• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1994]86號
• 【發(fā)布日期】1994-07-21
• 【生效日期】1994-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委,、農(nóng)委 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制 改革的意見的通知

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委,、農(nóng)委
 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制
 改革的意見的通知
 
（粵府［1994］86號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省體改委,、農(nóng)委《關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合本地實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廣東省人民政府

 一九九四年七月二十一日



 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的意見



省人民政府：

 近年來，我省農(nóng)村在試行股份合作制,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)村城市化建設(shè)，進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制等方面取得了新的進(jìn)展,，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，富余勞力的分流及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件,。但我省農(nóng)村改革的狀況與建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求仍存在一定的差距,；農(nóng)業(yè)自身積累水平和比較效益呈下降趨勢。為進(jìn)一步深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,，使農(nóng)民走向共同富裕，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制

 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度,，必須長期穩(wěn)定下來，并不斷完善,。要積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的土地制度和經(jīng)營形式,。在堅持土地集體所有的前提下，要尊重農(nóng)民對土地的承包權(quán)和使用權(quán),。在不改變土地使用性質(zhì)的前提下,，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，建立健全土地有償使用制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。在自愿互利的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地使用適當(dāng)集中,，通過投標(biāo)、股份合作,、租賃等形式,，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。



 二,、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步,，正確處理好發(fā)展一,、二、三產(chǎn)業(yè)之間以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系,，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山區(qū),、丘陵地區(qū)要充分發(fā)揮資源豐富,、勞動力充裕的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè),，組織勞動力輸出,，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲和沿海開放地區(qū)要充分利用技術(shù),、資金優(yōu)勢,，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級,、轉(zhuǎn)型,。切實加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照省人大頒布的《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)條例》,，建立基本農(nóng)田保護(hù)制度,。穩(wěn)定糧食播種面積,、產(chǎn)量和庫存，建設(shè)好50個商品糧基地縣,，確保廣東糧食有較高的自給率,。大力發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì),、高效的“三高”農(nóng)業(yè),，建設(shè)一批“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施以出口為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。發(fā)展農(nóng)村第二,、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二,、三產(chǎn)業(yè)。



 三,、建立和完善農(nóng)村市場體系和社會化服務(wù)體系

 要搞好農(nóng)村市場體系發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步加快農(nóng)村市場體系的建設(shè)。按照“誰投資,、誰所有,、誰收益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場,，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場,，積極培育和發(fā)展農(nóng)村金融、土地,、勞動力,、技術(shù)、信息,、服務(wù)咨詢市場，以及各種形式的中介組織,。

 健全農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能,，鼓勵農(nóng)民組建各種形式的流通組織，直接參與流通領(lǐng)域的經(jīng)營,。建立一批綜合性或?qū)I(yè)性的農(nóng)業(yè)企業(yè),，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),。各級政府及主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,，進(jìn)一步落實社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施,，及時提供為推廣農(nóng)業(yè)科技成果及實用技術(shù)所需的資金,、物資和市場信息等，鼓勵經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門,、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民聯(lián)合建立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò),。有條件的地方，可幫助指導(dǎo)農(nóng)民組織各類生產(chǎn)項目的專業(yè)協(xié)會,。通過服務(wù)體系將分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶與日益發(fā)育的市場緊密聯(lián)系起來,。除國家規(guī)定實行統(tǒng)一管理的農(nóng)副產(chǎn)品外，其它農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)面向市場,，放開經(jīng)營,。發(fā)展生產(chǎn)、加工,、銷售一體化服務(wù)體系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、基地化,、企業(yè)化和現(xiàn)代化,。建立健全政府對農(nóng)業(yè)的支持、保障,、調(diào)控和服務(wù)體系,。



 四、發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)

