• 【發(fā)布單位】81107
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-19
• 【生效日期】1994-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《寧波市人民代表大會 常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決定

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《寧波市人民代表大會
 常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》的決定
 
（1994年12月19日浙江省第八屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第十五次會議通過）
 根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第
三十八條第二款規(guī)定,，浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議對寧波市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》進(jìn)行了審議，決定予以批準(zhǔn),，由寧波市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行,。



 寧波市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定

 （批準(zhǔn)文本）




 第一章 總則





 第一條 為了加快制定地方性法規(guī)，保證地方性法規(guī)質(zhì)量,，使制定地方性法規(guī)工作規(guī)范化,、科學(xué)化，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序的規(guī)定》,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī),，是指由市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）制定,，經(jīng)浙江省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。



 第三條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容,、性質(zhì)和適用范圍的不同，可采用條例,、規(guī)定,、辦

法等名稱。



 第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，并不得同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸,。地方性法規(guī)之間應(yīng)協(xié)調(diào),、統(tǒng)一。



 第五條 下列事項(xiàng)屬于制定地方性法規(guī)的范圍：

 （一）為保證憲法,、法律,、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,、決定在本市行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行,，需要作出的具體規(guī)定,；

 （二）屬于本市改革開放,、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)；

 （三）市人民代表大會授權(quán)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),。



 第六條 地方性法規(guī)一般應(yīng)具有以下基本內(nèi)容：立法目的,、立法依據(jù)、基本原則,、適用范圍,、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任,、生效時(shí)間,、執(zhí)行和解釋等。



 第七條 制定地方性法規(guī)必須遵循以下程序：編制計(jì)劃,；組織起草,；提出議案；審議和通過,；呈報(bào)批準(zhǔn),；公布施行。




 第二章 地方性法規(guī)立法計(jì)劃的編制





 第八條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃,。

 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院一般應(yīng)于每年九月底以前向市人大常委會提出下一年度擬立法的計(jì)劃項(xiàng)目,。



 第九條 市人大常委會辦公廳和各工作委員會,、各縣（市、區(qū)）人大常委會可以向市人大常委會提出立法建議,。

 市人民政府各部門和各縣（市,、區(qū)）人民政府可以向市人民政府和市人大常委會提出立法建議。

 市級各民主黨派,、社會團(tuán)體可以向市人大常委會提出立法建議,。

 市人民代表大會代表可以向市人大常委會提出立法建議。



 第十條 依照本規(guī)定第九條第一款,、第二款,、第三款提出立法建議的，應(yīng)當(dāng)提交《制定地方性法規(guī)建議書》,。

 《制定地方性法規(guī)建議書》的主要內(nèi)容是：地方性法規(guī)名稱,、立法依據(jù)、立法宗旨和目的,、需要規(guī)范的行為和采取的法律對策,、起草地方性法規(guī)的單位、提請審議的時(shí)間安排等。

 市人大常委會有關(guān)工作委員會和市人民政府法制局應(yīng)分別對《制定地方性法規(guī)建議書》進(jìn)行初步審查,，提出是否列入年度立法計(jì)劃的意見,。



 第十一條 市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）會同有關(guān)工作委員會，根據(jù)各方面提出的年度立法計(jì)劃項(xiàng)目和立法建議,，于每年第四季度編制下一年度市人大常委會立法計(jì)劃,，經(jīng)主任會議審查后報(bào)市人大常委會批準(zhǔn)。

 經(jīng)市人大常委會批準(zhǔn)的年度立法計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,。確需調(diào)整變更的,，應(yīng)由法制工作委員會根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的意見，提請主任會議決定,，并報(bào)市人大常委會備案,。




 第三章 地方性法規(guī)草案的起草





 第十二條 地方性法規(guī)草案的起草工作，按下列分工進(jìn)行：

 （一）有關(guān)市人大常委會工作和自身建設(shè)方面的地方性法規(guī)草案,，由市人大常委會的工作機(jī)構(gòu)起草,；

 （二）有關(guān)市人民政府工作方面的地方性法規(guī)草案，由市人民政府有關(guān)部門起草,；

 （三）有關(guān)審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案,，分別由市中級人民法院、市人民檢察院起草,；

 （四）有關(guān)社會團(tuán)體工作方面的地方性法規(guī)草案,，由有關(guān)社會團(tuán)體起草。

 前款（二）,、（三）,、（四）項(xiàng)規(guī)定的地方性法規(guī)草案，市人大常委會或者主任會議認(rèn)為需要直接起草的,，可指定市人大常委會的工作機(jī)構(gòu)組織起草,。



