• 【發(fā)布單位】81508
• 【發(fā)布文號(hào)】青政發(fā)[1994]85號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-06-13
• 【生效日期】1994-06-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于印發(fā) 《青島市國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)試行辦法》的通知

 青島市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《青島市國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)試行辦法》的通知
 
（青政發(fā)〔1994〕85號(hào)）
各市,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，市直各單位：

 現(xiàn)將《青島市國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)試行辦法》印發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一九九四年六月十三日

 青島市國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)試行辦法





 第一條 為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增殖,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)，即國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn),，以及其他依據(jù)法律和國(guó)有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)國(guó)有財(cái)產(chǎn),。

 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng),，是指青島市人民政府將國(guó)家授權(quán)管理的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),，行使所有權(quán)的具體職責(zé),。



 第三條 國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)的委托方為青島市人民政府，市國(guó)有資產(chǎn)管理局具體行使委托方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé),，其主要職責(zé)是：

 （一）負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)、政策,，草擬我市國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)、規(guī)章,、政策,，經(jīng)批準(zhǔn)后，監(jiān)督實(shí)施,；

 （二）對(duì)委托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行稽核和監(jiān)督,，考核國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況，并提出獎(jiǎng)罰建議,；

 （三）匯總和整理國(guó)有資產(chǎn)的情況和信息,，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；

 （四）組織清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作,；

 （五）在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi),，會(huì)同市有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，或者向市人民政府提出處理意見,，查處有關(guān)違法行為,；

 （六）依據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，確定國(guó)有資產(chǎn)收益分配方式,；

 （七）對(duì)受托機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),；

 （八）負(fù)責(zé)委托運(yùn)營(yíng)的其他管理工作。



 第四條 國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)的受托機(jī)構(gòu)為符合規(guī)定的各類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司和企業(yè)集團(tuán)公司,。目前先在經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體后組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司和企業(yè)集團(tuán)公司中試行,。

 受托機(jī)構(gòu)是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主要任務(wù)是從價(jià)值形態(tài)上經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)并使其不斷增殖,。有條件的也可以經(jīng)營(yíng)實(shí)物資產(chǎn),，即自辦、自營(yíng)企業(yè),。



 第五條 受托機(jī)構(gòu)行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的主要職責(zé)是：

 （一）考核企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖指標(biāo),，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行監(jiān)督,，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖，維護(hù)所有者的利益,；

 （二）委派或推薦產(chǎn)（股）權(quán)代表,，按法定程序進(jìn)入其擁有產(chǎn)（股）權(quán)的企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)并對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)懲；

 （三）依照國(guó)家和本市的規(guī)定,，決定或者批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和國(guó)有企業(yè)設(shè)立,、合并、分立,、終止及出售小型國(guó)有企業(yè),，批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)提出的被兼并申請(qǐng)和破產(chǎn)申請(qǐng)；

 （四）依照國(guó)家和本市的規(guī)定審批國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備,、重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓,，組織清算和收繳被撤銷,、解散、整體出售國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和變現(xiàn)收入,；

 （五）依照法定程序和規(guī)定收取國(guó)有資產(chǎn)收益,，決定和批準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的投資；

 （六）與有關(guān)部門銜接,，做好企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度,、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn),、能源物資供應(yīng)及籌資融資等方面的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，維護(hù)企業(yè)依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受干預(yù),。



 第六條 受托機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)形式,，可以實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，也可以實(shí)行董事會(huì)制,。其主要負(fù)責(zé)人按下列規(guī)定任免（解聘,、聘任）、委派（更換）：

 （一）實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的,，公司總經(jīng)理由市人民政府聘任（解聘）,；副總經(jīng)理和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師,、總會(huì)計(jì)師由總經(jīng)理提名,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，授權(quán)總經(jīng)理任免（聘任,、解聘）,。

 （二）實(shí)行董事會(huì)制的,，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)（股）權(quán)代表由市人民政府委派（更換），按法定程序進(jìn)入公司董事會(huì),，公司董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng)由市人民政府從董事會(huì)成員中指定。公司總經(jīng)理,、副總經(jīng)理及總工程師,、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師報(bào)市人民政府研究批準(zhǔn)后,，由董事會(huì)聘任（解聘）,，聘任（解聘）結(jié)果報(bào)市人民政府備案。

