• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[1999]56號
• 【發(fā)布日期】1999-09-18
• 【生效日期】1999-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的天津市農(nóng)村電力 管理體制改革方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的天津市農(nóng)村電力
 管理體制改革方案的通知
 
（津政發(fā)〔1999〕56號一九九九年九月十八日）
各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市經(jīng)委擬定的《天津市農(nóng)村電力管理體制改革方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 天津市經(jīng)濟(jì)委員會

 天津市農(nóng)村電力管理體制改革方案

 （一九九九年九月十日）



 為貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號）精神，落實農(nóng)村電力管理體制改革,、農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價（以下簡稱“兩改一同價”）任務(wù),，特制定本方案。



 一,、農(nóng)村電力管理體制改革的指導(dǎo)思想和原則

 農(nóng)村電力管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)思想,，以黨的十五大關(guān)于國有工業(yè)管理體制改革的基本思路為目標(biāo)，從天津市的實際出發(fā),，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，堅持政企分開,，理順農(nóng)村電力管理體制，規(guī)范電力市場,，整頓農(nóng)村電價,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村電力市場,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。遵循的原則是：深化農(nóng)村電力管理體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合；整頓農(nóng)村電價與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合,；加強(qiáng)農(nóng)村電力管理與改善服務(wù)相結(jié)合,；實行全市農(nóng)村電力統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理,、綜合配套,、分類指導(dǎo)、分步實施,。

 為理順并建立適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村電力管理體制,，配合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，計劃于1999年底以前首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民照明用電同價,；2000年全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價,，同時實行“三公開”（農(nóng)村用電電量公開、電價公開和電費公開）,、“四到戶”（銷售到戶,、抄表到戶、收費到戶,、服務(wù)到戶）,、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票,、統(tǒng)一抄表,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）,。



 二,、農(nóng)村電力概況及存在問題

 目前，全市農(nóng)村土地面積9495．2平方公里,，人口434．68萬人,；主要分布在東麗,、津南,、西青、北辰四個郊區(qū)和靜海,、寧河,、武清,、寶坻、薊縣五個縣（塘沽,、漢沽,、大港三區(qū)也有少量農(nóng)業(yè)）；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共217個,，行政村3841個,。區(qū)縣設(shè)有供電局，除靜海,、寧河,、武清、寶坻四縣為躉售縣外,，其余均由市電力公司直供直管,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站共有216個，農(nóng)村電工共有8000余人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站有的隸屬供電局管理,，如四個躉售縣和漢沽區(qū)；有的歸口區(qū)縣政府部門領(lǐng)導(dǎo),。電管站負(fù)責(zé)收取電費,、農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理以及農(nóng)村電工隊伍管理。1997年底以前,，全市農(nóng)村照明電價在0．65元／ＫＷ．Ｈ以下的有3305個行政村,，占總數(shù)的87％；照明電價在0．85元以上的有29個行政村,，占總數(shù)的0．76％,。經(jīng)整頓農(nóng)村電價，到1998年6月,，全市行政村照明電價在0．55元／ＫＷ．Ｈ以下的已達(dá)82％,，各類不合理、不合法電加價問題均已消除,。除照明電價外,，全市農(nóng)村平均電價水平已降為0．537元／ＫＷ．Ｈ，在全國處于較好水平,。

 目前全市農(nóng)村電力管理存在的主要問題,，一是農(nóng)村電力管理體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展的需要，管理事權(quán)不明,，責(zé)任不清,，無力組織農(nóng)村電網(wǎng)改造投資；二是落后的農(nóng)村電網(wǎng)制約農(nóng)村電力市場的開拓,，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,；三是農(nóng)村電力職工隊伍龐大,，管理層次過多，農(nóng)村電價較高,，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),；四是當(dāng)前農(nóng)村電價形成機(jī)制不科學(xué)、不完善,，既不能如實反映電力供應(yīng)成本狀況,，又不能合理確定各方面的實際負(fù)擔(dān)，造成管理混亂,，政出多門,，農(nóng)民不堪重負(fù)。



