• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1994]121號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-11
• 【生效日期】1994-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度 試點(diǎn)工作方案的通知

 廣東省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度
 試點(diǎn)工作方案的通知
 
（粵府［1994］121號(hào)）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府原則同意省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議擬訂的《廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行,。

 各地、各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作的組織,、領(lǐng)導(dǎo),，積極支持試點(diǎn)，保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展,。各地在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作中要結(jié)合本地實(shí)際,，大膽探索，勇于創(chuàng)新,，有所突破,；已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的要繼續(xù)搞好，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善試點(diǎn)辦法,；各有關(guān)部門要抓緊制訂有關(guān)的配套辦法，經(jīng)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議審定后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。試點(diǎn)中有什么問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)向省體改委反映。



 廣東省人民政府

 一九九四年十月十一日



 廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作方案



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共十四屆三中全會(huì)精神,，探索企業(yè)改革新路子,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，省政府已決定在全省范圍內(nèi),，選擇250家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn),。為保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，特制定本方案,。



 一,、試點(diǎn)的目的和指導(dǎo)思想

 （一）堅(jiān)持公有制為主體，積極探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和制度的創(chuàng)新,，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 （二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)出資者資本所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,，使企業(yè)真正成為獨(dú)立享有民事權(quán)利,，承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，成為依法自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,，既有激勵(lì)機(jī)制，又有約束機(jī)制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。

 （三）真正實(shí)行政資分離,、政企分開(kāi)，使企業(yè)徹底擺脫政府行政機(jī)構(gòu)附屬物的地位,，把法律,、法規(guī)賦予企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)企業(yè)真正進(jìn)入市場(chǎng),。

 （四）健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度,，理順企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 （五）試點(diǎn)主要在大中城市進(jìn)行,，以國(guó)有大中型企業(yè)為主，以工商企業(yè)為主,，兼顧各類企業(yè),，從多方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)全省的企業(yè)改革。

 （六）堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,，從廣東實(shí)際出發(fā)，從解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手,，鼓勵(lì)和支持企業(yè)勇于創(chuàng)新,，大膽探索。



 二,、試點(diǎn)的內(nèi)容

 （一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善企業(yè)法人制度

 1．核實(shí)企業(yè)占有的資本金，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度,。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是明晰產(chǎn)權(quán),，轉(zhuǎn)換機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行清查財(cái)產(chǎn),，評(píng)估資產(chǎn)，界定產(chǎn)權(quán),，核實(shí)企業(yè)占用的資本金總量,，明確投資者資本所有權(quán)與企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

 國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)及其他出資者均按投資關(guān)系依法享有出資者權(quán)益,，包括資本受益,，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以出資額為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任,。出資者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不能直接支配
公司法人財(cái)產(chǎn)，不能抽資撤股,，但對(duì)股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，有權(quán)依法決定公司資本的增減，公司的合并,、分立以及終止清算等的重大變動(dòng),。企業(yè)法人擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)投資者出資形成的公司財(cái)產(chǎn)享有占有,、使用和依法處分權(quán),，以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任,，依法自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧，照章納稅,，并對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,。

 2．確立企業(yè)投資主體,，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制。按照對(duì)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)以及國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家所有,、分級(jí)監(jiān)管,、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的有效形式和途徑,，建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體制,。

 各級(jí)政府要健全和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（或國(guó)資局）是代表該級(jí)政府管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的行政職能部門,，專司國(guó)有資產(chǎn)行政管理職權(quán),。其主要職責(zé)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方針政策,，擬訂國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,，監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)并保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

 各級(jí)政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)（如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、集團(tuán)公司）是國(guó)有資產(chǎn)的投資主體,，具體行使國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職能。國(guó)有資產(chǎn)投資主體的確立,，可通過(guò)政府授權(quán)給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,、集團(tuán)公司，也可通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革組建新的投資主體,。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門與國(guó)有資產(chǎn)投資主體的關(guān)系是資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,，不是行政隸屬關(guān)系。政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門,，可以代表政府授權(quán)給資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和符合條件的集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),，由其依法行使國(guó)有資本出資者的職責(zé)、享有出資者的權(quán)益,。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)受托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),，通過(guò)資產(chǎn)紐帶與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)生關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系,。

