• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】省人民政府令第16號
• 【發(fā)布日期】1994-04-13
• 【生效日期】1994-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省建設(shè)工程項目施工招標投標管理辦法

 福建省建設(shè)工程項目施工招標投標管理辦法
 
（1994年4月13日省人民政府令第16號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強建設(shè)工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序,，實現(xiàn)公正,、公平競爭，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi),，投資100萬元以上或建筑面積2000平方米以上的新建、改建,、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。



 第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項目施工是指包括基礎(chǔ)、土建,、水電,、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動,。



 第四條 省建設(shè)行政主管部門負責指導(dǎo),、監(jiān)督大型建設(shè)項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格,。

 地（市）建設(shè)行政主管部門負責指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項目和政府所在地建設(shè)項目的施工招標投標活動。

 縣（市）建設(shè)行政主管部門負責指導(dǎo),、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項目和民用建筑工程的施工招標投標活動,。



 第五條 建設(shè)工程項目施工招、投標活動,，應(yīng)當經(jīng)公證機關(guān)依法公證,。




 第二章 招標





 第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準,，取得《建設(shè)工程施工招標資質(zhì)證書》,，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔大,、中,、小型建設(shè)工程項目施工招標工作：

 承擔其他建設(shè)工程項目招標的單位，由省建設(shè)行政主管部門確定,。



 第七條 承擔民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項目施工招,、投標工作的，應(yīng)當具備下列條件：

 （一）本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上,；

 （二）會計師和經(jīng)濟師各1人以上,；

 （三）本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上；

 （四）單位主要負責人具有承擔完成兩個以上大中型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷,；



 第八條 承擔民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項目施工招,、投標工作的，應(yīng)當具備下列條件：

 （一）本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上,；

 （二）會計師和經(jīng)濟師各1人以上,；

 （三）單位主要負責人具有承擔完成兩個以上中小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷；



 第九條 承擔民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項目施工招,、投標工作的,，應(yīng)當具備下列條件：

 （一）本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

 （二）會計師或經(jīng)濟師1人以上,；

 （三）單位主要負責人具有承擔完成兩個以上小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷,。



 第十條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當具備下列條件：

 （一）概算已經(jīng)批準；

 （二）建設(shè)項目已正式列入國家,、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃,；

 （三）建設(shè)用地已獲批準并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》；

 （四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料,；

 （五）建設(shè)資金和主要建筑材料,、設(shè)備的來源已經(jīng)落實,，并能滿足合同工期進度的要求；

 （六）建設(shè)項目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準,，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠朔秶?


 第十一條 施工招標可采用項目工程招標,、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法,。但不得對單位工程的分部,、分項工程進行肢解招標。



 第十二條 建設(shè)工程項目施工招標可采用下列方式：

 （一）公開招標,。由招標單位通過報刊,、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告,；

 （二）邀請招標,。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加招標,；

 （三）議標,。對不宜公開招標的技術(shù)復(fù)雜，保密性強的特殊工程,，應(yīng)報縣以上建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準后,，方可進行議標,。



 第十三條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當按照下列程序進行：

 （一）確定招標單位；

 （二）向建設(shè)行政主管部門提出招標申請,，并經(jīng)批準,；

 （三）編制招標文件和標底；

 （四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書,；

 （五）對投標單位進行資質(zhì)審查,，并將審查結(jié)果通知各申請投標單位；

 （六）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙,、技術(shù)資料等,；

 （七）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑,。



 第十四條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

 （一）工程綜合說明,。包括工程名稱、地址,、招標項目,、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求,、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件,、招標方式,、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等,；

 （二）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料,；

 （三）工程量清單；

 （四）建設(shè)資金證明和工程款的支付方式,；

 （五）鋼材,、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式,，加工定貨情況和材料,、設(shè)備價差的處理方法；

 （六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范,；

 （七）投標書的編制要求,；

 （八）投標、開標,、評標,、定標等活動的日程安排；

 （九）項目需要說明的事項,。



 第十五條 招標文件發(fā)出后,，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需要變更和補充的,，報建設(shè)行政主管部門批準后,，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。



 第十六條 招標文件發(fā)出十天內(nèi),，招標單位應(yīng)當組織投標單位召開答疑會,，并制作答疑紀要。答疑紀要應(yīng)當以書面形式通知所有投標單位,，并報建設(shè)行政主管部門備案,。



 第十七條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天,，大中型工程不少于三十天,。



 第十八條 不具備招標條件的建設(shè)單位，可以委托招標代理機構(gòu)招標,。招標代理機構(gòu)可以收取招標代辦費,。

 委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目，并由監(jiān)理單位代理招標的,，按國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費標準辦理,。




 第三章 標底





 第十九條 建設(shè)工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底,。



 第二十條 符合下列條件的單位,，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準,，取得《工程造價咨詢資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后,，可以承擔編制標底工作：

 （一）有固定的場所,；

 （二）法定代表人或負責人具有中級技術(shù)職稱以上的造價工程師；

 （三）注冊資金10萬人民幣以上,；

 （四）注冊標底編制人員3人以上,。



 第二十一條 建筑安裝、市政,、園林及仿古建筑的標底編制人員,，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。其他專業(yè)的標底編制人員,，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書,。



 第二十二條 標底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件,、招標交底紀要為依據(jù),。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范,，本省現(xiàn)行預(yù)算定額,、取費標準、地區(qū)單位估價表,、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件,。



