• 【發(fā)布單位】81004
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-29
• 【生效日期】1994-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市建設(shè)用地管理條例

 南京市建設(shè)用地管理條例
 
（1994年7月29日江蘇省南京市第十一屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第九次會議制定1994年9月29日
 江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為加強建設(shè)用地管理，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè),，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》和《江蘇省實施＜
土地管理法＞辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱建設(shè)用地管理,，是指國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)征用、使用集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理,。



 第三條 南京市土地管理局是本市土地管理主管部門，負責全市建設(shè)用地的統(tǒng)一管理,。區(qū),、縣土地管理部門按規(guī)定的管理權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地管理工作。

 計劃,、建設(shè),、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門,，應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)同土地管理部門,，做好建設(shè)用地管理工作。

 在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的單位和個人,，均應(yīng)當遵守本條例,。



 第四條 建設(shè)用地管理必須遵循以下原則：

 （一）符合南京市城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，還必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,；

 （二）統(tǒng)籌安排,，科學合理利用土地，切實保護耕地,，維護農(nóng)田水系,；

 （三）統(tǒng)一管理，分級審批,，依法使用土地,；

 （四）實行建設(shè)用地計劃控制。




 第二章 國家建設(shè)用地





 第五條 國家進行經(jīng)濟,、文化,、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定征用集體所有土地,、劃撥國有土地。

 國家建設(shè)需使用農(nóng)村集體土地由市,、縣人民政府統(tǒng)一征用,，土地管理部門組織實施。其他任何組織,、單位或個人均不得直接征用農(nóng)村集體土地,，未經(jīng)縣級以上人民政府審查批準的用地協(xié)議一律無效。



 第六條 市,、區(qū),、縣各有關(guān)部門應(yīng)當按照各自規(guī)定的職責，協(xié)同土地管理部門完成征地工作,。

 被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當支持,、配合征地工作,。

 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，應(yīng)當服從國家建設(shè)和社會公共事業(yè)的需要,，支持和配合征地工作的實施,。



 第七條 確需征用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)和蔬菜基地保護區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當按《江蘇省
基本農(nóng)田保護條例》和《南京市蔬菜基地管理條例》的規(guī)定辦理,。



 第八條 市,、縣人民政府應(yīng)當按照國家和省法律、法規(guī)的規(guī)定,，行使審批權(quán),。

 一個建設(shè)項目所需使用的土地，應(yīng)當根據(jù)設(shè)計任務(wù)書和總平面設(shè)計一次申請批準,，不得化整為零,。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當根據(jù)設(shè)計任務(wù)書確定的進度分期申請用地,。



 第九條 征用集體土地或劃撥國有土地應(yīng)當按下列程序辦理有關(guān)手續(xù)：

 （一）建設(shè)單位持有權(quán)批準建設(shè)項目部門的批準文件或計劃任務(wù)書等,，向市規(guī)劃部門申請定點，由規(guī)定部門發(fā)出《建設(shè)用地準備工作通知書》及用地范圍圖,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；

 （二）建設(shè)單位持有權(quán)批準建設(shè)項目部門的批準文件或計劃任務(wù)書等，向市,、縣土地管理部門申請當年建設(shè)用地計劃指標,，并向市計劃部門登記備案；

 （三）土地管理部門在接到《建設(shè)用地準備工作通知書》及用地范圍圖后,，會同有關(guān)部門進行調(diào)查,，擬定補償、安置方案,；

 （四）需要撤銷村民小組的,，由市土地管理部門出具戶口凍結(jié)單，市公安部門辦理凍結(jié)手續(xù),；

 （五）土地管理部門會同有關(guān)部門與建設(shè)單位簽訂征地協(xié)議書,、安置協(xié)議書，按規(guī)定向建設(shè)單位核收征地費,。征地費應(yīng)當包括土地補償費,、青苗和附著物補償費、安置補償費或委托安置勞力費等,。劃撥國有土地的建設(shè)單位應(yīng)當與有關(guān)部門辦理拆遷補償安置手續(xù),；

