• 【發(fā)布單位】遼寧省錦州市
• 【發(fā)布文號(hào)】錦州市人民政府令2007年第7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-09
• 【生效日期】2007-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】錦州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

錦州市政府債務(wù)管理暫行辦法

錦州市政府債務(wù)管理暫行辦法

(錦州市人民政府令2007年第7號(hào))





 現(xiàn)發(fā)布《錦州市政府債務(wù)管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起施行,。



市長(zhǎng) 劉志強(qiáng)

二○○七年八月九日





 錦州市政府債務(wù)管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)督管理,規(guī)范我市各級(jí)政府及其所屬部門政府債務(wù)舉借,、使用、償還的行為,有效利用政府債務(wù),防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)《
遼寧省政府債務(wù)管理暫行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱政府債務(wù),是指由政府及其所屬部門、單位舉借或者合法提供擔(dān)保以及在特定情況下需要由政府償還的債務(wù),。




第三條 使用政府債務(wù)資金的單位為最終債務(wù)人,。最終債務(wù)人的法定代表人為償債行政責(zé)任人，對(duì)償還政府債務(wù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；最終債務(wù)人的本級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)為償債監(jiān)督行政責(zé)任人,，承擔(dān)對(duì)償債行政責(zé)任人組織償還政府債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。




第四條 政府債務(wù)實(shí)行年度收支計(jì)劃管理,。



 縣（市）區(qū)政府和市政府部門應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政部門的要求編制年度政府債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目,、投資規(guī)模,、配套資金和償還計(jì)劃，并在報(bào)送年度財(cái)政收支預(yù)算時(shí)一并將年度政府債務(wù)收支計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政部門,。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核、匯總和編制全市年度政府債務(wù)收支計(jì)劃,，報(bào)市政府審批后實(shí)施。



經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),，需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)支出,，應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算和財(cái)政預(yù)算 ,。




第五條 政府債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng),。政府債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)。




第六條 政府及其所屬部門不得做政府債務(wù)的擔(dān)保人,，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。




第七條 本辦法適用于市,、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門,、單位債務(wù)的舉借、使用,、償還和監(jiān)督管理。




第八條 市,、縣（市）區(qū)財(cái)政部門是本級(jí)政府債務(wù)管理部門,，負(fù)責(zé)本級(jí)和下級(jí)政府債務(wù)監(jiān)督。



 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì),。




第二章 政府債務(wù)的舉借




第九條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循量力而行,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、注重實(shí)效、防范風(fēng)險(xiǎn),、明確責(zé)任的原則,。




第十條 下列項(xiàng)目可以申請(qǐng)舉借政府債務(wù)：



 (一)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目;



 (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;



 (三)發(fā)展教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目;



 (四)政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借,并符合國(guó)家有關(guān)政策的其他項(xiàng)目,。




第十一條 政府部門或單位申請(qǐng)舉借政府債務(wù),，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)財(cái)政部門提供下列資料：



 （一）舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書；



 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,；



 （三）近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表；



 （四）按國(guó)家規(guī)定或財(cái)政部門要求提供的其他資料,。



 舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）項(xiàng)目名稱,、內(nèi)容,；



 （二）舉借債務(wù)數(shù)額、來(lái)源,、期限,、利率；



 （三）項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況,；



 （四）還款計(jì)劃和舉借政府債務(wù)對(duì)財(cái)政預(yù)算,、部門預(yù)算的影響；



 （五）還款資金來(lái)源和償債行政責(zé)任人,、償債監(jiān)督行政責(zé)任人及最終債務(wù)人,；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。




第十二條 財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)舉借政府債務(wù)的部門或者單位所提供的資料進(jìn)行審核后,，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn),。



舉借重大政府債務(wù)的，由政府研究決定后提交本級(jí)人大常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn),。



 對(duì)于需要上級(jí)政府或者財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸,、擔(dān)保的政府債務(wù)，必須由本級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府審批,，并且應(yīng)當(dāng)出具本級(jí)政府作出的還款承諾文件和配套資金承諾文件,。




第十三條 舉借政府債務(wù)的部門或者單位借款申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)按照出具的承諾和申請(qǐng),落實(shí)配套資金;對(duì)不能落實(shí)的,原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷對(duì)舉借政府債務(wù)的批準(zhǔn)文件。




第十四條 最終債務(wù)人在簽訂借款合同前,，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門提交可行的還款計(jì)劃,，并將擬定的借款合同文本報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意,；在簽訂舉借政府債務(wù)合同后30日內(nèi),持借款合同副本到同級(jí)財(cái)政部門辦理登記備案手續(xù)。




