• 【發(fā)布單位】82503
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-01
• 【生效日期】1994-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省旅游局關(guān)于改革陜西導(dǎo)游管理體制的意見

 陜西省旅游局關(guān)于改革陜西導(dǎo)游管理體制的意見
 
（1994年9月1日）
 我省現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)的一,、二類旅行社32家,，10多個(gè)外國(guó)語(yǔ)種導(dǎo)游員近1000人（其中兼職導(dǎo)游員101人）經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的三類旅行社65家，中文導(dǎo)游員250余人,。1993年全省接待海外旅游者45．8萬(wàn)人,，其中旅行社接待39．4萬(wàn)多人；旅游外匯收入突破5億元外匯人民幣,。導(dǎo)游員在第一線,，以忘我的精神接待好旅游團(tuán)隊(duì)，為陜西的旅游業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。導(dǎo)游員處在旅游活動(dòng)中心,，帶領(lǐng)旅游者完成消費(fèi)的全過(guò)程，導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的高低,，服務(wù)質(zhì)量的好壞,，關(guān)系到國(guó)家的旅游聲譽(yù)和整體形象。決定旅游業(yè)投入產(chǎn)出的質(zhì)量,，在世界各國(guó)都稱為“民間大使”,。搞好導(dǎo)游管理體制改革，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，激發(fā)導(dǎo)游人員奮發(fā)進(jìn)取精神,，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的導(dǎo)游市場(chǎng)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度改革的重要方面,，也是推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件之一,。我省旅游業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,，深化改革,，才能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,。根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于改革導(dǎo)游管理的意見（討論稿）》，結(jié)合陜西旅游業(yè)的實(shí)際情況,，現(xiàn)就近期導(dǎo)游管理體制改革提出如下意見：



 一,、導(dǎo)游管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 導(dǎo)游管理體制改革要以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為指導(dǎo)思想，從陜西旅游業(yè)的實(shí)際出發(fā),，與旅游企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合，以導(dǎo)游勞動(dòng)制度,、人事制度和分配制度改革為重點(diǎn),，建立統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的導(dǎo)游市場(chǎng)。全省統(tǒng)一規(guī)劃,，上下（內(nèi)外）結(jié)合,，先易后難，分步實(shí)施,，區(qū)別對(duì)待,，穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)改革,，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為,，形成規(guī)范化的導(dǎo)游人員培訓(xùn)制度和上崗制度，提高導(dǎo)游技能和服務(wù)水平,，建立導(dǎo)游人員的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，促進(jìn)導(dǎo)游市場(chǎng)的開放和有序競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)游管理規(guī)范化,。



 二,、改革導(dǎo)游管理體制近期要做的主要工作

 按照先易后難，逐步深化,，上下結(jié)合,，穩(wěn)中求進(jìn)的基本思路，考慮到全省旅行社的實(shí)際狀況,，以及導(dǎo)游人員的承受能力,，近期導(dǎo)游體制以旅行社內(nèi)部三項(xiàng)制度改革為主，對(duì)導(dǎo)游員實(shí)行等級(jí)評(píng)定,，以及對(duì)兼職導(dǎo)游員統(tǒng)一管理,，理順關(guān)系，打好基礎(chǔ),，為下一步建立導(dǎo)游服務(wù)中介機(jī)構(gòu),，實(shí)行導(dǎo)游員自由職業(yè)制度創(chuàng)造條件,，近期主要抓好以下工作：

 第一，以導(dǎo)游員為主,，深化旅行社內(nèi)部改革,。以一、二類旅行社為主,，以導(dǎo)游人員為主，以勞動(dòng),、人事,、分配三項(xiàng)制度為主進(jìn)行改革，與企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合,。旅行社對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行聘任制，簽訂聘任合同,。同時(shí)對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行考核,，根據(jù)導(dǎo)游技能，服務(wù)質(zhì)量等綜合水平,，安排接團(tuán)任務(wù),，綜合水平高的上團(tuán)機(jī)會(huì)多，對(duì)導(dǎo)游人員的分配與接待旅游團(tuán)的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量掛鉤,。真正體現(xiàn)貢獻(xiàn)大的收入多,，拉開檔次，獎(jiǎng)勤罰懶,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。具體改革辦法可由各旅行社根據(jù)實(shí)際情況研究制定,，分別實(shí)施,。省旅游事業(yè)管理局?jǐn)M選擇一、二家一類旅行社作為導(dǎo)游體制改革的聯(lián)系單位,，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)全省導(dǎo)游管理體制改革的深入進(jìn)行。

