• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第91號
• 【發(fā)布日期】1998-10-29
• 【生效日期】1998-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令
 
（第91號）
 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性草案和制定規(guī)章規(guī)定》已經(jīng)1998年10月19日自治區(qū)人民政府第十四次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 云布龍

 1998年10月29日



 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加強立法工作,，提高立法質(zhì)量，促進立法工作的科學(xué)化,、民主化和規(guī)范化,，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱的地方性法規(guī)草案是指自治區(qū)人民政府依法提請自治區(qū)人民代表大會或者自治區(qū)人民代表大會常委會審議的規(guī)范性文件草案,。

 本規(guī)定所稱的規(guī)章是指自治區(qū)人民政府依法制定并以政府令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件。



 第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的原則：

 （一）堅持四項基本原則,，促進自治區(qū)改革開放,、經(jīng)濟建設(shè)以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善；

 （二）符合國家法律,、行政法規(guī)和政策,，與自治區(qū)現(xiàn)行有效的其他地方性法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；

 （三）堅持群眾路線，貫徹民主集中制,；

 （四）從實際出發(fā),，實事求是；

 （五）體現(xiàn)民族區(qū)域自治特點促進民族團結(jié)和進步,。



 第四條 擬定地方性法規(guī)草案的程序包括計劃、起草,、審查,、通過和提請審議。制定規(guī)章的程序包括計劃,、起草,、審查、通過和發(fā)布,。



 第五條 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)主管擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作,。自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)予以支持和配合。



 第六條 自治區(qū)財政每年應(yīng)當(dāng)安排一定的立法專項經(jīng)費,，保障立法工作的正常開展,。




 第二章 計劃





 第七條 自治區(qū)人民政府根據(jù)需要，向自治區(qū)人民代表大會常委會提出地方性法規(guī)立法計劃,，制定規(guī)章立法計劃,。



 第八條 立法計劃由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)編制。

 編制立法計劃應(yīng)當(dāng)從自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的全局出發(fā),，區(qū)別輕重緩急,，突出重點。



 第九條 自治區(qū)人民政府各部門應(yīng)當(dāng)于每年11月,，向自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)報送下年度立法計劃建議項目,。自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)根據(jù)需要，可以向自治區(qū)人民政府提出有關(guān)立法計劃建議項目,。

 立法計劃建議項目包括標(biāo)題,、必要性、可行性等內(nèi)容,。



 第十條 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)編制立法計劃時,，必須進行可行性研究，并舉行由有關(guān)機關(guān),、組織和專家參加的論證會進行論證,。



 第十一條 編制的地方性法規(guī)立法計劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議討論通過后,，報自治區(qū)人民代表大會常委會,。編制的規(guī)章立法計劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議討論通過后發(fā)布實施。



 第十二條 調(diào)整立法計劃,，由自治區(qū)人民政府有關(guān)部門提出建議,，經(jīng)自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)審查后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),。調(diào)整地方性法規(guī)立法計劃的,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報自治區(qū)人民代表大會常委會,。

 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)根據(jù)需要,，可以提出調(diào)整立法計劃建議。




 第三章 起草





 第十三條 列入立法計劃的地方性法規(guī)和規(guī)章,，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)組織自治區(qū)人民政府有關(guān)部門起草,。起草部門必須在立法計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成起草工作，并保證草案質(zhì)量,。

 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)對起草部門的起草工作應(yīng)當(dāng)進行指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。



 第十四條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)機關(guān),、組織、專家和管理相對人的意見,。

 起草涉及其他部門職能職責(zé)的地方性法規(guī)和規(guī)章,，起草部門必須征求有關(guān)部門的意見，并進行協(xié)調(diào),。

 起草涉及較多數(shù)公民,、法人和其他組織切身利益的地方性法規(guī)和規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)社會團體和公眾代表參加的聽證會,，聽取意見,。

 起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)和規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家參加的論證會,，提出論證意見,。論證意見應(yīng)當(dāng)由參加論證的專家簽字。



 第十五條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)成立起草小組,。起草小組由熟悉業(yè)務(wù)和法律的人員組成，可以聘請有關(guān)專家參加,。

 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以派員參加起草小組,，對起草工作進行指導(dǎo)。



 第十六條 起草人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策,，深入實際調(diào)查研究，并借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,。



 第十七條 起草地方性法規(guī)不得與法律,、行政法規(guī)相抵觸，并與自治區(qū)其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào),。

 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)以法律,、行政法規(guī)和自治區(qū)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)為根據(jù)，并與自治區(qū)其他規(guī)章相協(xié)調(diào),。



