• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1996]64號
• 【發(fā)布日期】1996-08-28
• 【生效日期】1996-08-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的通知

陜西省人民政府關(guān)于扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的通知
 
（陜政發(fā)〔1996〕64號一九九六年八月二十八日）
 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》確定：“‘九五’期間，國家集中力量抓好重點聯(lián)系的1000戶國有大型企業(yè)和企業(yè)集團,，分期分批進行資產(chǎn)重組,，吸收、兼并,、聯(lián)合一批中小企業(yè),，壯大規(guī)模,，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，爭取使一部分企業(yè)進入國際大企業(yè)行列。各?。▍^(qū),、市）也要抓好一批國有骨干企業(yè)”。為貫徹落實這一決策,，現(xiàn)就我省關(guān)于扶持優(yōu)勢企業(yè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的有關(guān)問題通知如下：



 一、指導思想和目標

 扶持優(yōu)勢企業(yè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的指導思想是：著眼于搞好整個國有經(jīng)濟,，以市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，以資本為紐帶,，以培育一批在國際,、國內(nèi)有影響的主導產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品,、骨干企業(yè)為重點,，把改革、改組,、改造與加強企業(yè)管理有機地結(jié)合起來,，擇優(yōu)扶強，優(yōu)勝劣汰,，推動生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,。通過重點抓好一批優(yōu)勢企業(yè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟,，實現(xiàn)規(guī)模效益,。

 扶持優(yōu)勢企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的目標是：到2000年,，省上重點扶持的優(yōu)勢企業(yè),，都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，實現(xiàn)制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，力爭逐步達到“五化”,，即產(chǎn)權(quán)多元化,、經(jīng)營規(guī)模化,、產(chǎn)品高檔化,、管理科學化、行為規(guī)范化,。其主要經(jīng)濟技術(shù)指標在全省同行業(yè)中位居前列,，部分進入全國同行業(yè)前5名。



 二,、基本原則和方法

 優(yōu)勢企業(yè)主要從國有或國有控股的大中型企業(yè)中選擇,，以1995年企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入,、實現(xiàn)利稅三項指標為依據(jù),。扶持優(yōu)勢企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團,，要堅持以公有制為主體的原則,、政企分開的原則、資產(chǎn)經(jīng)營一體化的原則,、企業(yè)自愿與政府引導相結(jié)合的原則,。在實際工作中，要努力做到五個結(jié)合,。

 一是與全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合,。要緊緊抓住國家實行投資傾斜、引導資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇,，結(jié)合實施“九五”規(guī)劃,，圍繞重點培植的能源、電子,、機械,、化工,、醫(yī)藥、食品,、建筑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，彩色顯像管、家用電冰箱,、民用飛機,、精密機床等名牌產(chǎn)品，統(tǒng)籌安排,，分步實施,。

 二是與深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合,。要按照《
公司法》和有關(guān)規(guī)定,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，對優(yōu)勢企業(yè)進行公司制改造,，使其盡快成為“自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束”的法人實體和市場競爭主體,。通過強化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶，采取投資入股或交叉持股,、兼并,、劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)等方式,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團,，并規(guī)范核心層、緊密層,、半緊密層及松散層之間的關(guān)系,，使之形成母子公司體制，按國際慣例運作,。

 三是與推進企業(yè)技術(shù)進步和盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合,。要堅持走內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)的路子，通過適當?shù)脑隽客度氪龠M存量資產(chǎn)的合理流動,，并逐步吸收一部分科研機構(gòu)進入企業(yè),，加速科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,，提高資源使用效益,，實現(xiàn)生產(chǎn)、科研一體化和產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品的升級換代,。

 四是與加強和改進企業(yè)管理相結(jié)合,。要以實現(xiàn)“管理科學”為目標，學習,、推廣邯鄲鋼鐵總廠“模擬市場核算,，實行成本否決”的經(jīng)驗，積極采用現(xiàn)代化管理方法,，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合管理水平,。努力做到“三個提高一個降低”，即提高產(chǎn)銷率,，提高資本金運營效率,，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本,。

 五是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,。要堅持政企分開的原則，改進政府管理企業(yè)的方式方法,，變直接管理為間接管理,，加強政策引導，搞好協(xié)調(diào)服務,。繼續(xù)落實《企業(yè)法》,、《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，貫徹《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,，全面落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 三,、扶持政策和措施

 對確定扶持的優(yōu)勢企業(yè),，從我省實際出發(fā)，采取以下政策措施：

 （一）擴大自主投資立項權(quán),。賦予優(yōu)勢企業(yè)與地市相同的基建,、技改、對外合作項目的立項權(quán)和投資權(quán),。對于承擔的省級重點建設(shè)項目,，實行總規(guī)模一次審批、單項工程由企業(yè)自行辦理的辦法,。與此相適應,，企業(yè)要采取切實措施，加強自我約束,，搞好民主決策,，增強投資的科學性和可行性，盡可能地避免失誤。