 第十三條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門、單位,，應(yīng)當(dāng)確定部門,、單位負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)起草工作，成立起草工作小組,，并按年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成起草任務(wù),。

 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門、單位也可委托有關(guān)院校,、科研單位和專家,、學(xué)者進(jìn)行起草工作。



 第十四條 法制工作委員會和有關(guān)工作委員會在有關(guān)部門,、單位起草地方性法規(guī)草案時(shí),，可派員參與起草和協(xié)調(diào)工作,。



 第十五條 主任會議或有關(guān)工作委員會根據(jù)需要，可聽取有關(guān)部門,、單位關(guān)于起草地方性法規(guī)草案工作的情況匯報(bào),，督促起草工作，并對地方性法規(guī)草案提出修改意見,。



 第十六條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主,，注重調(diào)查研究,，認(rèn)真做好征求意見和協(xié)調(diào)工作：

 （一）對本部門所屬單位之間的不同意見，由負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門組織協(xié)調(diào),；

 （二）對本市有關(guān)部門,、地區(qū)的不同意見，屬行政管理范圍的,，由市人民政府組織協(xié)調(diào),；屬地方政權(quán)建設(shè)、社會團(tuán)體方面的,，由市人大常委會組織協(xié)調(diào),；

 （三）地方性法規(guī)草案涉及審判、檢察工作的,，應(yīng)征求審判,、檢察機(jī)關(guān)的意見。




 第四章 地方性法規(guī)議案的提出





 第十七條 主任會議,、市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院,、市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名,，可以向市人大常委會提出地方性法規(guī)議案。

 市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽署,，正式行文報(bào)送,。



 第十八條 提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交該地方性法規(guī)草案文本,、說明,、依據(jù)的法律、法規(guī)及政策等有關(guān)資料,。

 提議案人應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行的30日前,，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料送交市人大常委會辦公廳,。



 第十九條 地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）制定法規(guī)的宗旨、必要性,、可行性和有關(guān)法律,、法規(guī)、政策依據(jù),；

 （二）法規(guī)的適用范圍和主要內(nèi)容,；

 （三）法規(guī)草案的起草過程和有關(guān)方面對法規(guī)草案的主要分歧意見以及協(xié)調(diào)結(jié)果；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng),。




 第五章 地方性法規(guī)草案的審議





 第二十條 提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案,，由有關(guān)工作委員會根據(jù)主任會議委托進(jìn)行初審，并向主任會議報(bào)告初審意見,。



 第二十一條 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案,，由主任會議根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的初審意見,，決定提請市人大常委會會議審議。

 市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案,，由主任會議根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的初審意見,，決定是否提請市人大常委會會議審議；決定不提請市人大常委會會議審議的,，應(yīng)當(dāng)向提議案人說明情況,。



 第二十二條 主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)草案涉及的重大問題還需要調(diào)查和協(xié)調(diào)的，可以要求提議案人進(jìn)行調(diào)查,、協(xié)調(diào)和修改,，也可以要求有關(guān)工作委員會會同提議案人進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改,。

 主任會議根據(jù)提議案人或者有關(guān)工作委員會提出的有關(guān)調(diào)查,、協(xié)調(diào)和修改意見，再按本規(guī)定第二十一條的規(guī)定辦理,。



 第二十三條 地方性法規(guī)草案由市人大常委會辦公廳及時(shí)印發(fā)市有關(guān)部門,、縣（市、區(qū)）人大常委會以及其他有關(guān)單位,、人員征求意見,。必要時(shí)，經(jīng)主任會議決定,，可以在報(bào)刊上刊登或采取其他方式,，廣泛征求公民意見。

 被征求意見的部門和單位應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案的合法性,、可行性和規(guī)范性進(jìn)行研究,，提出修改意見和建議,，并在指定期限內(nèi)告知有關(guān)工作委員會。

 法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議審議之前,，將地方性法規(guī)草案送交省人大法制委員會和有關(guān)專門委員會征詢意見,。



 第二十四條 負(fù)責(zé)初審地方性法規(guī)草案的有關(guān)工作委員會，應(yīng)當(dāng)將各方面提出的重要意見和建議,，及時(shí)整理報(bào)告主任會議,。



 第二十五條 市人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人大常委會會議舉行的7日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料送交市人大常委會組成人員,。



 第二十六條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，提議案人應(yīng)當(dāng)向全體會議作地方性法規(guī)草案的說明。