 以上人員的審查,、批準(zhǔn),、備案程序按市有關(guān)于干部管理權(quán)限規(guī)定執(zhí)行。



 第七條 國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)方案按下列程序制定,、審批：

 （一）對(duì)列入受托范圍的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù),、界定產(chǎn)權(quán),，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，將核定的國(guó)有資產(chǎn)注冊(cè)為企業(yè)資本金,；由企業(yè)向受托機(jī)構(gòu)簽發(fā)出資證明,，作為受托機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)行使、享有所有權(quán)權(quán)益的憑證,。出資證明應(yīng)載明企業(yè)名稱,、企業(yè)登記日期、企業(yè)注冊(cè)資本,、出資人（受托機(jī)構(gòu)）名稱,、出資數(shù)額、出資證明簽發(fā)日期,，并加蓋企業(yè)印章,；

 （二）由受托機(jī)構(gòu)提出委托運(yùn)營(yíng)方案，報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理局并抄報(bào)市體改委等市有關(guān)部門,。委托運(yùn)營(yíng)方案應(yīng)包括：運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、管理體制；列入受托運(yùn)營(yíng)范圍的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額,、分布,、結(jié)構(gòu)，并附資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表等財(cái)務(wù)報(bào)表及經(jīng)營(yíng)形式和預(yù)期將達(dá)到的目標(biāo)等,；

 （三）市國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同市體改委等市有關(guān)部門審定方案并報(bào)市人民政府批準(zhǔn),；

 （四）由市國(guó)有資產(chǎn)管理局下達(dá)委托書，明確委托范圍,、形式和責(zé)任,。



 第八條 受托機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)不同情況,，將大中型國(guó)有企業(yè)逐步改組為股份有限公司,、有限責(zé)任公司、國(guó)有獨(dú)資公司以及中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),；對(duì)小型國(guó)有企業(yè)可以實(shí)行承包、租賃,、出售或改組為股份合作制等經(jīng)營(yíng)形式,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。受托機(jī)構(gòu)自身應(yīng)逐步發(fā)展成為控股公司,，可以實(shí)行跨地區(qū),、跨行業(yè)、全方位經(jīng)營(yíng),。



 第九條 受托機(jī)構(gòu)對(duì)其擁有產(chǎn)（股）權(quán)的企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和產(chǎn)（股）權(quán)代表按下列規(guī)定任免（聘任,、解聘）、委派（更換）：

 （一）對(duì)擁有全部產(chǎn)權(quán)的企業(yè),，實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的,，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）由受托機(jī)構(gòu)任免（聘任、解聘）,；實(shí)行董事會(huì)制的（國(guó)有獨(dú)資公司）,，其董事全部由受托機(jī)構(gòu)委派（更換），董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng)由受托機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定,，董事長(zhǎng)為
公司法定代表人。經(jīng)理由董事會(huì)聘任（解聘）,。

 （二）對(duì)擁有部分產(chǎn)（股）權(quán)的控股企業(yè)和參股企業(yè),，由受托機(jī)構(gòu)按照所持產(chǎn)（股）權(quán)比例，委派（更換）股權(quán)代表出席股東會(huì),，并依法行使表決權(quán),，選舉董事會(huì)；董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定,，董事長(zhǎng)為
公司法定代表人。公司經(jīng)理由董事會(huì)聘任（解聘）,。

 （三）對(duì)于整體實(shí)行中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，由受托機(jī)構(gòu)委派（更換）產(chǎn)權(quán)代表參加合營(yíng)企業(yè)的董事會(huì)。企業(yè)的董事會(huì)成員及董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng),、總經(jīng)理的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。

 以上人員的任免（聘任,、解聘）,、委派（更換），應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門事前審查或事后備案,。



 第十條 以國(guó)有資產(chǎn)保值增殖為主要目標(biāo),，建立指標(biāo)考核體系，根據(jù)受托機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,。具體考核辦法和考核指標(biāo)由市國(guó)有資產(chǎn)管理局和受托機(jī)構(gòu)會(huì)同市有關(guān)部門分別制訂。



 第十一條 建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的審計(jì)監(jiān)督制度,。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)委托有資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況,，每年至少審計(jì)兩次，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理局和市審計(jì)局,；市國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同市審計(jì)局對(duì)受托機(jī)構(gòu)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況每年至少審計(jì)一次并對(duì)企業(yè)的審計(jì)情況進(jìn)行全面復(fù)查認(rèn)定,，作為考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的依據(jù)。

 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額較大的國(guó)有企業(yè),，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由受托機(jī)構(gòu)向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖情況進(jìn)行監(jiān)督,。



 第十二條 受托機(jī)構(gòu)對(duì)其擁有產(chǎn)（股）權(quán)的企業(yè)按下列辦法收取國(guó)有資產(chǎn)收益：

 （一）對(duì)擁有全部產(chǎn)權(quán)的國(guó)有企業(yè)在一定的年限內(nèi)暫不收取產(chǎn)權(quán)收益,，企業(yè)的稅后利潤(rùn)主要用于發(fā)展生產(chǎn)；

