(guī)劃,，采用多種形式，對回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生廣泛開展職業(yè)技術教育培訓,，使之盡快成長為依靠科技致富奔小康的生力軍,。職業(yè)技術學校、農民技校,、農業(yè)函授大學,、農業(yè)廣播學校、各類民辦科技組織,、培訓中心，都要積極參加科技集團承包,、科學實驗示范基地建設和重大技術項目的推廣,，努力實現人才培養(yǎng)培訓與農業(yè)科技成果推廣的有機結合。各類學校的實習基地,、校辦企業(yè)都應辦成當地農科教結合,、開發(fā)致富的樣板。

 4,、大中專院校要進一步改革教育內容和招生,、分配制度，主動為農村培養(yǎng)更多的“招得來,、下得去,、留得住、用得上”的急需人才,，特別要注意培養(yǎng)科技型企業(yè)家和能為農村經濟發(fā)展開拓市場的人才,。農業(yè)科研院所要以市場為導向，按照發(fā)展“兩高一優(yōu)”農業(yè)的要求,，調整科研主攻方向和力量配置,，加強名,、優(yōu)、特,、新產品和農產品的產后配套服務項目的研究,，特別是貯藏、保鮮,、包裝,、貯運和深度系列加工增值的研究，盡可能使技術和智力固化,、物化,。農業(yè)類院校和科研院所都應當與縣鄉(xiāng)建立相對固定的長期合作關系，堅持選派得力的科研教學人員深入農村,，開展農業(yè)科技試驗,、示范和推廣工作。

 5,、要積極抓好農村技術,、人才、信息市場的培育和建設,。按照有形市場同無形市場并重的原則,，各地可根據需要，因地制宜地建立技術咨詢,、軟件開發(fā),、信息服務和其他中介服務機構；定期舉辦科技成果交流會,、人才交流會和科技信息發(fā)布會；鼓勵農村聘請科技人員,、經濟專家長期擔任技術經濟顧問,，聘請有關專家對重大技術問題和企業(yè)經營問題進行論證和“會診”。要在認真總結經驗的基礎上,，使農科教結合的市場機制切實得到強化,。



 四、突出抓好縣鄉(xiāng)兩級農科教結合實體的建設

 農科教結合應以縣為基礎,、鄉(xiāng)為重點,，在政府統籌落實科教興農各項工作任務的同時，通過興辦融教育培訓,、研究示范,、科技推廣、經營服務等多種功能為一體的實體,，逐步推動這項工作的落實,?？h一級，首先要集中農科教各部門的力量,，努力辦好一兩所起示范和骨干作用的職業(yè)技術學?；蜣r業(yè)技術教育推廣中心。這類實體可以由農,、科,、教各部門聯辦共管，但要做到責任落實,，關系協調,。也可以在政府統籌下實行由農口部門主辦，教育部門主管,，科技,、科協等部門和團體配合的體制。還可以實行其他行之有效的管理體制,。不管實行哪種體制,，總的要求是，一定要抓住深化改革的有利時機,，盡快采取適當方式,，把原來隸屬于各部門的辦學實體，統籌結合成規(guī)模較大,、層次較高的綜合性職教中心,，以便統一安排全縣各類培訓、推廣任務,，提高科教興農的整體效益,。不論采取哪種各辦學和管理形式，農,、科,、教等有關部門都要在專業(yè)設置,、招生,、師資、畢業(yè)生使用,、基地建設,、推廣項目確定等方面實行全方位聯合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在政府統籌下,，把農,、科、教各部門的站,、所,、場,、校，以及群眾性的專業(yè)技術協會,、學會組織起來,，以條件較好的農技校或農村技術推廣站為依托,，逐步建成農科教綜合服務中心,。