 （六）建設(shè)單位按規(guī)定向土地管理等有關(guān)部門繳納稅費；

 （七）土地管理部門對用地范圍圖,、征撥用地補償協(xié)議等審查核定后,，按規(guī)定的審批權(quán)限報市,、縣人民政府或由市人民政府轉(zhuǎn)報省人民政府批準,；

 （八）土地管理部門頒發(fā)《建設(shè)用地許可證》,，測繪《土地使用權(quán)圖》，辦理土地使用權(quán)變更等手續(xù),；

 （九）建設(shè)單位必須嚴格按照批準的土地用途、范圍,、數(shù)量,、規(guī)劃要求進行施工。自建設(shè)項目竣工之日起的30日內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當報請土地管理部門會同有關(guān)部門進行驗收,，符合批準用地規(guī)定的，市,、縣人民政府發(fā)給《國有土地使用證》,。



 第十條 征用農(nóng)村集體所有土地應(yīng)當按規(guī)定標準支付土地補償費、青苗和附著物補償費,、安置補償費等,，建設(shè)單位支付的各項補償費和安置費，除應(yīng)當屬于個人的青苗和附著物補償費付給本人外,，其余費用由區(qū),、縣人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，主要用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),，進行農(nóng)田基本建設(shè),，發(fā)展多種經(jīng)營，安置剩余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助,，任何單位和個人不得移作他用或占用,，由審計部門負責監(jiān)督。



 第十一條 被征地單位的耕地被征用后造成的多余勞動力,，符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。

 被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足0．1畝的村民小組，經(jīng)市,、縣人民政府審核后報省人民政府批準,，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，剩余的少量土地交給市,、縣土地管理部門作為國有土地管理,。



 第十二條 耕地被征用后的多余勞動力的安置，應(yīng)當實行誰用地誰安置,、誰受益誰負擔的原則：

 （一）多余勞動力原則上由建設(shè)單位安置,；

 （二）有條件接受安置勞動力的企業(yè),，由建設(shè)單位委托安置勞動力并一次性支付委托安置勞力費,；

 （三）應(yīng)當安置的勞動力可以自謀職業(yè),，經(jīng)本人提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，與建設(shè)單位簽訂協(xié)議,，在辦理公證手續(xù)后，由建設(shè)單位一次性發(fā)給自謀職業(yè)費,，建設(shè)單位以后不再重新安置,；

 （四）少量應(yīng)當安置的勞動力，經(jīng)市,、縣人民政府批準,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)安置。被安置人員應(yīng)當享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工待遇,，并按規(guī)定為其交納養(yǎng)老金,、待業(yè)基金；

 （五）因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)用地,，必須安置的勞動力,，經(jīng)市人民政府批準作為指令性計劃下達勞動力安置指標，各單位必須進行安置,。



 第十三條 符合保養(yǎng)條件不能就業(yè)的人員,，經(jīng)辦理公證手續(xù)后，保養(yǎng)費由建設(shè)單位一次性支付給保養(yǎng)人員,。



 第十四條 耕地被依法征用后,，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當相應(yīng)核減。

 被征地單位利用集中統(tǒng)一管理的征地補償費興辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)安置剩余勞動力就業(yè),，有關(guān)部門可以視具體情況,，給予有關(guān)政策優(yōu)惠。



 第十五條 市人民政府可以對城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地實行預征,，提前實施規(guī)劃利用控制,。

 對預征的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,。

 市土地管理部門應(yīng)當與被征地單位簽訂預征土地補償協(xié)議,，并按現(xiàn)行補償標準確定土地補償費。其耕地部分由土地管理部門向被征地單位預付不低于土地補償費20％的費用。在建設(shè)需要使用時,，按本條例第九條規(guī)定辦理用地手續(xù)。

 被預征后的土地,，在未辦理用地手續(xù)前，應(yīng)當繼續(xù)按現(xiàn)狀使用和耕種,，不得自行進行建設(shè)，不得任意改變用途,，不得拋荒,，農(nóng)業(yè)稅不予減免。



