• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-08-12
• 【生效日期】1994-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于實施地市黨政機(jī)構(gòu)改革工作的通知

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于實施地市黨政機(jī)構(gòu)改革工作的通知
 
（1994年8月12日皖發(fā)〔1994〕10號）
 根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案〉和〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實施意見〉的通知》（中發(fā)［1993］7號文件）和中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于安徽省黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（中委［1994］57號文件）精神,，現(xiàn)就我省地、市（地級市,，下同）黨政機(jī)構(gòu)改革實施工作通知如下,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一,、地區(qū)機(jī)構(gòu)改革

 地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：完善地區(qū)行政管理體制，按照派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì),，把工作重點逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)督,、指導(dǎo)、檢查,、協(xié)調(diào)等方面,；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作；大力精簡裁并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)交叉重復(fù),、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu),；弱化直接和微觀管理職能，下放屬于縣（市）的管理權(quán)限,，把屬于企事業(yè)單位的經(jīng)營管理權(quán)放給企事業(yè)單位,；理順地區(qū)與縣（市）的關(guān)系。

 1,、機(jī)構(gòu)設(shè)置

 地區(qū)黨政辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為29～35個，必設(shè)機(jī)構(gòu)按中央編委中編［1993］4號文件規(guī)定設(shè)19個，其中地委6個,，行署13個,；因地制宜機(jī)構(gòu)，由各地在機(jī)構(gòu)限額以內(nèi)根據(jù)實際需要設(shè)置,。

 地區(qū)黨的紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)按照黨章規(guī)定設(shè)置,，與行署監(jiān)察局合署辦公，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子,。

 在機(jī)構(gòu)限額以外,，經(jīng)省批準(zhǔn)可設(shè)置少量的部門管理機(jī)構(gòu)，但要從嚴(yán)控制,。

 地委辦事機(jī)構(gòu)稱部,、委、室,；行署辦事機(jī)構(gòu)一般稱局,、室；辦事機(jī)構(gòu)中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科,、室,。地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)為正縣級建制，部門管理機(jī)構(gòu)為副縣級建制,，辦事機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為科級和副科級,。

 2、人員編制,。

 全省各個地區(qū)機(jī)關(guān)行政編制（不含法院,、檢察院、公安,、司法部門,，下同），按基礎(chǔ)編制,、所轄縣（市）綜合指數(shù)編制和轄縣（市）數(shù)編制具體核定,。

 地委機(jī)關(guān)、行署機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的編制分配,，按中央規(guī)定15∶80∶5的比例確定,。

 地委、行署領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：地委書記1人,，副書記2至3人,，地委委員9至11人；行署專員1人,，副專員3至4人,。地區(qū)各辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正1副或2副，個別綜合性強(qiáng)、編制多,、任務(wù)重的辦事機(jī)構(gòu),，可設(shè)1正3副。



 二,、地級市機(jī)構(gòu)改革

 市黨政機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的
目標(biāo)要求及城市的功能和特點,，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,；逐步建立健全對全市社會經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體系,；加強(qiáng)對市場的培育和管理，逐步建立多層次的社會保障體系,；搞好城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的建設(shè)和管理；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮城市的中心作用,；理順市與縣（市、區(qū)）的關(guān)系,；精兵簡政,，提高效率。

 1,、城市分類

 經(jīng)中央批準(zhǔn),，我省10個地級市分為兩類。一類市2個：合肥市,、淮南市,；二類市8個：蚌埠市、蕪湖市,、馬鞍山市,、安慶市、淮北市,、滁州市,、銅陵市、黃山市,。

 2,、機(jī)構(gòu)設(shè)置

 黨政機(jī)構(gòu)限額：一類市為55個左右，二類市為50個左右,。在機(jī)構(gòu)限額內(nèi),，必設(shè)機(jī)構(gòu)按中央編委中編［1993］4號文件規(guī)定設(shè)29個，其中市委工作機(jī)構(gòu)7個,，市政工作機(jī)構(gòu)22個,；因地制宜機(jī)構(gòu),，由各市在機(jī)構(gòu)限額以內(nèi)根據(jù)實際需要設(shè)置。

 市黨的紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)按照黨章規(guī)定設(shè)置,，與市監(jiān)察局合署辦公,，一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

 在機(jī)構(gòu)限額以外,，一般不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，確因工作需要,，經(jīng)省批準(zhǔn)可設(shè)置少量部門管理機(jī)構(gòu),。

 市委工作機(jī)構(gòu)稱部、委,、室,，市政府工作機(jī)構(gòu)稱委、局,、室,。工作機(jī)構(gòu)中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室,。黨政工作機(jī)構(gòu)為正縣級建制,，部門管理機(jī)構(gòu)為副縣級建制，工作機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為科級和副科級,。

 3,、人員編制。

 一,、二類市機(jī)關(guān)行政編制按綜合指數(shù)和所轄縣（區(qū)）數(shù)核定,。其中一類市機(jī)關(guān)行政編制按全國同類市低檔編制數(shù)核定。

 黨委機(jī)關(guān),、政府機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的編制分配,，按中央規(guī)定12∶77∶11的比例確定。

 市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：市委書記1人,，副書記2至4人，市委常委9至11人：市長1人,，副市長3至5人,，工作任務(wù)重、對外交往多的市,，經(jīng)省批準(zhǔn)可增設(shè)1名副市長,。市委、市政府各工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正1副或2副,，少數(shù)綜合性強(qiáng),、編制較多,、任務(wù)較重的部門，可設(shè)1正3副,。