 3．推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組,。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多層次,、多形式的產(chǎn)權(quán)交易,，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和資產(chǎn)的優(yōu)化重組。要通過(guò)聯(lián)合,、兼并,、租賃、拍賣,、改制,、破產(chǎn)等方式，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),。要抓緊制定產(chǎn)權(quán)交易的政策法規(guī)和具體辦法，使產(chǎn)權(quán)交易依法有序地進(jìn)行,。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,，可以轉(zhuǎn)讓給國(guó)有企業(yè)，也可以轉(zhuǎn)讓給集體和私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人,，還可以轉(zhuǎn)讓給外商,；可以部分轉(zhuǎn)讓，也可以整體轉(zhuǎn)讓,。

 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要注意幾條原則：一是依法有償轉(zhuǎn)讓,；二是資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）要合理評(píng)估；三是價(jià)格一般要通過(guò)市場(chǎng)或招標(biāo)形式來(lái)確定,；四是屬于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、經(jīng)認(rèn)定應(yīng)由國(guó)家控股的企業(yè)必須做到由國(guó)家控股；五是原則上要一次性付款,，從嚴(yán)控制分期付款,，如分期付款，購(gòu)買者則要承擔(dān)不低于同檔次銀行貸款利率的利息,；六是轉(zhuǎn)讓要按規(guī)定經(jīng)該企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者（即出資者）批準(zhǔn),，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》規(guī)定的監(jiān)管單位批準(zhǔn)；七是在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)要注意保護(hù)國(guó)家銀行的債權(quán),，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入,，應(yīng)分別不同情況，用于企業(yè)的更新改造,、償還債務(wù)和安置富余的職工,，不準(zhǔn)隨意用于彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)常性開(kāi)支的不足。

 （二）積極推行公司制

 1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以依據(jù)企業(yè)的不同情況,，采用多種財(cái)產(chǎn)組織形式,。國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑,。公司制企業(yè)以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ),，以完善的法人財(cái)產(chǎn)制度為核心，以有限責(zé)任為特征,。我省試點(diǎn)企業(yè)大部分應(yīng)改組為有多個(gè)出資者的有限責(zé)任公司,，這是實(shí)行公司制的重點(diǎn)；單一投資主體的特殊企業(yè)應(yīng)改組為國(guó)有獨(dú)資公司,；具備條件的改組為股份有限公司,；中小型國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)可改組為股份合作制企業(yè),。有條件的企業(yè)可以試行內(nèi)部員工持股，持股比例和管理辦法,，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制定,。試點(diǎn)企業(yè)改組為公司的工作，要求在半年內(nèi)基本完成,。已經(jīng)設(shè)立的定向募集股份公司,，要做好與《
中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《
公司法》）的銜接，按《
公司法》及其配套規(guī)章進(jìn)行規(guī)范,。要研究?jī)?nèi)部職工股的出路和處理辦法,，探索法人股和內(nèi)部職工股的并軌和流通途徑，使股份制試點(diǎn)工作健康發(fā)展,。要積極發(fā)展跨地區(qū),、跨行業(yè)、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

 2．實(shí)行公司制改組的企業(yè)，要按《公司法》規(guī)定,，根據(jù)決策機(jī)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立,、相互制衡的原則,，形成由股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的
公司法人治理結(jié)構(gòu),，保證權(quán)責(zé)明確、各司其職,，有效地行使決策,、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。

 公司股東會(huì)（或股東大會(huì)）由公司股東組成,，是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu),，依法行使職權(quán)。國(guó)家股由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)選派代表參加股東會(huì)（或股東大會(huì)）,。

 公司應(yīng)按規(guī)定設(shè)立董事會(huì),。董事會(huì)是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)全體股東負(fù)責(zé),。董事會(huì)成員由股東會(huì)選舉產(chǎn)生或更換,，其人選由股東推薦，通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)。國(guó)家股代表者參加董事會(huì)人數(shù),，應(yīng)根據(jù)國(guó)家股在公司中所占的比例和企業(yè)章程的規(guī)定來(lái)確定,，所推薦的董事候選人，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限,，由國(guó)家授權(quán)承擔(dān)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)會(huì)同干部管理部門商定,。有兩個(gè)以上國(guó)有股東的有限責(zé)任公司的董事會(huì)，應(yīng)有職工代表參加,，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事長(zhǎng),、副董事長(zhǎng)按照公司的不同類型,，依據(jù)《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生。董事長(zhǎng)為公司的法定代表人,。