 （二）對(duì)擁有部分產(chǎn)（股）權(quán)的股份制企業(yè)和整體實(shí)行中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)及聯(lián)營(yíng),、承包、租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，由受托機(jī)構(gòu)按照所持的產(chǎn)（股）權(quán)份額或合同的約定收取國(guó)有資產(chǎn)收益,；

 （三）受托機(jī)構(gòu)直接投資經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)收益，由受托機(jī)構(gòu)收取,。

 受托機(jī)構(gòu)收取的國(guó)有資產(chǎn)收益和收繳的被撤銷,、解散、破產(chǎn),、被兼并及整體出售國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和變現(xiàn)的收入,，主要用于國(guó)家對(duì)企業(yè)資本金的注入、企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職工的安置,。



 第十三條 受托機(jī)構(gòu)本部職工工資總額應(yīng)與受委托的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果掛鉤,，所需工資和其他費(fèi)用的列支辦法由市財(cái)政局和市勞動(dòng)局制定,。



 第十四條 受托機(jī)構(gòu)對(duì)其受托范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)使用的房地產(chǎn)有依法進(jìn)行開發(fā)的權(quán)利。凡利用企業(yè)原使用的劃撥土地進(jìn)行開發(fā)的,，在征收土使用權(quán)出讓金和土地增殖稅方面給予照顧,。開發(fā)的收入主要用于企業(yè)的重建和投資其它新的項(xiàng)目,。



 第十五條 企業(yè)依法享有出資者（包括受托機(jī)構(gòu)）投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán),。受托機(jī)構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。



 第十六條 除法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外，受托機(jī)構(gòu)不得以任何形式抽取已注入企業(yè)的資本金,，除按規(guī)定收取的產(chǎn)權(quán)收益外,，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何名義向企業(yè)收取任何其他費(fèi)用,。



 第十七條 企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任,。

 受托機(jī)構(gòu)以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。



 第十八條 企業(yè)享有和承擔(dān)《全國(guó)所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,、《
中華人民共和國(guó)公司法》以及其他法律,、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。



 第十九條 企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,、董事會(huì)對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增殖狀況承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，由受托機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),。具體辦法由受托機(jī)構(gòu)制定,。



 第二十條 國(guó)有企業(yè)改組為股份制的，或者實(shí)行中外合資,、合作經(jīng)營(yíng)的,，以及向個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)、境外投資者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。



 第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映對(duì)外投資及其損益，并及時(shí)足額地收取應(yīng)分得的收益,。



 第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估,，并按規(guī)定填報(bào)報(bào)表,。



 第二十三條 受托機(jī)構(gòu)有下列情況之一的，政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,，按照管理權(quán)限，視情節(jié)給予經(jīng)濟(jì)處罰,、行政處分,，直至免除（解聘）職務(wù)：

 （一）超越權(quán)限，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),，侵犯企業(yè)合法權(quán)益,，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的；

 （二）對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖指標(biāo)監(jiān)督,、考核不力造成國(guó)有資產(chǎn)損失,、連續(xù)兩年未達(dá)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的；

 （三）未按照法定條件和程序任免（聘任,、解聘）,、委派或者獎(jiǎng)懲廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、董事會(huì)成員或阻礙廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,、董事會(huì)成員依法行使職權(quán),，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的；

 （四）在行使所有權(quán)職責(zé)時(shí),，因決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的,。



 第二十四條 企業(yè)有下列情況之一的，受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，給予經(jīng)濟(jì)處罰,、行政處分,，直至免除（解聘）職務(wù)：

 （一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，連續(xù)兩年未完成保值,、增殖指標(biāo)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的,；

 （二）在租賃經(jīng)營(yíng),、股份制改造、聯(lián)營(yíng)等過程中弄虛作假,，以各種名目侵占國(guó)有資產(chǎn),，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

 （三）向境外投資,，未如實(shí)反映收益情況或者未及時(shí)足額收取應(yīng)得收益,，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；

 （四）越權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,；

 （五）未按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評(píng)估以及未能如實(shí)填報(bào)報(bào)表，隱瞞真實(shí)情況的,。



 第二十五條 受托機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法制定有關(guān)的實(shí)施辦法和盤活存量資產(chǎn),、優(yōu)化增量資產(chǎn)的實(shí)施方案，報(bào)市有關(guān)部門備案,。



 第二十六條 本辦法由市國(guó)有資產(chǎn)管理局會(huì)同市有關(guān)部門組織實(shí)施,。



 第二十七條 本辦法具體執(zhí)行中的問題，由市體改委會(huì)同市國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。