 4,、市轄區(qū)機(jī)構(gòu)改革。

 市轄區(qū)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：按照改善城市管理,、搞好社會治安,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的要求,，轉(zhuǎn)變職能，理順市與區(qū)的關(guān)系,，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理體制，精兵簡政,，提高效率,。各市根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定并結(jié)合本市實際情況，確定所轄區(qū)（含街道辦事處）的機(jī)構(gòu)設(shè)置,，并在省核定的市總編制數(shù)內(nèi)核定其人員編制,。



 三、人大,、政協(xié)和法院,、檢察院等機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革

 地市人大、政協(xié),、人民團(tuán)體,、民主黨派的機(jī)構(gòu)改革，待中央關(guān)于人大,、政協(xié),、人民團(tuán)體、民主黨派的機(jī)構(gòu)改革方案下達(dá)后組織實施,。

 地市法院,、檢察院等政法部門的改革，主要是整頓某些部門的派出機(jī)構(gòu),，精簡超編人員,，清理臨時人員，調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，提高人員素質(zhì),。增加的編制主要用于充實基層，加強(qiáng)第一線工作力量



 四,、機(jī)關(guān)富余人員安排

 全省地,、市人員精減幅度超過23％,，任務(wù)繁重。各地,、市要積極做好富余人員的安排工作,，要把富余人員的安排與發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進(jìn)人才合理流動,、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和改善人才布局結(jié)合起來,，廣開門路，多層次,、多渠道進(jìn)行分流,。要結(jié)合各地實際制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，積極穩(wěn)妥地組織并鼓勵機(jī)關(guān)人員到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場或適當(dāng)?shù)膷徫皇┱共拍?，建功立業(yè)。對超編的人員經(jīng)費(fèi)和成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實體的單位,，財政供給要逐年遞增,。



 五、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革

 事業(yè)單位的改革要有利于進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位的活力,，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展,，有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)。方向是實行政事分開,，推進(jìn)事業(yè)單位社會化,。任務(wù)是：

 1、改革事業(yè)單位管理體制,。黨政機(jī)關(guān)要減少對事業(yè)單位的直接管理,，將有條件的事業(yè)單位下放給所在縣（市）、區(qū),。

 2,、轉(zhuǎn)變事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,。

 3,、推進(jìn)事業(yè)單位分類管理。在“八五”期間,，除中小學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校外,，將30％的全額預(yù)算管理事業(yè)單位過渡到差額預(yù)算管理或自收自支，30％以上的差額預(yù)算管理事業(yè)單位過渡到自收自支或企業(yè)化管理（以1993年底的事業(yè)單位數(shù)為基數(shù)）,。

 4,、做好事業(yè)單位精簡工作。對與經(jīng)濟(jì)脫節(jié),、不適應(yīng)社會發(fā)展需要,、任務(wù)長期不足,、業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的單位予以撤并,。

 5,、建立健全事業(yè)單位法人登記制度。

 地,、市黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革,，主要是在職能、編制,、機(jī)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人事管理等方面逐步與機(jī)關(guān)分開,，建立機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)單位有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系,，推行和完善多種形式的服務(wù)經(jīng)營承包責(zé)任制，推動有條件的后勤服務(wù)單位過渡為自收自支的后勤服務(wù)經(jīng)營實體,，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)工作的社會化,。



 六、黨政機(jī)構(gòu)改革的方法,、步驟

 地,、市黨政機(jī)構(gòu)改革要求在1994年底以前基本完成，具體撥以下三個階段組織實施：

 1,、制訂,、報批機(jī)構(gòu)改革方案。各地,、市黨委,、政府（行署）制訂黨政機(jī)構(gòu)改革方案，經(jīng)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，報省委,、省政府審批。

 2,、制訂,、審批和實施“三定”方案。各地,、市黨委,、政府（行署）的工作部門，在職能分解,、界定的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究制訂本部門的“三定”方案,，經(jīng)地、市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,，報地,、市黨委,、政府（行署）審批后組織實施。

 3,、總結(jié)完善和檢查驗收,。“三定”方案實施后,，認(rèn)真總結(jié)轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、精兵簡政,、提高效率等改革內(nèi)容及配套政策的落實情況和經(jīng)驗,，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則,，抓好各項規(guī)章制度建設(shè),，不斷完善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對各地,、市機(jī)構(gòu)改革工作的檢查驗收,。



 七、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革實施工作的領(lǐng)導(dǎo)

 地,、市黨政機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨,。各地,、市黨委和政府（行署）必須高度重視，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，認(rèn)真實施,。通過機(jī)構(gòu)改革要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。要切實做好思想政治工作,，教育黨員、干部從全黨工作的大局出發(fā),，堅持個人利益,、局部利益服從整體利益的需要。要積極穩(wěn)妥地做好機(jī)構(gòu)變動單位的財產(chǎn),、文件,、檔案,、公章等移交、管理以及職能銜接工作,，維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序,，保證機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律,，機(jī)關(guān)不得使用企業(yè),、事業(yè)的編制和自定編制，也不得長期借用企,、事業(yè)單位的人員,。省直業(yè)務(wù)主管部門對地、市機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備不得進(jìn)行各種干預(yù),。地,、市機(jī)構(gòu)編制委員會要充分發(fā)揮職能作用，與組織,、人事,、財政等部門密切配合，當(dāng)?shù)攸h委,、政府（行署）的參謀和助手,，保證機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成。