 珠江三角洲地區(qū)以及二,、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),，勞動力轉(zhuǎn)移有出路等條件具備的地方，本著互利互惠等原則,，試行以土地使用權(quán)入股等形式,，組建股份合作制企業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的地方,，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福ㄟ^試點,，以點帶面,，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 發(fā)展股份合作制,，必須注意政策,，走群眾路線，切忌一哄而起,。要注意解決好股份合作制企業(yè)及社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織中存在的政企合一的問題,，逐步做到政企分開、行政組織與經(jīng)濟(jì)組織分開。股份合作制的內(nèi)部管理人員通過民主選舉或協(xié)商產(chǎn)生,，政府行政人員不得在社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織中兼職,。

 省有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，盡快制定符合我省實際的股份合作制企業(yè)的政策規(guī)定,，規(guī)范股份合作制企業(yè)的行為,，引導(dǎo)股份合作經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。



 五,、進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 各地要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的決定》（粵發(fā)［1993］15號）,，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容及戰(zhàn)略任務(wù)扎扎實實地抓好,。

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善經(jīng)營機(jī)制，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。有條件的要發(fā)展企業(yè)集團(tuán),，進(jìn)行股份有限公司、有限責(zé)任公司,、股份合作制等組織形式的試點,。要實行政企分開，通過深化產(chǎn)權(quán)制度,、財政,、稅收、金融體制等配套改革,，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府的關(guān)系,，確保企業(yè)形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的機(jī)制,。

 （二）打破“劃地為牢”等小生產(chǎn)者的地域經(jīng)濟(jì)觀念,，建立市場化、社會化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新格局,。要在交通,、通訊、電力,、供水,、排水等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方，集中發(fā)展一批較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局要相對集中，避免“遍地開花”,。

 （三）提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重,。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的4．3％，加工的農(nóng)副產(chǎn)品僅占全省農(nóng)副產(chǎn)品總量的10％左右,。各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè),，特別是發(fā)展一批技術(shù)含量高、附加值高,、效益高的產(chǎn)品,，以適應(yīng)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。



 六,、加快農(nóng)村工業(yè)化,、城市化的進(jìn)程

 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè),，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城市化的進(jìn)程。

 （一）加快撤縣設(shè)市,，提高城市質(zhì)量,。我省撤縣設(shè)市工作起步較晚，省有關(guān)部門要按照國務(wù)院國發(fā)［1993］38號文的規(guī)定做好撤縣設(shè)市工作,。新設(shè)市要按現(xiàn)代化城市的要求,，確定城市性質(zhì)和功能，提高城市質(zhì)量和城市化水平,。城市管理要下功夫解決臟,、亂、差問題,，務(wù)求抓出成效,。

 （二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作作為考核各級主要領(lǐng)導(dǎo)政績的內(nèi)容之一,。要按現(xiàn)代化的要求，編制和重新修編好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，制定和實施的規(guī)劃經(jīng)科學(xué)論證和上級政府批準(zhǔn)后,，不得隨意更改。要認(rèn)真落實建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套專項費用,，加快道路,、通訊、供電,、供水,、排水、綠化,、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保建設(shè),。

 （三）要改革現(xiàn)有的戶籍制度，使之與小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)。對現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度要進(jìn)行配套改革,，適當(dāng)增加落后地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的比例,。應(yīng)當(dāng)采取積極措施，幫助解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口在城鎮(zhèn)的住房問題,，放寬有關(guān)就業(yè)的政策,。對暫不能“離鄉(xiāng)離土”的人員，要讓他們在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時能獲得城鎮(zhèn)暫住權(quán),。我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用工,，應(yīng)優(yōu)先在省內(nèi)農(nóng)村富余勞力較多的地區(qū)招收，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與分流我省農(nóng)村富余勞動力有效地聯(lián)系起來,。



 七,、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

 與先進(jìn)地區(qū)相比,，我省農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力仍比較低,，抗御自然災(zāi)害的能力還比較弱。因此,，要進(jìn)一步解放思想,，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,。有條件的地方,，要積極引進(jìn)外資，引進(jìn)技術(shù),，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,、出口基地，使外向型農(nóng)業(yè)躍上新臺階,。

 要進(jìn)一步擴(kuò)大外商對農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域,。除國家禁止的項目外，積極吸引外商對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，尤其是在引進(jìn)良種,，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)等方面的投資。鼓勵外商合作興辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),，如技術(shù)推廣,、信息、咨詢等企業(yè),，優(yōu)先發(fā)展高科技農(nóng)業(yè),，加快“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。



