• 【發(fā)布單位】81013
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-22
• 【生效日期】1994-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市人民代表大會常務(wù) 委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定

 徐州市人民代表大會常務(wù)
 委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1993年12月28日徐州市十一屆
 人大常委會第六次會議制定1994年4月
 22日江蘇省八屆人大常委會第七次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強社會主義法制建設(shè),，使制定地方性法規(guī)工作民主化、規(guī)范化,、科學(xué)化，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的規(guī)定》及其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本市制定的地方性法規(guī),，是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議通過，并報江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后在本市施行的條例,、規(guī)定、辦法和實施細則等具有法律效力的規(guī)范性文件,。



 第三條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，在不同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，制定地方性法規(guī)。

 第四條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的范圍是：

 （一）為保證憲法,、法規(guī),、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實施,，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （二）為保證全國人民代表大會及其常務(wù)委員會,、省人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施,，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （三）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)政治,、經(jīng)濟、教育,、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、民政,、民族等方面的具體情況，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的,；

 （四）根據(jù)市人民代表大會交付的地方立法任務(wù),，需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的；

 （五）市人民代表大會常務(wù)委員會為行使職權(quán),，需要制定地方性法規(guī)的,；

 （六）其他需要由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的。



 第五條 本市制定的地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力,，一切國家機關(guān)、武裝力量,、各政黨,、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民，均應(yīng)遵守和執(zhí)行,。




 第二章 地方立法計劃的制定





 第六條 市人民代表大會代表和本市其他公民，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議,。

 本市行政區(qū)域內(nèi)各政黨、人民團體和軍事機關(guān),，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議,。

 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議,，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。



 第七條 市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本市社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,，制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。

 根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃,，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院可以提出本年度制定地方性法規(guī)的意見,。

 制定地方性法規(guī)的意見,，應(yīng)當(dāng)在每年一月一日前以書面形式報市人民代表大會常務(wù)委員會,。



 第八條 制定地方性法規(guī)的建議和意見，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)會同有關(guān)機關(guān)研究，根據(jù)需要和可能,，提出本年度制定地方性法規(guī)的計劃草案，由常務(wù)委員會主任會議討論,，提請常務(wù)委員會決定本年度制定地方性法規(guī)的計劃。

 制定地方性法規(guī)的計劃由常務(wù)委員會主任會議分別交常務(wù)委員會工作委員會或者有關(guān)機關(guān)組織實施,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每年一月三十日前，將制定地方性法規(guī)的本年度計劃以書面形式報省人民代表大會常務(wù)委員會,。



 第九條 制定地方性法規(guī)的計劃，在執(zhí)行過程中根據(jù)情況變化需要個別調(diào)整的,，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定,，并提前兩個月書面報告省人民代表大會常務(wù)委員會,。




 第三章 地方性法規(guī)的起草





 第十條 市人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)地方性法規(guī)起草工作的組織和指導(dǎo)。

 地方性法規(guī),，根據(jù)地方立法計劃和法規(guī)內(nèi)容，一般由下列國家機關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市地方國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)和重大政治事項的地方性法規(guī),，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議組織起草；

 （二）有關(guān)本市經(jīng)濟和行政管理方面的地方性法規(guī),，由市人民政府組織起草；

 （三）有關(guān)本市檢察工作的地方性法規(guī),，由市人民檢察院組織起草,。

 常務(wù)委員會主任會議認為需要自行起草的地方性法規(guī),，由常務(wù)委員會主任會議確定常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會組織起草。

 負責(zé)組織起草地方性法規(guī)的國家機關(guān)和五人以上聯(lián)名提出地方性法規(guī)的議案的常務(wù)委員會組成人員,，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有關(guān)組織,、團體起草,。



 第十一條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱,、立法目的、立法依據(jù),、適用范圍、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任、生效時間等基本內(nèi)容,，并與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接。



 第十二條 負責(zé)起草地方性法規(guī)的機關(guān),、部門，應(yīng)當(dāng)成立地方性法規(guī)起草小組,。

 起草地方性法規(guī),，必須進行調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面的意見，充分論證,。



 第十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會，在市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院等機關(guān),、部門起草地方性法規(guī)的過程中，可以了解起草情況,，參與有關(guān)問題的討論和論證，提出建議和意見,。




 第四章 地方性法規(guī)議案的提出





 第十四條 下列機關(guān)或者人員可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的議案：

 （一）市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議；

 （二）市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院；

 （三）市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,。



 第十五條 提出制定地方性法規(guī)議案的機關(guān),，在提出議案前,，對法規(guī)草案中重大問題的不同意見，應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作,。



