• 【發(fā)布單位】81604
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市建設(shè)項目審計條例

 鄭州市建設(shè)項目審計條例
 
（2000年9月6日鄭州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過2001年3月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強對建設(shè)項目預(yù)（概）算、決算的審計監(jiān)督,，保證建設(shè)資金真實合法,、有效使用，根據(jù)《
中華人民共和國審計法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱建設(shè)項目是指以國有資產(chǎn)投資或融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目,。



 第三條 凡財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系由市,、縣（市）,、區(qū)人民政府管理的單位的建設(shè)項目審計監(jiān)督，均適用本條例,。

 凡與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工、采購等單位的財務(wù)開支，均應(yīng)當(dāng)接受審計該建設(shè)項目的審計機關(guān)的審計監(jiān)督,。



 第四條 對建設(shè)項目實行開工前審計,、預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。



 第五條 市,、縣（市）,、區(qū)審計機關(guān)是建設(shè)項目審計監(jiān)督的主管機關(guān)，依照審計管轄范圍實施審計監(jiān)督,。

 計劃,、經(jīng)貿(mào)、財政,、規(guī)劃,、建設(shè)、土地,、環(huán)保等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持審計機關(guān)做好建設(shè)項目的審計工作,。



 第六條 審計機關(guān)和審計人員進行建設(shè)項目審計,，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是,、廉潔奉公,、保守秘密。

 被審計單位應(yīng)當(dāng)如實提供與審計事項有關(guān)的資料,，不得拒絕,、阻礙審計人員依法履行職責(zé)。




 第二章 開工前審計





 第七條 凡屬國家規(guī)定實行開工前審計的建設(shè)項目,，建設(shè)單位在向有關(guān)部門辦理建設(shè)項目開工手續(xù)前,，應(yīng)向?qū)徲嫏C關(guān)申請建設(shè)項目開工前審計。



 第八條 建設(shè)項目開工前審計的內(nèi)容為：

 （一）是否列入建設(shè)項目投資計劃,；

 （二）建設(shè)資金來源是否合法,，當(dāng)年投入資金是否落實；

 （三）設(shè)計編定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否和經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告相符,；

 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項,。



 第九條 建設(shè)單位申請建設(shè)項目開工前審計,，應(yīng)報送下列資料：

 （一）項目投資計劃批準(zhǔn)文件；

 （二）資金來源及資金到位證明,；

 （三）建設(shè)項目前期財務(wù)支出等有關(guān)資料,。



 第十條 審計機關(guān)接到建設(shè)單位開工前審計申請后,，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)出具審計意見書，并送達(dá)建設(shè)單位和有關(guān)部門,。




 第三章 預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計





 第十一條 本條例所稱建設(shè)項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計,，是指項目開工至項目竣工決算編報之前，審計機關(guān)對建設(shè)及設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法,、效益進行的審計監(jiān)督,。



 第十二條 審計機關(guān)對建設(shè)項目預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計：

 （一）建設(shè)項目準(zhǔn)備階段資金運用情況；

 （二）編制或調(diào)整預(yù)（概）算的真實,、合法情況,；

 （三）合同標(biāo)的額和合同履行的真實、合法情況,；

 （四）項目建設(shè)資金來源,、到位與使用的真實、合法情況,；

 （五）項目建設(shè)成本及其他財務(wù)收支的真實,、合法情況；

 （六）建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置和落實情況,；

 （七）依照有關(guān)規(guī)定采購設(shè)備,、材料及設(shè)備、材料的管理情況,；

 （八）項目稅,、費計繳情況；

 （九）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他內(nèi)容。



 第十三條 審計機關(guān)對設(shè)計單位預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計：

 （一）項目設(shè)計是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行,；

 （二）設(shè)計費用收取是否符合國家有關(guān)規(guī)定,。



 第十四條 審計機關(guān)對施工單位預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進行審計：

 （一）工程價款結(jié)算是否真實、合法,；

 （二）是否按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款,。



 第十五條 審計機關(guān)對工程監(jiān)理單位監(jiān)理收費是否符合國家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理工作是否符合合同要求進行審計,。




 第四章 竣工決算審計





 第十六條 實行建設(shè)項目竣工決算審計制度,。

 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制竣工決算報告后15日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)提交決算報告，接受審計機關(guān)的竣工決算審計,。未提交竣工決算報告的,，審計機關(guān)可以依照法定職權(quán)對竣工的建設(shè)項目進行竣工決算審計,。



 第十七條 審計機關(guān)收到建設(shè)單位按規(guī)定提交的資料后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)審計完畢,。



 第十八條 建設(shè)項目竣工決算審計，建設(shè)單位應(yīng)提交下列資料：

 （一）項目批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件,、設(shè)計文件,、歷次調(diào)整概算文件；

 （二）初步驗收報告,；

 （三）與建設(shè)項目有關(guān)的合同及結(jié)算資料,；

 （四）自項目建設(shè)之日起的工程進度報表和財務(wù)報表、工程竣工決算報表,，以及其他與財務(wù)收支相關(guān)的資料,。



 第十九條 審計機關(guān)對建設(shè)項目竣工決算的下列內(nèi)容進行審計：

 （一）竣工決算報表和竣工決算說明書的真實、合法情況,；

 （二）項目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況,；資金到位和未到位情況及對項目的影響程度；

 （三）征地,、拆遷費用支出和管理情況,；

 （四）建設(shè)資金使用的真實合法情況，有無轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派,、收費情況,；

