• 【發(fā)布單位】81013
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-22
• 【生效日期】1994-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市人民代表大會(huì)常務(wù) 委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定

 徐州市人民代表大會(huì)常務(wù)
 委員會(huì)關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定
 
（1993年12月28日徐州市十一屆
 人大常委會(huì)第六次會(huì)議制定1994年4月
 22日江蘇省八屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),，使制定地方性法規(guī)工作民主化,、規(guī)范化、科學(xué)化,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》,、《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)的規(guī)定》及其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本市制定的地方性法規(guī),，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過，并報(bào)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后在本市施行的條例,、規(guī)定,、辦法和實(shí)施細(xì)則等具有法律效力的規(guī)范性文件。



 第三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,，在不同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，制定地方性法規(guī),。

 第四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的范圍是：

 （一）為保證憲法,、法規(guī)、行政法規(guī)和江蘇省地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施,，需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,；

 （二）為保證全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議,、決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施,，需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的；

 （三）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)政治,、經(jīng)濟(jì),、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、民政,、民族等方面的具體情況,，需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的；

 （四）根據(jù)市人民代表大會(huì)交付的地方立法任務(wù),，需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,；

 （五）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)為行使職權(quán)，需要制定地方性法規(guī)的,；

 （六）其他需要由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的,。



 第五條 本市制定的地方性法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力，一切國(guó)家機(jī)關(guān),、武裝力量,、各政黨、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織和公民,，均應(yīng)遵守和執(zhí)行。




 第二章 地方立法計(jì)劃的制定





 第六條 市人民代表大會(huì)代表和本市其他公民,，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議,。

 本市行政區(qū)域內(nèi)各政黨、人民團(tuán)體和軍事機(jī)關(guān),，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議,。

 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議，應(yīng)當(dāng)采用書面形式,。



 第七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,，制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。

 根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),、市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院可以提出本年度制定地方性法規(guī)的意見,。

 制定地方性法規(guī)的意見,，應(yīng)當(dāng)在每年一月一日前以書面形式報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。



 第八條 制定地方性法規(guī)的建議和意見,，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)研究,，根據(jù)需要和可能，提出本年度制定地方性法規(guī)的計(jì)劃草案,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論,，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)決定本年度制定地方性法規(guī)的計(jì)劃。

 制定地方性法規(guī)的計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議分別交常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)或者有關(guān)機(jī)關(guān)組織實(shí)施,。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年一月三十日前,，將制定地方性法規(guī)的本年度計(jì)劃以書面形式報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。



 第九條 制定地方性法規(guī)的計(jì)劃,，在執(zhí)行過程中根據(jù)情況變化需要個(gè)別調(diào)整的,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，并提前兩個(gè)月書面報(bào)告省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。




 第三章 地方性法規(guī)的起草





 第十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)起草工作的組織和指導(dǎo),。

 地方性法規(guī)，根據(jù)地方立法計(jì)劃和法規(guī)內(nèi)容,，一般由下列國(guó)家機(jī)關(guān)組織起草：

 （一）有關(guān)本市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)和重大政治事項(xiàng)的地方性法規(guī)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織起草,；

 （二）有關(guān)本市經(jīng)濟(jì)和行政管理方面的地方性法規(guī),，由市人民政府組織起草；

 （三）有關(guān)本市檢察工作的地方性法規(guī),，由市人民檢察院組織起草,。

 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為需要自行起草的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議確定常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)組織起草,。

 負(fù)責(zé)組織起草地方性法規(guī)的國(guó)家機(jī)關(guān)和五人以上聯(lián)名提出地方性法規(guī)的議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員,，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有關(guān)組織,、團(tuán)體起草,。



 第十一條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱,、立法目的,、立法依據(jù)、適用范圍,、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任,、生效時(shí)間等基本內(nèi)容，并與本市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接,。



 第十二條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)的機(jī)關(guān),、部門，應(yīng)當(dāng)成立地方性法規(guī)起草小組,。

 起草地方性法規(guī),，必須進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見,，充分論證,。



 第十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)，在市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院等機(jī)關(guān)、部門起草地方性法規(guī)的過程中,，可以了解起草情況,，參與有關(guān)問題的討論和論證，提出建議和意見,。