 第十六條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)草案以及對法規(guī)草案的說明,，并附立法依據(jù)和有關(guān)資料。

 制定地方性法規(guī)的議案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行三十日前提出,。

 常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行十日前,，將經(jīng)主任會議討論提出的列入常務(wù)委員會建議議程的制定地方性法規(guī)的議案,，印發(fā)常務(wù)委員會組成人員。



 第十七條 向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)議案,，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提出的，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會主任簽署,；由市人民政府提出的，應(yīng)當(dāng)由市長簽署,；由市中級人民法院提出的,，應(yīng)當(dāng)由院長簽署,；由市人民檢察院提出的,，應(yīng)當(dāng)由檢察長簽署；由市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的,，應(yīng)當(dāng)由提案人共同簽署。



 第十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會可以根據(jù)需要,，召集專門會議,，對制定地方性法規(guī)的議案征求意見,，并將意見匯總后向常務(wù)委員會主任會議報告。




 第五章 地方性法規(guī)議案的審議





 第十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會審議。

 市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議,，或者先交常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會會同有關(guān)部門對法規(guī)的合法性、可行性進行必要的調(diào)查論證并提出報告,，再決定提請常務(wù)委員會會議審議。

 市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提請常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議,，或者先交常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會審查并提出報告,，再決定是否提請常務(wù)委員會會議審議,。決定不提請常務(wù)委員會會議審議的,，應(yīng)當(dāng)向提案人說明理由，并向常務(wù)委員會報告,。



 第二十條 市人民代表大會主席團交常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。



 第二十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)議案,，一般需經(jīng)兩次或兩次以上會議審議,。常務(wù)委員會會議認為法規(guī)草案成熟的,，也可以經(jīng)一次會議審議。



 第二十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)議案時,，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文,。提議案機關(guān)的負責(zé)人或五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綍υ摲ㄒ?guī)草案作說明，并聽取審議意見,，回答有關(guān)詢問。



 第二十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)議案,，主要審議法規(guī)草案是否同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,，是否符合本市的具體情況和實際需要，法規(guī)草案的體例,、結(jié)構(gòu),、條文及法律用語是否準(zhǔn)確,、規(guī)范。



 第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后,，常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會會議的審議意見，會同提議案的機關(guān)或人員進行修改,，提出法規(guī)草案修改稿和對修改稿的說明,，由常務(wù)委員會主任會議決定提請以后的常務(wù)委員會會議審議,。再次審議時，常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議作修改說明,。



 第二十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)議案,，認為需要提請市人民代表大會審議的，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會提請市人民代表大會審議,。



 第二十六條 列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)議案,，在交付表決前,，提議案機關(guān)或五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員要求撤回的，或者其中部分組成人員要求撤回使提議案人數(shù)少于五人的,，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，對該法規(guī)議案的審議即行終止,，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。

 提議案機關(guān)或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會組成人員,，可以在法規(guī)議案交付表決的兩日前，書面提出對法規(guī)議案的修改意見,，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議,，或者先交有關(guān)工作委員會審查并提出報告，再提請本次或者以后的常務(wù)委員會會議審議,。




 第六章 地方性法規(guī)的通過





 第二十七條 經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會全體會議表決,。在交付表決一日前,，常務(wù)委員會主任會議應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案的修改稿印發(fā)常務(wù)委員會的組成人員審閱或分組審議,。表決前，常務(wù)委員會主任會議可以根據(jù)需要再次作修改說明,。



 第二十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會會議表決地方性法規(guī)議案，采用舉手方式或其他方式,，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




 第七章 地方性法規(guī)的報批和公布





 第二十九條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議通過后,，應(yīng)當(dāng)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，在通過之日起十五日內(nèi)將報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報告,、地方性法規(guī)文本、說明和有關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會,。

 報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報告,，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會主任簽署,。



 第三十條 本市報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)一次審議未予批準(zhǔn)的,，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會提出的修改意見,，會同有關(guān)工作委員會進行修改。修改后的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議討論決定,，并提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。



 第三十一條 經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告,。公告和法規(guī)應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)在《徐州日報》上全文公布,，并在《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會會報》上全文刊登,。公布時應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)時間。




 第八章 地方性法規(guī)的解釋,、修改和廢止





 第三十二條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，屬于法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的,，由常務(wù)委員會負責(zé)解釋,。

 屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題,，由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進行解釋,，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷不適當(dāng)?shù)慕忉尅?
 地方性法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)采用書面形式,。



 第三十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)需要補充,、修改或廢止的，按照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理,，并報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。




 第九章 附則



 第三十四條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會,。



 第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行,。