 （五）項目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算,、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實,、合法情況；

 （六）交付使用資產(chǎn)的真實,、合法,、完整性；

 （七）項目基建收入的來源,、分配,、上繳和留成使用的真實、合法性,；

 （八）項目投資包干指標(biāo)完成的真實性和包干結(jié)余資金分配的合法性,；

 （九）項目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金的真實性；

 （十）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項,。



 第二十條 建設(shè)項目準(zhǔn)備階段資金運用以及施工、設(shè)計,、監(jiān)理等費用結(jié)算以該項目竣工決算審計結(jié)果為準(zhǔn),。建設(shè)單位不得多付相關(guān)費用，已多付的費用由建設(shè)單位限期收回,。

 對財政投資或融資的建設(shè)項目的竣工決算審計結(jié)論,，應(yīng)作為財政部門批復(fù)項目竣工決算的依據(jù)。



 第二十一條 建設(shè)項目屬財政直接投資或融資的,，同級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)實施竣工決算審計,。以國有資產(chǎn)投資或融資為主的其他建設(shè)項目，審計機關(guān)可直接進行審計,，也可以由審計機關(guān)委托具有建設(shè)項目審計資質(zhì)的社會中介組織依照本條例進行審計,。



 第二十二條 接受委托的社會中介組織應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)出具審計報告，并對審計報告負(fù)責(zé),。

 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對委托的社會中介組織的指導(dǎo),、監(jiān)督，并對審計結(jié)果負(fù)責(zé),。



 第二十三條 社會中介組織在對建設(shè)項目進行審計時,，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或其他有關(guān)單位有違反財政財務(wù)收支規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時報告審計機關(guān),。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十四條 凡屬國家規(guī)定實行開工前審計的建設(shè)項目,，未進行開工前審計，建設(shè)單位擅自開工的,，由審計機關(guān)責(zé)令限期補辦開工前審計,。逾期不補辦的，可按國家有關(guān)規(guī)定處以罰款,，罰款由建設(shè)單位以自有資金支付,。并建議有關(guān)主管部門責(zé)令其停工補辦審計手續(xù)。



 第二十五條 建設(shè)項目不突破概算總投資的單項工程間投資調(diào)劑,，應(yīng)督促建設(shè)單位向原審批部門申報批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)的在建工程，應(yīng)責(zé)令其暫停,、緩建,，并報原審批部門審批；原審批部門不予批準(zhǔn)的計劃外工程和擅自擴大規(guī)模,、提高建筑裝修及設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)的,，由建設(shè)單位籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，由審計機關(guān)處以投資額5％以下罰款，由建設(shè)單位以自有資金支付,。



 第二十六條 設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及其他單位和個人虛報冒領(lǐng)的有關(guān)費用,，由審計機關(guān)予以收繳,，并按違紀(jì)金額處以5％以上20％以下罰款。



 第二十七條 對轉(zhuǎn)移,、侵占和挪用的建設(shè)資金,，由審計機關(guān)和有關(guān)部門責(zé)令其限期收回；進行經(jīng)營活動的,，收繳非法所得。



 第二十八條 有關(guān)單位違法收費,、集資,、攤派等侵蝕建設(shè)資金的，審計機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)予以制止,，追回被侵占的資金,，并建議有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和主要責(zé)任人進行處理。



 第二十九條 建設(shè)單位虛報投資完成,、虛列建設(shè)成本,、將建設(shè)成本擠列生產(chǎn)成本、隱匿節(jié)余資金或者改變技術(shù)改造項目內(nèi)容進行基本建設(shè)的,，由審計機關(guān)責(zé)令改正,，給予警告；上述行為中有漏繳稅費的，應(yīng)予補繳，并處以違紀(jì)金額5％以上20％以下的罰款,。

 建設(shè)單位隱瞞,、截留建設(shè)收入的，由審計機關(guān)予以收繳,。



 第三十條 建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他部門處理的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出審計建議,，有關(guān)部門應(yīng)依法處理；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機關(guān)處理,。



 第三十一條 被審計單位在審計中拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料,，或者拒絕,、阻礙審查的，由審計機關(guān)責(zé)令改正,，并給予警告,；拒不改正的,，對被審計單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；對主管責(zé)任人和直接責(zé)任人,，建議有關(guān)部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 接受委托的社會中介組織及其工作人員,，在審計活動中弄虛作假、隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)問題的,，由審計機關(guān)責(zé)令改正,，給予警告，沒收違法所得,，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款,，由有關(guān)部門降低資質(zhì)或者取消資格；給被審計單位造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 審計機關(guān)的審計人員在審計工作中有下列行為之一的,，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）濫用職權(quán),、徇私舞弊的；

 （二）弄虛作假,、出具虛假審計報告,；

 （三）隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的問題的；

 （四）利用職權(quán),，索取或收受被審計單位財物以及謀取其他不正當(dāng)利益的,；

 （五）違反規(guī)定收繳資金、罰款的,；

 （六）未按規(guī)定出具審計意見,，影響建設(shè)項目正常進行的；

 （七）有違反法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行為的。




 第六章 附則



 第三十四條 審計機關(guān)或者審計機關(guān)委托的社會中介組織對建設(shè)項目進行審計,，不得收取費用,。審計機關(guān)進行建設(shè)項目審計所需費用，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。



 第三十五條 審計機關(guān)對建設(shè)項目運用外資的審計,，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十六條 本條例自2001年7月1日起施行。