 第二,，對(duì)導(dǎo)游員實(shí)行等級(jí)評(píng)定,。國(guó)家旅游局已制定《關(guān)于對(duì)全國(guó)導(dǎo)游員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定的意見》，目的是為了加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè),，提高導(dǎo)游員素質(zhì)和接待服務(wù)水平,；客觀公正地評(píng)價(jià)和選拔人才，調(diào)動(dòng)導(dǎo)游員鉆研業(yè)務(wù)和努力工作的積極性,；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，為改革導(dǎo)游管理體制,，建立導(dǎo)游人才市場(chǎng)創(chuàng)造條件。導(dǎo)游員等級(jí)分為外語(yǔ)導(dǎo)游員和中文導(dǎo)游員兩個(gè)系列,。四個(gè)級(jí)別為特級(jí),、高級(jí)、中級(jí)和初級(jí),。目前,，國(guó)家旅游局正在試點(diǎn)，我省將按照國(guó)家旅游局統(tǒng)一政策,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工,，負(fù)責(zé)組織全省導(dǎo)游員的等級(jí)評(píng)定（具體實(shí)施辦法另行制定）。在此之前,，各旅行社要認(rèn)真抓好導(dǎo)游員的教育培訓(xùn),，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。旅行社自行組織對(duì)導(dǎo)游員的等級(jí)評(píng)定,，暫可視為企業(yè)內(nèi)部等級(jí),，待國(guó)家實(shí)施等級(jí)評(píng)定后，統(tǒng)一按國(guó)家評(píng)定的等級(jí),。

 第三,，加強(qiáng)對(duì)兼職導(dǎo)游員的管理，做到合理使用,。省旅游事業(yè)管理局對(duì)全省兼職導(dǎo)游員進(jìn)行行業(yè)管理,，包括組織兼職導(dǎo)游員的培訓(xùn)和資格考試；頒發(fā)兼職導(dǎo)游資格證書和資格證書年審,；對(duì)獲得兼職導(dǎo)游資格證書的人員,，省旅游事業(yè)管理局將公布名單和本人簡(jiǎn)歷（包括姓名、性別,、年齡,、文化程度、導(dǎo)游語(yǔ)種,、從事兼職導(dǎo)游年限和經(jīng)歷,，現(xiàn)工作單位，聯(lián)系地址和電話等）,，推薦給各旅行社聘用,。旅行社不得聘用未獲得兼職導(dǎo)游資格證書未經(jīng)省旅游事業(yè)管理局公布推薦名單的人員從事兼職導(dǎo)游工作。旅行社要將聘用時(shí)間三個(gè)月以上的兼職導(dǎo)游員名單報(bào)省旅游事業(yè)管理局備案,。



 三,、轉(zhuǎn)換觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)導(dǎo)游管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。改革導(dǎo)游管理體制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,，是旅游業(yè)與國(guó)際接軌的發(fā)展趨勢(shì)，改革的必然性與重要性是顯而易見的,。要轉(zhuǎn)變觀念,，增強(qiáng)改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，積極做好導(dǎo)游管理體制改革的宣傳教育工作和實(shí)施準(zhǔn)備工作,。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各地各旅行社的具體情況分別組織實(shí)施,，逐步推進(jìn),。要協(xié)調(diào)處理好導(dǎo)游管理體制改革中近期目標(biāo)與總體目標(biāo)的關(guān)系，減緩對(duì)業(yè)已形成的導(dǎo)游人才隊(duì)伍的沖擊,，保持導(dǎo)游隊(duì)伍的穩(wěn)定和接待服務(wù)工作的穩(wěn)定；處理好導(dǎo)游體制改革和旅行社其他工種的勞動(dòng)人事制度改革,，同全社會(huì)勞動(dòng)人事制度改革的關(guān)系,；處理好新導(dǎo)游和老導(dǎo)游勞動(dòng)人事制度改革的關(guān)系，實(shí)行新人新辦法,，老人老辦法,。導(dǎo)游管理體制改革是一項(xiàng)艱巨的工作，涉及面廣,，要在國(guó)家旅游局的統(tǒng)一政策和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照全省統(tǒng)一部署有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行。各旅行社的內(nèi)部體制改革,，要由總經(jīng)理和黨委（支部）書記負(fù)責(zé),，認(rèn)真組織實(shí)施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，促進(jìn)改革深入進(jìn)行,。請(qǐng)各地、市旅游局加強(qiáng)對(duì)所屬旅行社導(dǎo)游管理體制改革的指導(dǎo),。省旅游事業(yè)管理局尊重各地市和旅行社的創(chuàng)造性,，按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合各自的實(shí)際情況,，不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)改革的深入進(jìn)行。