• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-08-12
• 【生效日期】1994-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于實(shí)施地市黨政機(jī)構(gòu)改革工作的通知

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于實(shí)施地市黨政機(jī)構(gòu)改革工作的通知
 
（1994年8月12日皖發(fā)〔1994〕10號(hào)）
 根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案〉和〈關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見〉的通知》（中發(fā)［1993］7號(hào)文件）和中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于安徽省黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（中委［1994］57號(hào)文件）精神,，現(xiàn)就我省地、市（地級(jí)市,，下同）黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作通知如下,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、地區(qū)機(jī)構(gòu)改革

 地區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：完善地區(qū)行政管理體制,，按照派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)督,、指導(dǎo),、檢查、協(xié)調(diào)等方面,；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,；大力精簡(jiǎn)裁并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)交叉重復(fù)、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu),；弱化直接和微觀管理職能,，下放屬于縣（市）的管理權(quán)限，把屬于企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)放給企事業(yè)單位,；理順地區(qū)與縣（市）的關(guān)系,。

 1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

 地區(qū)黨政辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為29～35個(gè),，必設(shè)機(jī)構(gòu)按中央編委中編［1993］4號(hào)文件規(guī)定設(shè)19個(gè),，其中地委6個(gè)，行署13個(gè),；因地制宜機(jī)構(gòu),，由各地在機(jī)構(gòu)限額以內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。

 地區(qū)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)按照黨章規(guī)定設(shè)置,，與行署監(jiān)察局合署辦公,，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

 在機(jī)構(gòu)限額以外,，經(jīng)省批準(zhǔn)可設(shè)置少量的部門管理機(jī)構(gòu),，但要從嚴(yán)控制。

 地委辦事機(jī)構(gòu)稱部,、委,、室；行署辦事機(jī)構(gòu)一般稱局,、室,；辦事機(jī)構(gòu)中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科、室,。地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)為正縣級(jí)建制,，部門管理機(jī)構(gòu)為副縣級(jí)建制，辦事機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為科級(jí)和副科級(jí),。

 2,、人員編制,。

 全省各個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)行政編制（不含法院、檢察院,、公安,、司法部門，下同）,，按基礎(chǔ)編制,、所轄縣（市）綜合指數(shù)編制和轄縣（市）數(shù)編制具體核定。

 地委機(jī)關(guān),、行署機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的編制分配,，按中央規(guī)定15∶80∶5的比例確定。

 地委,、行署領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：地委書記1人,，副書記2至3人，地委委員9至11人,；行署專員1人,，副專員3至4人。地區(qū)各辦事機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正1副或2副,，個(gè)別綜合性強(qiáng),、編制多、任務(wù)重的辦事機(jī)構(gòu),，可設(shè)1正3副,。



 二、地級(jí)市機(jī)構(gòu)改革

 市黨政機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的
目標(biāo)要求及城市的功能和特點(diǎn),，轉(zhuǎn)變政府職能,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；逐步建立健全對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體系,；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的培育和管理,，逐步建立多層次的社會(huì)保障體系；搞好城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的建設(shè)和管理,；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市的中心作用,；理順市與縣（市,、區(qū)）的關(guān)系；精兵簡(jiǎn)政,，提高效率,。

 1、城市分類

 經(jīng)中央批準(zhǔn)，我省10個(gè)地級(jí)市分為兩類,。一類市2個(gè)：合肥市、淮南市,；二類市8個(gè)：蚌埠市,、蕪湖市、馬鞍山市,、安慶市,、淮北市、滁州市,、銅陵市,、黃山市。

 2,、機(jī)構(gòu)設(shè)置

 黨政機(jī)構(gòu)限額：一類市為55個(gè)左右,，二類市為50個(gè)左右。在機(jī)構(gòu)限額內(nèi),，必設(shè)機(jī)構(gòu)按中央編委中編［1993］4號(hào)文件規(guī)定設(shè)29個(gè),，其中市委工作機(jī)構(gòu)7個(gè)，市政工作機(jī)構(gòu)22個(gè),；因地制宜機(jī)構(gòu),，由各市在機(jī)構(gòu)限額以內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。

 市黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)按照黨章規(guī)定設(shè)置,，與市監(jiān)察局合署辦公,，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。

 在機(jī)構(gòu)限額以外,，一般不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu),，確因工作需要，經(jīng)省批準(zhǔn)可設(shè)置少量部門管理機(jī)構(gòu),。

 市委工作機(jī)構(gòu)稱部,、委、室,，市政府工作機(jī)構(gòu)稱委,、局、室,。工作機(jī)構(gòu)中的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科,、室。黨政工作機(jī)構(gòu)為正縣級(jí)建制,，部門管理機(jī)構(gòu)為副縣級(jí)建制,，工作機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別為科級(jí)和副科級(jí)。

 3、人員編制,。

 一,、二類市機(jī)關(guān)行政編制按綜合指數(shù)和所轄縣（區(qū)）數(shù)核定。其中一類市機(jī)關(guān)行政編制按全國(guó)同類市低檔編制數(shù)核定,。

 黨委機(jī)關(guān),、政府機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的編制分配，按中央規(guī)定12∶77∶11的比例確定,。

 市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：市委書記1人，副書記2至4人,，市委常委9至11人：市長(zhǎng)1人,，副市長(zhǎng)3至5人，工作任務(wù)重,、對(duì)外交往多的市,，經(jīng)省批準(zhǔn)可增設(shè)1名副市長(zhǎng)。市委,、市政府各工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為1正1副或2副,，少數(shù)綜合性強(qiáng)、編制較多,、任務(wù)較重的部門,，可設(shè)1正3副。