 公司經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘,，經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)可以決定董事會(huì)成員兼任經(jīng)理,，也可以在其他人員中聘請(qǐng),。經(jīng)理依照公司章程和董事會(huì)授權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理,。

 公司監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的職工代表組成,。職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。董事、經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事,。

 3．要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織建設(shè),，充分發(fā)揮其政治核心作用，保證,、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。各類公司都要健全黨的基層組織。公司黨組織要按照黨章規(guī)定的職責(zé)和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),，開(kāi)展工作,；要把保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、提高經(jīng)濟(jì)效益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；要加強(qiáng)對(duì)工青婦等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作,，改進(jìn)工作方法和活動(dòng)方式,，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在董事會(huì)、經(jīng)理人事安排上,，原則上采取與黨委會(huì)主要負(fù)責(zé)人交叉任職的辦法,。公有產(chǎn)權(quán)控股的公司，其黨組織負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)通過(guò)法定的程序進(jìn)入董事會(huì)或監(jiān)事會(huì),，參與企業(yè)的決策和監(jiān)督,。董事長(zhǎng)、經(jīng)理,、副經(jīng)理可根據(jù)工作需要和個(gè)人條件安排參加黨委會(huì),。

 4．健全工會(huì)組織，完善職工民主管理制度,，充分發(fā)揮工人階級(jí)當(dāng)家作主的作用,。所有企業(yè)都應(yīng)建立健全工會(huì)組織。國(guó)有獨(dú)資公司,、兩個(gè)以上國(guó)有股東的有限責(zé)任公司,、以及股份合作制企業(yè)，均要建立職工代表大會(huì),，實(shí)行民主管理,。股份有限公司可由工會(huì)代表職工實(shí)行民主管理。公司監(jiān)事會(huì)成員必須有三分之一以上的職工代表,。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題,，制訂重要的規(guī)章制度，研究決定有關(guān)職工的工資,、福利以及安全生產(chǎn),、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問(wèn)題時(shí),，應(yīng)事先聽(tīng)取工會(huì)和職工代表的意見(jiàn)和建議,，并邀請(qǐng)工會(huì)和職工代表列席有關(guān)會(huì)議。

 （三）深化企業(yè)內(nèi)部改革,，建立企業(yè)科學(xué)管理制度

 1．進(jìn)一步改革企業(yè)勞動(dòng)人事制度,。企業(yè)按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)定等級(jí)，不再套用行政級(jí)別,，逐步取消企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的國(guó)家干部身份,。認(rèn)真貫徹《
勞動(dòng)法》，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制,，打破干部與工人,、不同所有制職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,，企業(yè)自主用人,，勞動(dòng)者自主擇業(yè),。經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員與董事會(huì)簽訂勞動(dòng)合同,，其他員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,。企業(yè)和員工均可以依法解除勞動(dòng)合同。企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)（主任應(yīng)由工會(huì)主席兼任）,，調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,。實(shí)行新的勞動(dòng)人事管理制度后，對(duì)原有國(guó)家干部的職務(wù),，在檔案中記載保留,。要加快企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的作用,，改變選擇企業(yè)管理人員的方法,，廣開(kāi)選擇優(yōu)秀企業(yè)家的門路，推廣和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）聘任制,，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和人員合理流動(dòng)形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的企業(yè)家產(chǎn)生機(jī)制。

 2．進(jìn)一步改革企業(yè)分配制度,。政府對(duì)企業(yè)工資總量實(shí)行宏觀調(diào)控,，加強(qiáng)監(jiān)督，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)勞動(dòng)工資的政策規(guī)定,，企業(yè)可依法自主確定本企業(yè)的工資總額和內(nèi)部分配方式。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入,，應(yīng)與資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,；企業(yè)職工的收入，應(yīng)根據(jù)崗位,、技能和貢獻(xiàn)的大小來(lái)確定,，體現(xiàn)效率優(yōu)先，多勞多得,。企業(yè)可從股東的分紅中提取一定比例的發(fā)明創(chuàng)造基金,，獎(jiǎng)勵(lì)有重大發(fā)明的科技人員和突出貢獻(xiàn)的員工。董事,、監(jiān)事的報(bào)酬由股東會(huì)決定,，兼職董事、監(jiān)事實(shí)行津貼制度,。經(jīng)理等高級(jí)管理人員的報(bào)酬由董事會(huì)決定,。國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理的工資由代表國(guó)家的出資者決定。有條件的企業(yè)對(duì)經(jīng)理人員可試行年薪制,。