 第十六條 建設(shè)單位需臨時用地,，應(yīng)當向市,、縣土地和規(guī)劃管理部門提出申請,，經(jīng)批準后,，與原土地使用單位簽訂臨時用地協(xié)議,，并按規(guī)定給予補償,。

 臨時使用土地的期限不得超過兩年,，在臨時用地上不得建設(shè)永久性建筑物,，不得堵塞和損壞農(nóng)田水系配套設(shè)施,。期滿后由建設(shè)單位恢復原狀。

 建設(shè)單位臨時用地,，應(yīng)當向市,、縣土地管理部門繳納臨時用地管理費,。



 第十七條 建設(shè)單位臨時使用耕地,，應(yīng)當與土地管理部門簽訂土地復墾合同,，同時繳納土地復墾保證金，復墾完成后,，由土地管理部門按合同要求組織驗收,。驗收合格者，退還保證金,；不合格者，責令其限期達標,，并按規(guī)定標準逐年繳納土地荒蕪費,。




 第三章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地





 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村居民住宅建設(shè)及農(nóng)村個人非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。



 第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地必須持區(qū),、縣以上人民政府有關(guān)部門批準的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件，向區(qū),、縣土地管理部門提出申請，由市,、縣人民政府按照規(guī)定的審批權(quán)限批準,。

 市規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)）建設(shè)需使用集體土地的，可以按本《條例》第二章的規(guī)定辦理征地手續(xù),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)用地經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，向區(qū),、縣土地管理部門提出申請,，報市,、縣人民政府批準,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟組織共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)需使用集體土地的,，應(yīng)當按照本條第一款規(guī)定申請批準,，經(jīng)批準使用的集體土地使用權(quán)可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為聯(lián)營條件或作價入股。

 集體所有土地使用權(quán)作價入股應(yīng)當經(jīng)過評估,，并報區(qū),、縣土地管理部門批準,。集體所有土地作價入股的股份不得轉(zhuǎn)讓,。

 農(nóng)村私營企業(yè)需使用集體所有土地,，參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地規(guī)定辦理,。



 第二十條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進行,，合理布局，相應(yīng)集中,，嚴格控制占用耕地,。

 符合下列條件之一的農(nóng)戶,、非農(nóng)戶,，可以向所在的村（組）申請宅基地：

 （一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（或居民點）需重新安排宅基地的,；

 （二）原有宅基地面積低于規(guī)定標準的,；

 （三）居住擁擠,，確需分居的,；

 （四）經(jīng)批準回原籍落戶定居的人員,，確需安排宅基地的,。

 出租房屋的,，不得再申請宅基地；出賣房屋的,，應(yīng)當將宅基地退還集體,，注銷宅基地使用證書；買賣房屋的農(nóng)戶符合申請宅基地條件的,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,，換發(fā)宅基地使用證書。

 遷居,、拆除房屋后騰出的宅基地,，退還集體，統(tǒng)一安排使用,，注銷宅基地使用證書。



 第二十一條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地辦理程序：

 （一）戶主向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，區(qū)、縣土地管理部門審查,，報區(qū),、縣人民政府批準；使用原有宅基地和非耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準,，宅基地標準按《江蘇省實施＜
土地管理法＞辦法》規(guī)定辦理；

 （二）經(jīng)批準的宅基地,，申請人按規(guī)定標準繳清稅費后,，由土地管理部門頒發(fā)《建設(shè)用地許可證》；

 （三）住宅建設(shè)竣工后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門核查實際用地,，符合批準的范圍,、面積、用途的,，由區(qū),、縣人民政府頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。



 第二十二條 農(nóng)村居民原宅基地面積超過《江蘇省實施＜
土地管理法＞辦法》規(guī)定標準的部分,，在改建住房時,，應(yīng)當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一安排使用。



 第二十三條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶,、個體工商戶和個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應(yīng)當充分利用原有場地，需要使用集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，按本條例第二十一條規(guī)定辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準使用的土地不得轉(zhuǎn)讓,、出租、作價入股,，不得改變土地用途,。