 4,、市轄區(qū)機(jī)構(gòu)改革,。

 市轄區(qū)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是：按照改善城市管理、搞好社會(huì)治安,、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的要求,，轉(zhuǎn)變職能,，理順市與區(qū)的關(guān)系，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理體制,，精兵簡(jiǎn)政，提高效率,。各市根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定并結(jié)合本市實(shí)際情況,，確定所轄區(qū)（含街道辦事處）的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并在省核定的市總編制數(shù)內(nèi)核定其人員編制,。



 三,、人大,、政協(xié)和法院、檢察院等機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革

 地市人大,、政協(xié),、人民團(tuán)體、民主黨派的機(jī)構(gòu)改革,，待中央關(guān)于人大,、政協(xié)、人民團(tuán)體,、民主黨派的機(jī)構(gòu)改革方案下達(dá)后組織實(shí)施。

 地市法院,、檢察院等政法部門的改革,，主要是整頓某些部門的派出機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)超編人員,，清理臨時(shí)人員,，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì),。增加的編制主要用于充實(shí)基層,，加強(qiáng)第一線工作力量



 四、機(jī)關(guān)富余人員安排

 全省地,、市人員精減幅度超過23％,，任務(wù)繁重。各地,、市要積極做好富余人員的安排工作,，要把富余人員的安排與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)人才合理流動(dòng),、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和改善人才布局結(jié)合起來,，廣開門路，多層次,、多渠道進(jìn)行分流,。要結(jié)合各地實(shí)際制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，積極穩(wěn)妥地組織并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)或適當(dāng)?shù)膷徫皇┱共拍?，建功立業(yè),。對(duì)超編的人員經(jīng)費(fèi)和成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體的單位，財(cái)政供給要逐年遞增,。



 五,、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革

 事業(yè)單位的改革要有利于進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,，有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),。方向是實(shí)行政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。任務(wù)是：

 1,、改革事業(yè)單位管理體制,。黨政機(jī)關(guān)要減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理，將有條件的事業(yè)單位下放給所在縣（市）,、區(qū),。

 2、轉(zhuǎn)變事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,。

 3、推進(jìn)事業(yè)單位分類管理,。在“八五”期間,，除中小學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校外，將30％的全額預(yù)算管理事業(yè)單位過渡到差額預(yù)算管理或自收自支,，30％以上的差額預(yù)算管理事業(yè)單位過渡到自收自支或企業(yè)化管理（以1993年底的事業(yè)單位數(shù)為基數(shù)）,。

 4、做好事業(yè)單位精簡(jiǎn)工作,。對(duì)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié),、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、任務(wù)長(zhǎng)期不足,、業(yè)務(wù)相近,、重復(fù)設(shè)置的單位予以撤并。

 5,、建立健全事業(yè)單位法人登記制度,。

 地、市黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革,，主要是在職能,、編制、機(jī)構(gòu),、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、人事管理等方面逐步與機(jī)關(guān)分開，建立機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)單位有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系,，推行和完善多種形式的服務(wù)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,，推動(dòng)有條件的后勤服務(wù)單位過渡為自收自支的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作的社會(huì)化,。



 六,、黨政機(jī)構(gòu)改革的方法、步驟

 地,、市黨政機(jī)構(gòu)改革要求在1994年底以前基本完成,，具體撥以下三個(gè)階段組織實(shí)施：

 1,、制訂、報(bào)批機(jī)構(gòu)改革方案,。各地,、市黨委、政府（行署）制訂黨政機(jī)構(gòu)改革方案,，經(jīng)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，報(bào)省委、省政府審批,。

 2,、制訂、審批和實(shí)施“三定”方案,。各地,、市黨委、政府（行署）的工作部門,，在職能分解、界定的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究制訂本部門的“三定”方案,，經(jīng)地,、市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)地,、市黨委,、政府（行署）審批后組織實(shí)施。

 3,、總結(jié)完善和檢查驗(yàn)收,。“三定”方案實(shí)施后,，認(rèn)真總結(jié)轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政,、提高效率等改革內(nèi)容及配套政策的落實(shí)情況和經(jīng)驗(yàn),，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則,，抓好各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè),，不斷完善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)各地,、市機(jī)構(gòu)改革工作的檢查驗(yàn)收,。



 七、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

 地,、市黨政機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，任務(wù)艱巨,。各地、市黨委和政府（行署）必須高度重視,，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，認(rèn)真實(shí)施。通過機(jī)構(gòu)改革要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。要切實(shí)做好思想政治工作，教育黨員,、干部從全黨工作的大局出發(fā),，堅(jiān)持個(gè)人利益、局部利益服從整體利益的需要,。要積極穩(wěn)妥地做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)單位的財(cái)產(chǎn),、文件、檔案,、公章等移交,、管理以及職能銜接工作，維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序,，保證機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行,。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，機(jī)關(guān)不得使用企業(yè),、事業(yè)的編制和自定編制,，也不得長(zhǎng)期借用企、事業(yè)單位的人員,。省直業(yè)務(wù)主管部門對(duì)地,、市機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備不得進(jìn)行各種干預(yù)。地,、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要充分發(fā)揮職能作用,，與組織、人事,、財(cái)政等部門密切配合,，當(dāng)?shù)攸h委、政府（行署）的參謀和助手,，保證機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成,。