 3．全面實(shí)行《
企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,。科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),，配備合格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,。公司財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，董事會(huì)制定財(cái)務(wù)預(yù),、決算,，股東會(huì)批準(zhǔn)預(yù)、決算,，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,。公司財(cái)務(wù)報(bào)告須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師查帳驗(yàn)證后，由股東會(huì)審議批準(zhǔn),。

 4．企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全科學(xué)的,、規(guī)范的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理制度,，從嚴(yán)治理企業(yè)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制,，其中包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及監(jiān)督約束機(jī)制等,。

 （四）調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),，解決企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

 1．調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，合理解決企業(yè)的歷史債務(wù),。企業(yè)的歷史債務(wù)是在特定條件下形成的,，要采取多種辦法統(tǒng)籌解決，但不能不加分析地一律豁免,。對(duì)于因政策性因素以及不可抗拒的客觀原因造成的企業(yè)虧損和國(guó)家“撥改貸”所形成的債務(wù),，可按以下辦法處理：（1）按照國(guó)辦發(fā)［1993］29號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審核,，分別沖銷企業(yè)公積金,、資本金，沖減銀行呆帳準(zhǔn)備金,，貸款余額在改制后一定期限內(nèi)可掛帳停息,，在公司盈利好轉(zhuǎn)，債務(wù)比例下降后再逐步償還,；（2）由“撥改貸”投資所形成的債務(wù),，經(jīng)有關(guān)部門審定，可改為國(guó)家投資,，按誰(shuí)貸誰(shuí)有的原則,，轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金,；（3）企業(yè)之間的債務(wù)經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),；（4）通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn),，回收資金，用以償還部分債務(wù),；（5）鼓勵(lì)好的企業(yè)兼并差的企業(yè),；（6）原來(lái)實(shí)行承包的企業(yè)，債務(wù)較多的,，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn),，可將企業(yè)應(yīng)上交的所得稅采取先征后退辦法用于還債，所形成的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金,；（7）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn),，可將企業(yè)應(yīng)上交的稅后利潤(rùn)用于還債，并轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金,；（8）在城市內(nèi)的企業(yè)可進(jìn)行易地改造,，改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)，出讓土地使用權(quán)或開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),，經(jīng)批準(zhǔn)可將土地出讓金和土地增值費(fèi)留給企業(yè),，主要可用于追加國(guó)有資本金，歸還債務(wù),；（9）將部分債務(wù)轉(zhuǎn)給國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，相應(yīng)增加企業(yè)占有的國(guó)有資本金,；（10）1992年前企業(yè)發(fā)生的政策性虧損,，經(jīng)審計(jì)核實(shí)，屬財(cái)政應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)部分,，由同級(jí)財(cái)政分期撥補(bǔ),，并相應(yīng)增加國(guó)有資本金。在合理解決歷史債務(wù)后,，要核實(shí)企業(yè)資本金,，建立嚴(yán)格的資本金保值增值責(zé)任。

 企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善,，虧損嚴(yán)重,，無(wú)法償還到期債務(wù)的，應(yīng)依法實(shí)行破產(chǎn),。企業(yè)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),，要認(rèn)真做好職工的思想工作，并妥善安置,。

 2．減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān),。企業(yè)自辦的學(xué)校,、醫(yī)院、招待所等事業(yè)和后勤服務(wù)性單位,，條件成熟的,，逐步從企業(yè)中分離出去。有的可由政府或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接,；有的可改為獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人；有的可改為非盈利的事業(yè)法人,，通過(guò)政府資助,、社會(huì)贊助和服務(wù)收費(fèi)等方式彌補(bǔ)開(kāi)支。具體處理辦法,，由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況決定,。禁止向企業(yè)攤派。企業(yè)要善于運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力,，保護(hù)自己的合法權(quán)益,，堅(jiān)決抵制各種形式的攤派。