 第十八條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，克服部門利益和地方保護主義,。



 第十九條 地方性法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定,、辦法,、實施辦法、實施細則等,。規(guī)章的名稱為規(guī)定,、辦法、實施辦法,、實施細則等,，規(guī)章不得稱條例。



 第二十條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)明確立法目的和根據(jù),、適用范圍、基本原則,、主管部門,、行為規(guī)則、法規(guī)責(zé)任,、解釋機關(guān),、施行日期等事項



 第二十一條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)用條文表述,，每條可以分為款,、項、目,，款不冠數(shù)字,，項和目冠數(shù)字。條文較多的,，可以分章,，章可以分節(jié),。

 起草的地方性法規(guī)和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚,、用詞準(zhǔn)確,、文字簡明。



 第二十二條 起草地方性法規(guī)和規(guī)章,，必須對自治區(qū)現(xiàn)行內(nèi)容相同的地方性法規(guī)和規(guī)章進行清理,，現(xiàn)行的地方性法規(guī)和規(guī)章將被代替的，應(yīng)當(dāng)寫明予以廢止,。



 第二十三條 起草工作完成后,，起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫草案說明。草案說明的內(nèi)容包括立法的必要性,、起草經(jīng)過以及需要說明的其他問題等事項,。



 第二十四條 草案必須經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人會議討論通過，并經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽署后,，上報自治區(qū)人民政府法制機構(gòu),，并同時報送草案說明和有關(guān)材料。




 第四章 審查





 第二十五條 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)從合法性,、可行性,、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面,，對起草部門上報的草案進行審查,、修改和協(xié)調(diào)。

 上報草案比較成熟的,，自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展審查,、修改和協(xié)調(diào)工作。上報草案質(zhì)量較差的,，自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以提出意見,，退回起草部門修改后再行上報。



 第二十六條 對上報草案中不符合立法要求的內(nèi)容,，自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門進行修改,。起草部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)的意見修改,。



 第二十七條 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)根據(jù)需要,，采取會議、函件等方式,，廣泛征求有關(guān)機關(guān),、組織、專家和管理相對人對草案的意見,。



 第二十八條 采取會議方式征求意見的,，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派分管負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)主管機構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加,，并提交書面意見。

 采取函件方式征求意見的,，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門必須在規(guī)定的期限內(nèi)書面回復(fù),，并由本部門負(fù)責(zé)人簽署。逾期不回復(fù)或者無負(fù)責(zé)人簽署的,，視為無意見,。



 第二十九條 對涉及較多數(shù)公民、法人和其他組織切身利益的草案,，自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以再次舉行聽證會,。

 對專業(yè)性較強的草案，自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以再次舉行論證會,。



 第三十條 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)可以組織起草部門進行立法調(diào)研,，對重要、涉及面廣和難度較大的草案,，必須組織立法調(diào)研,。



 第三十一條 自治區(qū)人民政府有關(guān)部門對草案有分歧意見的，自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行反復(fù)協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致的，報自治區(qū)分管副主席協(xié)調(diào),。



 第三十二條 自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)完成草案的審查,、修改和協(xié)調(diào)工作后，應(yīng)當(dāng)撰寫草案審查報告,，并將草案審查報告,、草案說明、草案修改稿以及其他有關(guān)材料上報自治區(qū)人民政府,。




 第五章 通過





 第三十三條 地方性法規(guī)和規(guī)章草案由自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定,。



 第三十四條 討論決定草案，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)作草案審查報告,，起草部門作草案說明,。



 第三十五條 討論決定草案實行首長負(fù)責(zé)制，在集體研究的基礎(chǔ)上,，由自治區(qū)主席決定是否通過,。



 第三十六條 自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定對草案修改的，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)組織起草部門進行修改,。




 第六章 提請審議和發(fā)布





 第三十七條 經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過的地方性法規(guī)草案,，由自治區(qū)主席簽署議案，提請自治區(qū)人民代表大會或者自治區(qū)人民代表大會常委會審議,。



 第三十八條 經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過的規(guī)章,，由自治區(qū)主席簽署政府令予以發(fā)布,。

 規(guī)章在《內(nèi)蒙古日報》和《內(nèi)蒙古政報》上全文刊登。



 第三十九條 規(guī)章發(fā)布以后,，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院和自治區(qū)人民代表大會常委會備案,。




 第七章 附則



 第四十條 修改地方性法規(guī)和規(guī)章，適用本規(guī)定,。廢止地方性法規(guī)和規(guī)章,，可以適用本規(guī)定。

 自治區(qū)其他有規(guī)章制定權(quán)的人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章,，自治區(qū)各級人民政府及其工作部門制定行政規(guī)范性文件,，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第四十一條 本規(guī)定具體應(yīng)用的問題,，由自治區(qū)人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。