• 【發(fā)布單位】81604
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-07-01
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例

 鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例
 
（2000年9月6日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)2001年3月30日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算,、決算的審計(jì)監(jiān)督,，保證建設(shè)資金真實(shí)合法、有效使用,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目是指以國(guó)有資產(chǎn)投資或融資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目,。



 第三條 凡財(cái)政,、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系由市、縣（市）,、區(qū)人民政府管理的單位的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,，均適用本條例。

 凡與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè),、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工,、采購(gòu)等單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支,，均應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)該建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。



 第四條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)工前審計(jì),、預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì),。



 第五條 市、縣（市）,、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)，依照審計(jì)管轄范圍實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,。

 計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、規(guī)劃、建設(shè),、土地,、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。



 第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),，應(yīng)當(dāng)客觀(guān)公正、實(shí)事求是,、廉潔奉公,、保守秘密,。

 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料,，不得拒絕,、阻礙審計(jì)人員依法履行職責(zé),。




 第二章 開(kāi)工前審計(jì)





 第七條 凡屬?lài)?guó)家規(guī)定實(shí)行開(kāi)工前審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在向有關(guān)部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)前,，應(yīng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì),。



 第八條 建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)的內(nèi)容為：

 （一）是否列入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃；

 （二）建設(shè)資金來(lái)源是否合法,，當(dāng)年投入資金是否落實(shí),；

 （三）設(shè)計(jì)編定的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否和經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告相符；

 （四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。



 第九條 建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì),，應(yīng)報(bào)送下列資料：

 （一）項(xiàng)目投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件,；

 （二）資金來(lái)源及資金到位證明；

 （三）建設(shè)項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)支出等有關(guān)資料,。



 第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)接到建設(shè)單位開(kāi)工前審計(jì)申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū),，并送達(dá)建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén),。




 第三章 預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)





 第十一條 本條例所稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況審計(jì)，是指項(xiàng)目開(kāi)工至項(xiàng)目竣工決算編報(bào)之前,，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)及設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí),、合法,、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。



 第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況,；

 （二）編制或調(diào)整預(yù)（概）算的真實(shí),、合法情況,；

 （三）合同標(biāo)的額和合同履行的真實(shí)、合法情況,；

 （四）項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源,、到位與使用的真實(shí)、合法情況,；

 （五）項(xiàng)目建設(shè)成本及其他財(cái)務(wù)收支的真實(shí),、合法情況；

 （六）建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置和落實(shí)情況,；

 （七）依照有關(guān)規(guī)定采購(gòu)設(shè)備,、材料及設(shè)備、材料的管理情況,；

 （八）項(xiàng)目稅,、費(fèi)計(jì)繳情況；

 （九）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他內(nèi)容。



 第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)計(jì)單位預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

 （一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,；

 （二）設(shè)計(jì)費(fèi)用收取是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。



 第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)施工單位預(yù)（概）算執(zhí)行情況的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

 （一）工程價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)、合法,；

 （二）是否按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款,。



 第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工程監(jiān)理單位監(jiān)理收費(fèi)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)理工作是否符合合同要求進(jìn)行審計(jì),。




 第四章 竣工決算審計(jì)





 第十六條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度,。

 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制竣工決算報(bào)告后15日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交決算報(bào)告，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的竣工決算審計(jì),。未提交竣工決算報(bào)告的,，審計(jì)機(jī)關(guān)可以依照法定職權(quán)對(duì)竣工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。



 第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位按規(guī)定提交的資料后,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)審計(jì)完畢,。



 第十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)提交下列資料：

 （一）項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件,、設(shè)計(jì)文件、歷次調(diào)整概算文件,；

 （二）初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,；

 （三）與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的合同及結(jié)算資料；

 （四）自項(xiàng)目建設(shè)之日起的工程進(jìn)度報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表,、工程竣工決算報(bào)表,，以及其他與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的資料,。



 第十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的下列內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)：

 （一）竣工決算報(bào)表和竣工決算說(shuō)明書(shū)的真實(shí)、合法情況,；

 （二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況,；資金到位和未到位情況及對(duì)項(xiàng)目的影響程度；

 （三）征地,、拆遷費(fèi)用支出和管理情況,；

 （四）建設(shè)資金使用的真實(shí)合法情況，有無(wú)轉(zhuǎn)移,、侵占,、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派,、收費(fèi)情況,；

 （五）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算,、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y列支的真實(shí),、合法情況；

 （六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí),、合法,、完整性；

 （七）項(xiàng)目基建收入的來(lái)源,、分配,、上繳和留成使用的真實(shí)、合法性,；

 （八）項(xiàng)目投資包干指標(biāo)完成的真實(shí)性和包干結(jié)余資金分配的合法性,；

 （九）項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金的真實(shí)性；

 （十）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。



 第二十條 建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用以及施工,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理等費(fèi)用結(jié)算以該項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。建設(shè)單位不得多付相關(guān)費(fèi)用,，已多付的費(fèi)用由建設(shè)單位限期收回,。