 第二十三條 標底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量,，并附有工程量計算書及工程預(yù)算書,。



 第二十四條 標底價格由成本,、利潤,、稅金組成。

 前款所指成本包括人工費,、材料費,、機械臺班費、施工不可預(yù)見費,、包干費和措施費等,。



 第二十五條 標底編制后，報建設(shè)行政主管部門審核確定,，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核,。

 經(jīng)審核確定后的標底，應(yīng)當密封保存,，不得泄漏,。




 第四章 投標





 第二十六條 投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

 （一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊；

 （二）企業(yè)簡歷,；

 （三）自有資金情況,；

 （四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員,、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等,，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

 （五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況,；

 （六）現(xiàn)有主要施工任務(wù),，包括在建和尚未開工工程一覽表；

 （七）省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機構(gòu)批準的進閩參加投標的有關(guān)手續(xù),。



 第二十七條 投標單位領(lǐng)取招標文件時,，應(yīng)向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規(guī)定時間,、地點參加踏勘現(xiàn)場和招標答疑會,。



 第二十八條 投標單位應(yīng)按招標文件、招標交底紀要的要求,，編制投標書,。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 （一）綜合說明；

 （二）投標價格和鋼材,、木材,、水泥等主要材料用量；

 （三）施工方案和采用的主要施工機械,；

 （四）保證工程質(zhì)量,、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施,；

 （五）計劃開工,、竣工日期，工程總進度,；

 （六）單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒,。



 第二十九條 投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤,，需在投標截止日前用正式函件更正,，否則以原投標書為準。

 招標文件中所列工程量有誤差時,，應(yīng)當允許中標價格作相應(yīng)調(diào)整,。



 第三十條 投標單位可以提出修改設(shè)計和采用新材料、新工藝等建議方案,，并與投標書同時密封寄送招標單位,，供招標單位參考,。




 第五章 開標、評標,、定標





 第三十一條 開標,、評標、定標活動,，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下,，由招標單位主持進行。



 第三十二條 招標單位應(yīng)當邀請有關(guān)部門參加開標會議,，在開標時當眾宣布評標,、定標辦法，啟封投標書及補充函件,，公布投標書的內(nèi)容和標底,。

 評標、定標辦法,、投標書及補充函件,、標底，經(jīng)當眾宣布后,，不得更改,。



 第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：

 （一）標函未密封的,；

 （二）投標書內(nèi)容不全或字跡模糊,，辨認不清的；

 （三）逾期送達投標書的,；

 （四）投標單位未參加開標會議,。

 （五）投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的,。

 前款所稱許可幅度,，是指小型建設(shè)工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3％的，中型建設(shè)工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4％的,，大型建設(shè)工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5％的,。



 第三十四條 評標工作小組成員由建設(shè)單位或代理招標單位,、建設(shè)單位上級主管部門,、標底編制與審定單位、設(shè)計單位,、資金提供單位等組成,。評標工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟師和會計師參加,，特殊建設(shè)工程項目和大中型建設(shè)工程項目應(yīng)有高級工程師,、高級經(jīng)濟師和高級會計師參加,。

 評標工作小組組長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的代理人擔任，組員人數(shù)為6人以上,，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一,。



 第三十五條 評標、定標應(yīng)當對投標單位的投標價格,、建設(shè)工期,、主要材料用量、施工方案,、質(zhì)量業(yè)績,、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位,。



 第三十六條 確定中標單位后,，招標單位應(yīng)于確定中標之日起五日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書，并同時抄送建設(shè)行政主管部門和各未中標單位,。未中標單位應(yīng)在接到中標通知書之日起十日內(nèi),，向招標單位退還招標文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標保證金,。



 第三十七條 中標單位應(yīng)當在接到中標通知書之日起十日內(nèi),，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。




 第六章 罰則





 第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的,，招標單位應(yīng)雙倍返還投標保證金,。



 第三十九條 未經(jīng)批準，擅自進行議標的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令其中止議標,，并給予通報批評；工程已開工的,，處以議標價的1％至3％罰款,。



 第四十條 招標或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰说讍挝恍孤稑说祝绊懻袠送稑斯ぷ髡＿M行的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責任單位2－－5萬元,、直接責任人員1－－2萬元的罰款，并取消直接責任人員的編制標底資格,；情節(jié)嚴重的,，依法追究直接責任人員的法律責任。



 第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書,、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的,，尚未中標的，取消其投標資格；已中標的,，由建設(shè)行政主管部門取消其中標資格,，并處以2－－5萬元罰款。情節(jié)嚴重的,，取消其6個月的投標資格,。



 第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標資格,；工程已開工的,，處以中標價的3％罰款。



 第四十三條 投標單位串通作弊,、哄抬標價的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1％至3％罰款,；已中標的,，取消中標資格。情節(jié)嚴重的,，取消其6個月投標資格,。



 第四十四條 在招標投標中發(fā)生糾紛的，招,、投標雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進行調(diào)解,；也可依法通過訴訟程序解決。



 第四十五條 建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私,、徇私舞弊,、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第四十六條 當事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的,，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴,；逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發(fā)現(xiàn)后至開標前,，招標單位與所有投標單位達成的書面協(xié)議,。



 第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。



 第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋,。



 第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。