 （二）優(yōu)先實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,。對優(yōu)勢企業(yè)中的一部分集團型企業(yè),，經(jīng)批準，可將其緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)權(quán)授給核心企業(yè)經(jīng)營和管理,，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的資產(chǎn)紐帶,。同時，優(yōu)先批準具備條件的優(yōu)勢企業(yè)實行股份制,，并向國家申報股票上市交易,。

 （三）堅持增補生產(chǎn)經(jīng)營資金。全面實施財會“
兩則”,、“兩制”,，鼓勵企業(yè)加速折舊。企業(yè)在提取盈余公積金之前,，可將稅后利潤15％的部分用于補充流動資金,。選擇少數(shù)具備條件的企業(yè)成立財務結(jié)算中心，申辦財務公司,，增強企業(yè)運營資金的能力,。

 （四）減輕企業(yè)債務負擔。按照“以資源換技術(shù),，以產(chǎn)權(quán)換資金,，以市場換項目，以存量換增量”的思路,，一是通過外引內(nèi)聯(lián),，對老企業(yè)進行“嫁接”，面向國內(nèi)外轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),，收回資金用于償還債務,；二是創(chuàng)造條件有重點地試辦債務托管公司，將企業(yè)所欠銀行債務轉(zhuǎn)給托管公司,，再由托管公司對企業(yè)進行投資,；三是允許企業(yè)出售閑置的固定資產(chǎn),，專門用于償還債務,；四是對歷年形成的潛虧，因客觀原因造成的固定資產(chǎn),、流動資產(chǎn)和專項資產(chǎn)損失,，由于政府性因素和不可抗拒原因造成的貸款損失，按有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)批準分別按沖減企業(yè)公積金,、資本金和沖銷銀行呆帳準備金等辦法處理。

 （五）鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并困難企業(yè),。對被兼并企業(yè)的債務,，可按照中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委,、財政部《關(guān)于鼓勵和支持18個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔1995〕130號）的規(guī)定執(zhí)行,。被兼并企業(yè)以前年度的經(jīng)營性虧損掛帳，超過彌補期限的,，經(jīng)批準可視同被兼并當年的虧損數(shù)額,，允許在5年內(nèi)用繳納所得稅前的利潤彌補。

 （六）增加技術(shù)進步投入,。各級財政用于企業(yè)技術(shù)改造的投資與同級可用財力保持同步增長,，并向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。落實財政部,、國家稅務總局《關(guān)于促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)財務稅收問題的通知》,，增強企業(yè)籌措資金的能力，調(diào)動企業(yè)依靠自身力量推進技術(shù)進步的積極性,。支持企業(yè)建立和完善技術(shù)開發(fā)中心,，或與科研機構(gòu)、大專院校共同組建從事科技開發(fā)性質(zhì)的有限責任公司,，并按國家規(guī)定給予有關(guān)稅收減免,。

 （七）創(chuàng)造條件分離辦社會職能和分流富余人員。對地處城鎮(zhèn)企業(yè)承擔的社會職能,，在已實現(xiàn)內(nèi)部分離的基礎(chǔ)上,，逐步由當?shù)爻擎?zhèn)有關(guān)政府部門接收，具有經(jīng)營能力的面向社會,，轉(zhuǎn)為自負盈虧的經(jīng)濟實體,。對富余人員可采取“帶資分流、轉(zhuǎn)崗分流,、開發(fā)分流,、清退分流”等方式進行，允許每年將不超過職工總?cè)藬?shù)3％的富余人員分流進入社會勞動力市場,。職工在待業(yè)期間,，由社會保險部門發(fā)給失業(yè)救濟金，保障其基本生活,。

 （八）試行主辦銀行制度,。對優(yōu)勢企業(yè)由人民銀行省分行會同有關(guān)商業(yè)銀行省分行確定主辦行，并按年度簽定銀企合作協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利和義務,。對于企業(yè)的資金需求,，銀行給予貸款、貼現(xiàn),、簽發(fā)銀行承兌匯票的承諾,，對到期貸款可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要予以展期，并不加罰利息,。企業(yè)要在貸款歸還,、減少產(chǎn)成品資金、應付帳款等方面,，嚴格按照銀行的規(guī)定辦理,。

 （九）依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。對優(yōu)勢企業(yè)實行掛牌保護,，任何部門和單位未經(jīng)省級主管部門批準,，均不得進入企業(yè)檢查。堅持制止亂收費,、亂罰款,、亂攤派，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。對企業(yè)經(jīng)營者,，要嚴格考核，明確獎罰,。凡依靠自身努力擴大生產(chǎn)規(guī)模,、實現(xiàn)規(guī)模效益成績突出的企業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)評定將給予一定的物質(zhì)和榮譽獎勵,；凡不能在深化改革,、促進企業(yè)發(fā)展上狠下功夫，造成重大決策失誤,、企業(yè)管理混亂,、經(jīng)營效益嚴重下滑的企業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)審查給予批評教育,、經(jīng)濟處罰,，直至撤職處分。