 八,、挖掘山區(qū)潛力,，加快脫貧致富步伐

 要繼續(xù)貫徹省第八次山區(qū)工作會議精神,，重點扶持老,、少,、邊、窮和革命老區(qū),，圍繞“四個層次”（縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及農(nóng)民的收入）的發(fā)展目標(biāo),，進(jìn)一步挖掘山區(qū)自身潛力,，加快脫貧致富步伐。

 （一）以開發(fā)促扶貧,，打好脫貧攻堅戰(zhàn),。繼續(xù)堅持開發(fā)或扶貧方針，通過多種形式搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā),。要幫助貧困戶發(fā)展“短,、平、快”的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè),。大力抓好勞務(wù)輸出,，力爭每一貧困戶輸出一名勞力。要解決7萬農(nóng)民的溫飽問題和100多萬農(nóng)民脫貧問題,，使年人均純收入超過500元（以1990年不變價計）,，確保提前到1996年完成扶貧攻堅計劃。

 （二）促進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。山區(qū),、貧困地區(qū)要進(jìn)一步把外商和沿海地區(qū)的資金、人才,、技術(shù),，引進(jìn)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)辦企業(yè)，要落實扶持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體經(jīng)濟(jì)的措施,。市,、縣機(jī)關(guān)要實行掛鉤扶貧，組織先富起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)對口扶持貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū),，并建立集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)責(zé)任制,。

 （三）挖掘山區(qū)潛力，強(qiáng)化自身脫貧手段,。山區(qū),、貧困地區(qū)要克服“等、靠,、要”思想,，進(jìn)一步挖掘山區(qū)潛力,，發(fā)揮自身優(yōu)勢，設(shè)法籌措專項扶貧資金,，用于扶助特困農(nóng)戶和特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā),。資金來源除各級財政安排外，可爭取各有關(guān)方面的援助,，以及社會各界,、港澳臺同胞和海外僑胞捐贈等多渠道籌集。興辦企業(yè),，可以采用同外商合資,、合作或股份制、股份合作制的企業(yè)組織形式和扶貧基金會形式,。



 九,、積極探索建立農(nóng)村社會保障體制

 農(nóng)村社會保障體制是穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決農(nóng)村基層干部后顧之憂,，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保證,。要進(jìn)一步改革養(yǎng)老保險制度。在城鎮(zhèn)要逐步擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險的范圍,，探索建立養(yǎng)老費用由用人單位和個人合理負(fù)擔(dān)的機(jī)制,；在農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高,，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則,，在富裕地區(qū)可以先試行建立以農(nóng)民個人儲蓄為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制。繼續(xù)發(fā)展完善農(nóng)村合作醫(yī)療等多種形式的群眾互助保險組織,。

 積極發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè),，包括發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧福利企業(yè)，吸收農(nóng)村貧困戶和殘疾人就業(yè),，并給予政策上的優(yōu)惠,。辦好農(nóng)村敬老院，保障五保戶的生活,，發(fā)展農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲金會和社會福利基金會等,，為深化農(nóng)村改革服務(wù)。



 十,、積極推進(jìn)縣級綜合改革試點工作

 縣級綜合改革,，是以加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)所進(jìn)行的全面、綜合,、配套的改革,，是我國整個改革事業(yè)的一個重要組成部分。為了加強(qiáng)對縣級綜合改革工作的指導(dǎo),，國家體改委決定直接抓一批試點縣,。省已推薦增城市作為全國縣級綜合改革試點縣（市）,，并正在報請國家體改委審批。全省擬選擇3至5個縣作為省的試點縣,。各市也可選擇1至2個縣作為試點縣,。各級政府要十分重視縣級綜合改革試點工作，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,，積極推進(jìn)縣級綜合改革試點工作,。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門貫徹執(zhí)行。



 廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

 廣東省農(nóng)業(yè)委員會

 一九九四年六月四日