第三章 政府債務(wù)的使用和償還




第十五條 舉借政府債務(wù)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn) 的用途合理使用政府債務(wù)資金,?？顚Ｓ?，不得挪用。確需變更用途的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報(bào)批,。




第十六條 政府債務(wù)項(xiàng)目需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)和國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十七條 舉借政府債務(wù)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)編制年度財(cái)務(wù)用款計(jì)劃,，報(bào)財(cái)政部門審核同意后實(shí)施。申請(qǐng)債務(wù)資金支付時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門要求提供相關(guān)資料,。




第十八條 使用政府債務(wù)資金實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按時(shí)開工建設(shè)，并在計(jì)劃期內(nèi)竣工,，交付使用,。



 舉借政府債務(wù)的部門或者單位對(duì)項(xiàng)目在執(zhí)行中遇到的特殊情況或者問題,應(yīng)當(dāng)隨時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)知。




第十九條 舉借政府債務(wù)的部門或者單位每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)資金使用報(bào)告,。



 財(cái)政部門每年向本級(jí)政府,、人大常委會(huì)和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)報(bào)告。




第二十條 償債行政責(zé)任人發(fā)生變更前,應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì),。新償債行政責(zé)任人繼續(xù)承擔(dān)最終債務(wù)人償還政府債務(wù)的責(zé)任,。




第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立償還政府債務(wù)專戶。列入財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算的償債資金,，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門按照預(yù)算直接撥入償債專戶,，專門用于償還政府債務(wù)。




第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府償債準(zhǔn)備金,，并設(shè)立專戶管理,，單獨(dú)核算。




第二十三條 屬于政府轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù),，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部門逐級(jí)向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還,。屬于政府擔(dān)保的政府債務(wù)，由最終債務(wù)人向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還,。




第二十四條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將償債資金列入年度財(cái)務(wù)計(jì)劃,，專戶管理，不得擠占,、挪用,。




第二十五條 最終債務(wù)人對(duì)到期政府債務(wù)無(wú)法償還的,有擔(dān)保人的，由擔(dān)保人承擔(dān)償還債務(wù)的連帶責(zé)任;屬于轉(zhuǎn)貸的,轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)義務(wù)。擔(dān)保人和轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)代為償還債務(wù)后,有權(quán)向最終債務(wù)人追償,。




第二十六條 因企業(yè)改制,、資產(chǎn)重組等原因，使最終債務(wù)人發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意或者由財(cái)政部門征得上級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)部門同意后,，由新的最終債務(wù)人償還政府債務(wù)。




第二十七條 對(duì)不能及時(shí)償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人,各級(jí)財(cái)政部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同,、擔(dān)保合同及承諾,扣減應(yīng)撥付的資金或者依照法定程序采取其他方式追償?shù)狡趥鶆?wù),。



對(duì)不能及時(shí)償還到期政府債務(wù)、不履行償還政府債務(wù)責(zé)任的下級(jí)財(cái)政部門,，上級(jí)財(cái)政部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同,、擔(dān)保合同及出具的承諾,扣減稅收返還、轉(zhuǎn)移支付或者其他資金,。




第四章 政府債務(wù)的監(jiān)督




第二十八條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)項(xiàng)目資金預(yù)決算監(jiān)管體系,，完善政府債務(wù)資金預(yù)決算審查和招標(biāo)采購(gòu)制度。




第二十九條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,，按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告,、單位財(cái)務(wù)報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告；所借債務(wù)用于建設(shè)項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),、年度投資安排和建設(shè)內(nèi)容、概算等有關(guān)材料在項(xiàng)目批復(fù)后至開工前報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān),。



 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)最終債務(wù)人的債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)或者跟蹤審計(jì),。




第三十條 最終債務(wù)人在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi),，向同級(jí)財(cái)政部門,、發(fā)展改革部門和審計(jì)機(jī)關(guān)提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告。



 接到終結(jié)報(bào)告后,，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況全面審計(jì),。




第三十一條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)政府債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案,。




第三十二條 政府債務(wù)的舉借、使用,、償還等情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍,其審計(jì)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容,。




第三十三條 違反本辦法，有下列行為之一的,，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定予以處理：



 （一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的,；



 （二）政府部門未將債務(wù)收支納入部門預(yù)算的；



 （三）違反規(guī)定,，擅自出具擔(dān)保的,；



 （四）虛報(bào)項(xiàng)目,，騙取政府債務(wù)資金的；



 （五）不向財(cái)政部門提供財(cái)務(wù)報(bào)表和債務(wù)報(bào)告的,；



 （六）配套資金不落實(shí)的,；



 （七）截留、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的,；



 （八）拒不償還政府債務(wù)的,。




第三十四條 財(cái)政部門及相關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，對(duì)濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第三十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。




第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。