 四,、組織領(lǐng)導和實施

 扶持優(yōu)勢企業(yè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的工業(yè)政策性強，涉及面廣,，各級政府及有關(guān)部門要密切配合,，精心組織，務求取得成效,。

 （一）統(tǒng)一思想認識。扶持優(yōu)勢企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團,，是貫徹落實中央“搞好大的,，放活小的”這一方針的具體措施，是搞好國有大中型企業(yè)的現(xiàn)實選擇,，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展的大局,。各級各部門都要統(tǒng)一思想認識，增強緊迫感和自覺性,，切實把這項戰(zhàn)略任務放在重要位置,，認真抓好。要跳出本地區(qū),、本部門,、本單位的小圈子，樹立市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的觀念,，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求,，立足當前，著眼長遠,，采取措施,，積極推進優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展壯大。

 （二）實行動態(tài)管理,。明確條件,，嚴格把關(guān)，做好優(yōu)勢企業(yè)的推薦,、認定工作,。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)的指標考核體系,，由經(jīng)濟綜合部門會同有關(guān)部門定期進行評價,、考核。對已列入優(yōu)勢企業(yè)名單,、但未能達到
目標要求的,，要及時予以調(diào)整；對未列入優(yōu)勢企業(yè)名單,，但在市場競爭中取得長足發(fā)展,、已具備條件的企業(yè)，要及時予以增補,。

 （三）建立協(xié)調(diào)制度,。對優(yōu)勢企業(yè)實行跟蹤，并納入全省的經(jīng)濟運行調(diào)控網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)造條件,，逐步實行計算機聯(lián)網(wǎng),。通過企業(yè)定期上報的數(shù)據(jù)、資料,，了解,、掌握各企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營情況，每半年召開一次優(yōu)勢企業(yè)座談會,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決，在此基礎(chǔ)上提出進一步促其發(fā)展的措施意見,。

 （四）切實加強領(lǐng)導,。各級各部門要高度重視扶持優(yōu)勢企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的工作,，并列入重要議事日程,，確定專門機構(gòu)，明確責任權(quán)利,。全省扶持優(yōu)勢企業(yè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團的工作，由省經(jīng)貿(mào)委會同計劃,、財政,、體改等有關(guān)部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),，各地市,、省級各企業(yè)主管部門具體實施。在組織實施過程中,，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致,，密切配合，正確處理好條塊之間,、部門之間,、地市之間的關(guān)系，抓好政策落實,，調(diào)動各方面的積極性,。各有關(guān)企業(yè)要充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠,，奮力開拓,，確保改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，努力取得明顯的成效,，為加速實現(xiàn)我省經(jīng)濟“兩個根本性轉(zhuǎn)變”作出應有的貢獻,。

 附：首批優(yōu)勢企業(yè)名單

 陜西省首批優(yōu)勢企業(yè)名單

 （共50戶）

 1、長嶺黃河集團公司

 2,、彩虹彩色顯像管廠

 3,、咸陽偏轉(zhuǎn)集團公司

 4,、陜西如意電氣總公司（陜西康佳電子公司）

 5、陜西寶光電工總廠

 6,、陜西金山電氣總廠

 7,、西安電力機械制造公司

 8,、秦川機床集團有限公司

 9,、西安儀表廠

 10、黃工集團黃河工程機械廠

 11,、陜西壓延設(shè)備廠

 12,、漢川機床廠

 13、陜西汽車制造廠

 14,、陜西建設(shè)機械廠

 15,、西安電機總廠

 16、陜西天王興業(yè)集團有限公司

 17,、西北二棉有限責任公司

 18,、陜西第一毛紡廠

 19、陜西略陽鋼鐵廠

 20,、陜西龍門鋼鐵廠

 21,、漢江鋼鐵廠

 22、寶雞啤酒廠

 23,、陜西西鳳酒廠

 24,、寶雞卷煙廠

 25、寶雞北方照明電器（集團）股份有限公司

 26,、陜西省印刷廠

 27,、陜西三原宴友思集團公司

 28、陜西省西安制藥廠

 29,、陜西咸陽505集團公司

 30,、興平化肥廠

 31、陜西化肥廠

 32,、渭河化肥廠

 33,、延長油礦管理局

 34、延煉實業(yè)集團公司

 35,、西安化工廠

 36,、耀縣水泥廠

 37、陜西太白金礦

 38,、西安飛機工業(yè)公司

 39,、慶安集團公司

 40、西安秦川機械廠

 41,、西安核儀器廠

 42,、陜西開關(guān)廠

 43,、金堆城鉬業(yè)公司

 44、寶雞有色金屬加工廠

 45,、銅川三鑫鋁業(yè)有限責任公司

 46,、西北電力集團公司

 47、神華集團公司

 48,、韓城礦務局

 49,、西安民生集團股份有限公司

 50、中國國際旅行社西安分社