 對(duì)財(cái)政投資或融資的建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)結(jié)論，應(yīng)作為財(cái)政部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目竣工決算的依據(jù),。



 第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目屬財(cái)政直接投資或融資的,，同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)施竣工決算審計(jì)。以國(guó)有資產(chǎn)投資或融資為主的其他建設(shè)項(xiàng)目,，審計(jì)機(jī)關(guān)可直接進(jìn)行審計(jì),，也可以由審計(jì)機(jī)關(guān)委托具有建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資質(zhì)的社會(huì)中介組織依照本條例進(jìn)行審計(jì),。



 第二十二條 接受委托的社會(huì)中介組織應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)報(bào)告，并對(duì)審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé),。

 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托的社會(huì)中介組織的指導(dǎo),、監(jiān)督，并對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé),。



 第二十三條 社會(huì)中介組織在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí),，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或其他有關(guān)單位有違反財(cái)政財(cái)務(wù)收支規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān),。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十四條 凡屬?lài)?guó)家規(guī)定實(shí)行開(kāi)工前審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,，未進(jìn)行開(kāi)工前審計(jì)，建設(shè)單位擅自開(kāi)工的,，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令限期補(bǔ)辦開(kāi)工前審計(jì),。逾期不補(bǔ)辦的，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處以罰款,，罰款由建設(shè)單位以自有資金支付,。并建議有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令其停工補(bǔ)辦審計(jì)手續(xù)。



 第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目不突破概算總投資的單項(xiàng)工程間投資調(diào)劑,，應(yīng)督促建設(shè)單位向原審批部門(mén)申報(bào)批準(zhǔn),。未經(jīng)批準(zhǔn)的在建工程，應(yīng)責(zé)令其暫停,、緩建,，并報(bào)原審批部門(mén)審批；原審批部門(mén)不予批準(zhǔn)的計(jì)劃外工程和擅自擴(kuò)大規(guī)模,、提高建筑裝修及設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)的,，由建設(shè)單位籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，由審計(jì)機(jī)關(guān)處以投資額5％以下罰款,，由建設(shè)單位以自有資金支付,。



 第二十六條 設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理以及其他單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)的有關(guān)費(fèi)用,，由審計(jì)機(jī)關(guān)予以收繳，并按違紀(jì)金額處以5％以上20％以下罰款,。



 第二十七條 對(duì)轉(zhuǎn)移,、侵占和挪用的建設(shè)資金，由審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)責(zé)令其限期收回,；進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，收繳非法所得。



 第二十八條 有關(guān)單位違法收費(fèi),、集資,、攤派等侵蝕建設(shè)資金的，審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以制止,，追回被侵占的資金,，并建議有關(guān)部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和主要責(zé)任人進(jìn)行處理。



 第二十九條 建設(shè)單位虛報(bào)投資完成,、虛列建設(shè)成本,、將建設(shè)成本擠列生產(chǎn)成本、隱匿節(jié)余資金或者改變技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行基本建設(shè)的,，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，給予警告；上述行為中有漏繳稅費(fèi)的,，應(yīng)予補(bǔ)繳,，并處以違紀(jì)金額5％以上20％以下的罰款。

 建設(shè)單位隱瞞,、截留建設(shè)收入的,，由審計(jì)機(jī)關(guān)予以收繳。



 第三十條 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他部門(mén)處理的,，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出審計(jì)建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。



 第三十一條 被審計(jì)單位在審計(jì)中拒絕,、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料,，或者拒絕、阻礙審查的,，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，并給予警告；拒不改正的,，對(duì)被審計(jì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；對(duì)主管責(zé)任人和直接責(zé)任人，建議有關(guān)部門(mén)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 接受委托的社會(huì)中介組織及其工作人員,，在審計(jì)活動(dòng)中弄虛作假,、隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，給予警告,，沒(méi)收違法所得,，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，由有關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)或者取消資格,；給被審計(jì)單位造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員在審計(jì)工作中有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）濫用職權(quán)、徇私舞弊的,；

 （二）弄虛作假,、出具虛假審計(jì)報(bào)告；

 （三）隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的,；

 （四）利用職權(quán),，索取或收受被審計(jì)單位財(cái)物以及謀取其他不正當(dāng)利益的；

 （五）違反規(guī)定收繳資金,、罰款的,；

 （六）未按規(guī)定出具審計(jì)意見(jiàn)，影響建設(shè)項(xiàng)目正常進(jìn)行的,；

 （七）有違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為的,。




 第六章 附則



 第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)或者審計(jì)機(jī)關(guān)委托的社會(huì)中介組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),，不得收取費(fèi)用。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所需費(fèi)用,，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。



 第三十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用外資的審計(jì)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十六條 本條例自2001年7月1日起施行,。