 縣,、鄉(xiāng)農科教結合實體都要圍繞當地主導或支柱產業(yè)發(fā)展和農民奔小康的需求,，以教育培訓和科技推廣為重點，為群眾提供全過程,、全方位的服務,。實體內部要聯合農,、科,、教各部門和廣大農戶,，建立風險共擔、利益共享的約束機制,，充分調動各方面的積極性,，逐步擔負起當地產業(yè)發(fā)展的技術引進、人才培訓,、咨詢指導、加工購銷等責任,；有條件的地方還應積極向貿工農、產加銷一體化經營的方向發(fā)展,?？h,、鄉(xiāng)農科教結合實體的建設應當納入縣,、鄉(xiāng)農村社會化綜合服務體系建設規(guī)劃統籌安排,，按照農科教統籌結合的要求,，逐步實施。在建設過程中,，要充分利用現有條件和設施,，不能盲目鋪新攤子,，防止重復建設,。



 五、建立農科教結合的資金統籌與保證制度

 1,、各級政府要下決心提高農業(yè)投入的比重。支農資金的使用,，應向科教興農項目傾斜,；要增列農科教結合專項資金和項目,，支持縣鄉(xiāng)農科教結合實體的建設,；要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科教中心配備必要的電化教學設備。

 2,、為了發(fā)揮各方面的積極性,，促進農村社會生產力的發(fā)展,，提高科教興農整體效益,，縣,、鄉(xiāng)政府要按照渠道不亂、用途不變的原則,，加強對科教興農資金的統籌調度,，把分散在各部門的農村技術教育培訓,、科技示范推廣體系建設等項經費集中起來，并從農業(yè),、科技、教育有關經費中提取一定比例,，重點用于科教興農工作,，主要支持農科教結合規(guī)劃所安排的人才培訓、科技示范,、項目開發(fā),、技術推廣、師資培訓,、教材建設和表彰獎勵等工作。

 3,、各級金融部門要把農業(yè)技術推廣和項目開發(fā)作為農村信貸投放的重點,，適當增加信貸規(guī)模,，實行基準利率,。并要積極支持有關部門通過社會融資、合作開發(fā)等形式,，多渠道籌措農科教結合資金,。

 4,、縣、鄉(xiāng)農科教結合實體要經營好示范基地,，并積極擴大服務范圍,，走以科技為先導,，自主經營、自我發(fā)展的路子,。在搞好服務的同時,，大力提高經濟效益,，增強經經濟實力。實體的經營收入,，應主要用于改善農科教結合的工作條件,，不斷增強為農業(yè)生產服務和自身發(fā)展的能力,。



 六、對農科教結合實行扶持政策

 1,、省和地區(qū)（市）的農,、科,、教主管部門和有關業(yè)務部門要充分尊重和支持縣鄉(xiāng)政府行使農科教統籌自主權,。在保證完成各部門下達的工作任務的前提下,，應允許地方政府對“條條”所有的人,、財、物在權屬和用途均不改變的原則下實行統籌,。各主管部門不能因此而削減正常下撥的經費,、物資供應和勞動就業(yè)指標。

 2,、要按照《
農業(yè)法》和《
農業(yè)技術推廣法》的規(guī)定,，采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展農村科教隊伍,、鼓勵科教人員下鄉(xiāng)幫助農民致富,，積極創(chuàng)造條件吸引高級專門人才參加農業(yè)和農村經濟開發(fā)工作。對在農村科技開發(fā)與推廣工作中做出顯著成績的科教人員,，應以其工作實績作為職稱評定,、晉級的重要依據，并予以優(yōu)先考慮,。在農村職業(yè)技術學校連續(xù)兼任教師滿三年以上,，并繼續(xù)從事教學工作的科技人員可參加教師職稱的評定，從事農業(yè)技術推廣工作的學校教師可以參加相關專業(yè)技術職稱的評定,，他們在崗期間可以享受相應待遇,。各地還可根據自己的實際條件,，對在鄉(xiāng)村從事農業(yè)技術培訓與推廣的技術人員或教師增發(fā)崗位津貼或工齡補貼，有突出貢獻的,，應給予重獎,。為保證農業(yè)科技人員集中精力從事科教興農工作，各級財政對農業(yè)事業(yè)單位和服務組織不能“斷奶”,，應撥的事業(yè)費和各種經費必須及時撥給,。農業(yè)科研推廣單位要合理安排科研推廣和創(chuàng)收工作，不能不加區(qū)別地給科技人員分攤創(chuàng)收任務,。針對農村職業(yè)技術學校和農技校普遍存在的專業(yè)師資數量不足,、素質不高的突出問題，要在充分論證的基礎上,，依托有關高院,，盡快籌辦職業(yè)技術教育師范學院或系科。其他高校也應在相關專業(yè)舉辦農村職教師資培訓班,。同時還要廣泛采取訓,、調,、轉,、聘等多種形式，充實專業(yè)教師隊伍,。各級政府還應積極創(chuàng)造條件,，努力解決現有農業(yè)科技人員的知識更新和繼續(xù)教育問題，進一步提高他們的政治和業(yè)務素質,。