 第四章 地方性法規(guī)議案的提出





 第十四條 下列機(jī)關(guān)或者人員可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的議案：

 （一）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議,；

 （二）市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院,；

 （三）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名。



 第十五條 提出制定地方性法規(guī)議案的機(jī)關(guān),，在提出議案前,，對(duì)法規(guī)草案中重大問題的不同意見，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作,。



 第十六條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)議案,，應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)草案以及對(duì)法規(guī)草案的說明，并附立法依據(jù)和有關(guān)資料,。

 制定地方性法規(guī)的議案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行三十日前提出,。

 常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行十日前，將經(jīng)主任會(huì)議討論提出的列入常務(wù)委員會(huì)建議議程的制定地方性法規(guī)的議案,，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員,。



 第十七條 向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提出的,，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)主任簽署,；由市人民政府提出的，應(yīng)當(dāng)由市長(zhǎng)簽署,；由市中級(jí)人民法院提出的,，應(yīng)當(dāng)由院長(zhǎng)簽署,；由市人民檢察院提出的，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)簽署,；由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的,，應(yīng)當(dāng)由提案人共同簽署。



 第十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)可以根據(jù)需要,，召集專門會(huì)議,，對(duì)制定地方性法規(guī)的議案征求意見，并將意見匯總后向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議報(bào)告,。




 第五章 地方性法規(guī)議案的審議





 第十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會(huì)審議。

 市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)法規(guī)的合法性,、可行性進(jìn)行必要的調(diào)查論證并提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)審查并提出報(bào)告,，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明理由,，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。



 第二十條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,。



 第二十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)議案，一般需經(jīng)兩次或兩次以上會(huì)議審議,。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議認(rèn)為法規(guī)草案成熟的,，也可以經(jīng)一次會(huì)議審議。



 第二十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)議案時(shí),，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文,。提議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員的代表應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)對(duì)該法規(guī)草案作說明，并聽取審議意見,，回答有關(guān)詢問,。



 第二十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)議案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸,，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，法規(guī)草案的體例,、結(jié)構(gòu),、條文及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范,。



 第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后,，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議意見，會(huì)同提議案的機(jī)關(guān)或人員進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案修改稿和對(duì)修改稿的說明,，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。再次審議時(shí),，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作修改說明,。



 第二十五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)議案，認(rèn)為需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的,，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議,。



 第二十六條 列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)議案，在交付表決前,，提議案機(jī)關(guān)或五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員要求撤回的,，或者其中部分組成人員要求撤回使提議案人數(shù)少于五人的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議同意,，對(duì)該法規(guī)議案的審議即行終止,，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

 提議案機(jī)關(guān)或者五人以上聯(lián)名提議案的常務(wù)委員會(huì)組成人員,，可以在法規(guī)議案交付表決的兩日前,，書面提出對(duì)法規(guī)議案的修改意見，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，或者先交有關(guān)工作委員會(huì)審查并提出報(bào)告,，再提請(qǐng)本次或者以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。




 第六章 地方性法規(guī)的通過





 第二十七條 經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)議案,，由常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,。在交付表決一日前，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案的修改稿印發(fā)常務(wù)委員會(huì)的組成人員審閱或分組審議,。表決前,，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以根據(jù)需要再次作修改說明。



 第二十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)議案,，采用舉手方式或其他方式,，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。




 第七章 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布





 第二十九條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，在通過之日起十五日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本,、說明和有關(guān)資料報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。

 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)主任簽署,。



 第三十條 本市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議經(jīng)一次審議未予批準(zhǔn)的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的修改意見,，會(huì)同有關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行修改。修改后的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議討論決定,，并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后,，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。



 第三十一條 經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告,。公告和法規(guī)應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)在《徐州日?qǐng)?bào)》上全文公布，并在《徐州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)報(bào)》上全文刊登,。公布時(shí)應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間,。




 第八章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第三十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),，屬于法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的,，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

 屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題,，由市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋,，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷不適當(dāng)?shù)慕忉尅?
 地方性法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)采用書面形式。



 第三十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)需要補(bǔ)充,、修改或廢止的,，按照本規(guī)定的有關(guān)程序辦理，并報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn),。




 第九章 附則



 第三十四條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行,。