 主任會議可委托其組成人員或有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人,，向全體會議作關(guān)于地方性法規(guī)草案的初審報(bào)告,。



 第二十七條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案,，可以分組審議或者全體會議審議,。提議案人應(yīng)當(dāng)出席或列席會議，聽取審議意見,，回答詢問,。



 第二十八條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案，可以經(jīng)一次會議審議通過,，也可以經(jīng)兩次或兩次以上會議審議通過,。



 第二十九條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后可以在本次會議通過的，由負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會會同法制工作委員會和有關(guān)部門,、單位根據(jù)會議審議意見,，在會議期間對地方性法規(guī)草案進(jìn)行修改，并就修改情況向主任會議作說明,。

 主任會議根據(jù)有關(guān)工作委員會提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明,，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交本次會議繼續(xù)審議，并委托主任會議組成人員或有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人向全體會議作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告,。



 第三十條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后需要提交下次會議繼續(xù)審議的,，由法制工作委員會會同負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會和有關(guān)部門、單位根據(jù)會議審議意見,，在閉會后對地方性法規(guī)草案進(jìn)行調(diào)查研究,、論證和修改，并就修改情況向主任會議作說明,。

 主任會議根據(jù)法制工作委員會提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明,，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交下次會議繼續(xù)審議，并委托主任會議組成人員或法制工作委員會負(fù)責(zé)人,，向全體會議作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告,。



 第三十一條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，有較大分歧意見的，可以由主任會議提議,，經(jīng)全體會議同意,，暫不交付表決，交有關(guān)工作委員會和提議案人進(jìn)一步研究修改,。



 第三十二條 提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)議案,，在交付表決前，提議案人要求撤回的,，經(jīng)主任會議研究,，并征得多數(shù)委員同意，對該地方性法規(guī)議案的審議即行終止,。



 第三十三條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時(shí),，認(rèn)為有必要提請市人民代表大會審議的，經(jīng)全體會議同意,，決定提請市人民代表大會審議,。




 第六章 地方性法規(guī)的表決和通過





 第三十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會會議審議后，由主任會議決定交付市人大常委會全體會議表決,。

 地方性法規(guī)草案交付表決前,，應(yīng)當(dāng)宣讀地方性法規(guī)草案全文或修改的條文。



 第三十五條 市人大常委會會議表決地方性法規(guī)草案,，以全體組成人員的過半數(shù)通過,。

 表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。



 第三十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會會議審議后,，因特殊原因決定不交付表決,，或者交付表決后沒有通過的，提議案人應(yīng)根據(jù)市人大常委會的審議意見辦理,。




 第七章 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布





 第三十七條 市人大常委會通過的地方性法規(guī),，應(yīng)依法報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)。報(bào)請批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告,、地方性法規(guī)文本及其說明,。

 法制工作委員會負(fù)責(zé)地方性法規(guī)報(bào)請省人大常委會批準(zhǔn)的具體工作。



 第三十八條 地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后,，由市人大常委會發(fā)布公告予以公布,。

 市人大常委會公告以及公布的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》和《寧波日報(bào)》上全文刊登。



 第三十九條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起20日內(nèi),，將公布地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本報(bào)送省人大常委會,。




 第八章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第四十條 地方性法規(guī)由市人大常委會負(fù)責(zé)解釋,；屬于地方性法規(guī)具體應(yīng)用的問題,，由地方性法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋,。有關(guān)機(jī)關(guān)為執(zhí)行地方性法規(guī)作出的解釋或制定的實(shí)施細(xì)則，必須報(bào)市人大常委會備案,。



 第四十一條 市人大常委會已公布施行的地方性法規(guī),，需要修改或廢止的，提議案人應(yīng)提出修改或廢止地方性法規(guī)議案,。提出修改地方性法規(guī)議案的,，應(yīng)同時(shí)提出修改文本或條文，并按本規(guī)定有關(guān)程序辦理,。

 市人大常委會新制定的地方性法規(guī)取代原地方性法規(guī)的,，應(yīng)在新地方性法規(guī)中規(guī)定原地方性法規(guī)廢止。



 第四十二條 市人大常委會通過修改或廢止地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或廢止地方性法規(guī)的決定,，并報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后予以公布。作出修改地方性法規(guī)決定的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改后的地方性法規(guī)文本,。




 第九章 附則



 第四十三條 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門根據(jù)市人大常委會編制的年度立法計(jì)劃予以安排,、落實(shí),。



 第四十四條 本規(guī)定由市人大常委會負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十五條 本規(guī)定自公布之日起施行,。1988年7月1日寧波市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《寧波市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。