 三,、區(qū)縣供電管理體制改革意見

 按照國發(fā)〔1999〕2號文件的有關(guān)規(guī)定,，全市農(nóng)村電力管理體制改革工作將分為三個層次進(jìn)行。

 （一）區(qū)縣級管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實行政企分開,，由區(qū)縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）行使政府管電職能，供電企業(yè)要成為獨立核算的經(jīng)濟(jì)實體,。區(qū)縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）下設(shè)電力管理辦公室（電力科），負(fù)責(zé)日常具體工作,，定員一般為3人（一名負(fù)責(zé)人,、兩名工作人員）。

 （二）市電力局直供直管的區(qū)縣供電局,，除薊縣供電局外,，繼續(xù)維持原狀不變。薊縣供電局將按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式,，改制成為天津市電力公司獨資的子公司,，并在其營業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行供用電營業(yè)。原躉售四縣（武清,、靜海,、寶坻、寧河）的農(nóng)村電力管理體制改革工作,，由市電力局與所在縣人民政府共同協(xié)商,，遵照一縣一公司（企業(yè)實體）的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式實施股份有限責(zé)任公司改造,。市電力局以原資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)資金形成的資產(chǎn),，與武清、靜海,、寶坻,、寧河四縣供電局分別組建由市電力公司控股的股份制供電有限責(zé)任公司,。各區(qū)縣新組建的供電有限責(zé)任公司為獨立法人單位,，自主經(jīng)營,，獨立核算。原有躉售的公司繼續(xù)保持與市電力局（公司）的電量躉售關(guān)系,，享受躉售電價政策,。各區(qū)縣改制后的供電有限責(zé)任公司按《公司法》規(guī)定，由董事會進(jìn)行管理,；黨群,、經(jīng)營、人事管理工作,，均按《
公司法》要求和國家電力公司有關(guān)規(guī)定,，由董事會及天津市電力局（公司）負(fù)責(zé)。各區(qū)縣供電企業(yè)的改革工作要按照法律規(guī)范程序進(jìn)行,，除薊縣供電企業(yè)改革將隨市電力公司改革同步進(jìn)行外,，其他四縣供電企業(yè)的改革工作要抓緊完成。有關(guān)國有資產(chǎn)管理,、工商,、稅務(wù)、監(jiān)察等部門要予以密切配合,，確保國有資產(chǎn)不流失,。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革由市電力局與各區(qū)縣人民政府分別組織實施，要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,，簽署鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管理體制改革協(xié)議,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式,，由市電力局（公司）所屬的區(qū)縣供電局（公司）管理,，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。具體操作程序為：

 1．各區(qū)縣供電局（公司）要在區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合下,，按照市電力局（公司）統(tǒng)一部署,，遵循減少層次、精簡機(jī)構(gòu)的原則,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改造成為自己的派出機(jī)構(gòu)－－營業(yè)所,。原區(qū)縣電管總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員的安排,，由市電力局（公司）與各區(qū)縣人民政府協(xié)商解決,，原則上按競爭上崗，擇優(yōu)錄用的要求招聘,。

 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改造成為區(qū)縣供電局（公司）的派出機(jī)構(gòu)－－營業(yè)所后,，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村抄表,、收費全面管理，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的實施,，逐步實現(xiàn)銷售到戶,、抄表到戶、收費到戶,、服務(wù)到戶,。

 3．區(qū)縣供電局（公司）派出機(jī)構(gòu)－－營業(yè)所，為獨立核算的非法人單位,，實行收支兩條線,。其收取的電費全部上繳，不得加價,，不得挪用,，不得坐支；營業(yè)所的經(jīng)費開支由所屬區(qū)縣供電局（公司）編制預(yù)算上報市電力局（公司）審批撥付,。

 4．農(nóng)村電工實行合同制,，通過考核競爭上崗，擇優(yōu)錄用,。

 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革,，按照先易后難，分步實施的原則進(jìn)行,，要在1999年12月底以前完成,。



 四、組織實施工作

 農(nóng)村電力管理體制改革是一次重大的調(diào)整和變革,，涉及面廣,，影響深遠(yuǎn)，必須精心組織,，周密安排,、穩(wěn)妥推進(jìn)。為切實搞好這項工作,，市經(jīng)委,、各區(qū)縣人民政府要會同市電力部門認(rèn)真組織實施，確保農(nóng)村電力管理體制改革工作順利進(jìn)行,，并做到不散不亂,，保證電力供應(yīng)和電力生產(chǎn)安全。