 第二十四條 除農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、經(jīng)濟組織和個人使用集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，均應(yīng)當給被用地單位以適當補償,，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。




 第四章 劃撥土地使用權(quán)





 第二十五條 劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，在繳納補償,、安置等費用后取得的土地使用權(quán),，或者依法無償取得的土地使用權(quán)。



 第二十六條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的,，由縣級以上人民政府批準劃撥：

 （一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地,；

 （三）國家重點扶持的能源,、交通,、水利等項目用地,；

 （四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,。



 第二十七條 通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，應(yīng)當按下列規(guī)定辦理：

 （一）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，并向市,、縣土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓金。有批準權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定,，決定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳市、縣土地管理部門,；

 （二）以營利為目的,，房屋所有權(quán)人將在劃撥土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當將租金中所含土地收益上繳市,、縣土地管理部門；

 （三）設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當從拍賣所得的價款中向市,、縣土地管理部門繳納相當于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后,，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償,。

 前款規(guī)定所繳納的土地使用權(quán)出讓金,、土地收益,，由市,、縣土地管理部門統(tǒng)一上交同級財政。



 第二十八條 土地使用者抵押劃撥土地使用權(quán),，應(yīng)當向土地管理部門申請《土地使用權(quán)抵押許可證》,，并與市、縣土地管理部門簽訂附有下列條件的土地使用權(quán)出讓合同：

 （一）當處分劃撥土地使用權(quán)時,，本出讓合同生效,；

 （二）處分抵押物的價款先支付土地使用權(quán)出讓金，再償還債務(wù),。

 土地使用權(quán)價格應(yīng)當出具有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估,，報土地管理部門確認。



 第二十九條 劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當向市,、縣土地管理部門辦理土地變更登記,。




 第五章 法律責任





 第三十條 未經(jīng)批準或騙取批準而非法占用土地的，按《江蘇省實施＜
土地管理法＞辦法》第
三十九條,、第四十條規(guī)定處罰,。



 第三十一條 無權(quán)批準、超越審批權(quán)限非法批準征用,、使用土地的,，按《江蘇省實施＜
土地管理法＞辦法》第四十一條規(guī)定處罰,。

 非法轉(zhuǎn)讓土地的,，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物及其它設(shè)施,，并可以對當事人處以非法所得50％以下的罰款。



 第三十二條 在國家建設(shè)征用土地過程中有關(guān)當事人拒不執(zhí)行征地,、房屋拆遷,、補償安置協(xié)議,，影響國家建設(shè),，造成經(jīng)濟損失的，可以視情節(jié)輕重處以500元至2000元的罰款,。



 第三十三條 建設(shè)單位臨時使用耕地,，超過土地復墾合同規(guī)定期限兩年以上仍未完成復墾任務(wù)的,，由土地管理部門沒收復墾保證金,，并按有關(guān)規(guī)定處罰,。

 依法應(yīng)予收回的土地和臨時使用土地期滿不歸還的,，由土地管理部門依法收回,，并處以每畝1000元至3000元的罰款。



 第三十四條 擅自移動或毀損土地權(quán)屬界樁的,，責令其恢復,，承擔補測費和界樁費,，并處以補測費的二倍罰款,。



 第三十五條 本條例規(guī)定的行政處罰、限期拆除或者沒收在非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施,，除依法可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定執(zhí)行的外,，由區(qū)、縣人民政府土地管理部門作出決定。



 第三十六條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議,。對復議決定不服的,，可以在接到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第三十七條 拒絕,、妨礙土地管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。



 第三十八條 土地管理人員違反本條例規(guī)定,，玩忽職守,，濫用職權(quán)，營私舞弊的,，視情節(jié)輕重，給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)處理。




 第六章 附則



 第三十九條 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定另行規(guī)定。

 征用農(nóng)村集體土地各項補償費和勞動力安置費標準,，由市人民政府另行制定,。



 第四十條 本條例自公布之日起施行。