 3,、逐步擴大“綠色證書”的試點范圍，并在總結試點經驗的基礎上完善有關規(guī)定,、辦法,，努力使這項工作規(guī)范化、制度化,。各級政府對試點工作要積極支持,，組織農、科,、教等各有關部門為試點工作主動提供必要支持,。對獲得“綠色證書”者，要因地制宜地制訂和實施必要的優(yōu)惠和鼓勵政策,。

 4,、縣、鄉(xiāng)農科教結合實體和基地建設所需的土地,、山林,、水面,，地方政府應優(yōu)先安排解決。對有困難和新開辦的農科教結合實體,，應當根據國家稅收政策,，盡可能給予優(yōu)惠照顧。



 七,、切實加強對農科教結合工作的組織領導

 1,、建立農科教統籌的協調及辦事機構。實行農科教結合,，關鍵在于落實政府的統籌領導責任,。為此，各級政府必須由政府主管領導負責牽頭,，建立強有力的農科教協調機構,，負責制定科教興農的中長期規(guī)劃和年度計劃，制定有關政策,、協調農科教等各部門的工作,。根據我省實際，省上建立農科教結合聯席會議制度,。會議由常務副省長召集,，主管農業(yè)、科技,、教育的副省長及有關部門負責人參加,，每年開會2－3次，協調決定全省農科教結合工作中的重大問題,。

 各地,、縣都要成立協調領導機構及精干的辦事機構。具體形式由各地自定,。各級協調領導機構還可以聘請有關專家建立必要的顧問和咨詢機構,，為政府領導決策提供業(yè)務和技術咨詢。

 2,、抓緊制訂農科教結合奔小康的規(guī)劃和計劃,。全省農村奔小康的實施規(guī)劃，省委,、省政府已經正式下達各地執(zhí)行,，各地要參照這個規(guī)劃的要求，組織力量對當地經濟,、科技,、教育情況進行綜合調查論證，在此基礎上確定自己的農科教結合奔小康的發(fā)展思路,，并進而制訂出符合當地實際的,、可供操作的具體規(guī)劃和分步實施方案,。

 3、抓好典型,、分類指導,。為使農科教結合工作者有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進,，各地應當按照奔小康的要求,，依據區(qū)域特點和工作水平，部署開展試點工作,，著重抓好農科教結合,，提高科教興農整體效益。省上計劃先抓好10個縣,、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、100個示范村。試點單位可以根據工作開展情況定期進行調整,，不搞終身制,。要重視抓點促面，充分發(fā)揮科教致富樣板對周圍鄉(xiāng)村群眾的輻射作用,，用典型實例引導農民走依靠農科教結合奔小康的道路,。

 4、加強檢查督促,，狠抓落實,。各地要把抓好農科教統籌協調作為政府主要領導和農科教部門主要負責人述職與考核的一項重要內容,。省上每年檢查一次,，對成績突出的單位和個人要給予表彰獎勵。