 3．分流富余人員,、解決企業(yè)冗員,，要和建立社會(huì)保障體系、完善勞動(dòng)力市場(chǎng),、公司制改組,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，采取分步過(guò)渡,、分期到位的辦法逐步實(shí)現(xiàn),。積極進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，廣開(kāi)就業(yè)門路,。依照政策法規(guī),，企業(yè)可以實(shí)行廠內(nèi)提前退休、廠內(nèi)待業(yè),、再就業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)內(nèi)調(diào)劑以及鼓勵(lì)自謀職業(yè)等形式分流富余人員,。對(duì)分流富余人員舉辦的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府應(yīng)在財(cái)稅金融等政策上給予優(yōu)惠照顧,。

 （五）加快建立社會(huì)保險(xiǎn)制度

 試點(diǎn)企業(yè)必須根據(jù)全省統(tǒng)一的規(guī)定參加職工養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦和向職工支付各項(xiàng)法定保險(xiǎn)補(bǔ)償,。有條件的企業(yè)，在參加統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立員工退休福利基金,，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充,。國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改組時(shí)，可按已離退休老職工人數(shù),，定出標(biāo)準(zhǔn),，每年從國(guó)家股分紅中提取一定的金額，?？顚Ｓ?，用作補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額的一定比例籌交,。同時(shí),，可將國(guó)有產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)收入中的一部分，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),，一次性劃出一部分交給社會(huì)保險(xiǎn)部門,，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金。企業(yè)解除勞動(dòng)合同或裁減職工時(shí),，職工失業(yè)期間由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供失業(yè)救濟(jì),。

 （六）加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

 轉(zhuǎn)變政府職能是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求,。政府要根據(jù)“政企分開(kāi)”的原則,，由管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)為管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,；由部門管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,。國(guó)有和集體企業(yè)在改組為多元化產(chǎn)權(quán)的企業(yè)后，在投資決策,、經(jīng)營(yíng)管理,、領(lǐng)導(dǎo)體制、勞動(dòng)人事管理,、財(cái)會(huì)制度和統(tǒng)計(jì)等方面都發(fā)生了變化，政府部門應(yīng)改變舊的管理方法,，按新制度辦事,。政府行業(yè)管理部門不再作為企業(yè)的上級(jí)主管部門，要進(jìn)一步改革管理企業(yè)的方式方法,，要讓企業(yè)有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，真正做到政企分開(kāi)。要積極組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì),，依法實(shí)行有償服務(wù)和行業(yè)自律性管理，發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù),、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、信息交流,、監(jiān)督協(xié)調(diào)等作用。要發(fā)展直接為企業(yè)服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu),。對(duì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整頓,，提高素質(zhì)，明確其權(quán)責(zé)和義務(wù),，規(guī)范其行為,，樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想。要搞好幾項(xiàng)配套改革：

 1．各級(jí)政府及其各有關(guān)部門要進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和省政府的實(shí)施辦法,，不折不扣地落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，做好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)工作。具備條件的企業(yè)可申請(qǐng)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),。

 2．政府有關(guān)部門要減少對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容,，簡(jiǎn)化企業(yè)合資、基建,、技改等審批程序和企業(yè)登記注冊(cè)的程序,。有限責(zé)任公司、股份合作企業(yè)實(shí)行注冊(cè)登記制,。設(shè)立股份有限公司按《公司法》規(guī)定程序?qū)徟?
 3．支持具備條件的大型企業(yè),、集團(tuán)企業(yè)申報(bào)試辦財(cái)務(wù)公司，有條件的可申請(qǐng)開(kāi)辦信用社,；具備條件的試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可通過(guò)國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)直接融資,，籌措發(fā)展資金。

 4．各級(jí)政府要進(jìn)一步培育完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系,，尤其要大力發(fā)展各種要素市場(chǎng),，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造更好的條件,。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)除政府規(guī)定的專營(yíng)和限制項(xiàng)目外,，其余的應(yīng)取消經(jīng)營(yíng)范圍限制，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身的需要自主決定經(jīng)營(yíng)范圍,。

 5．各級(jí)政府要大力支持和推動(dòng)金融體制改革,，培育金融證券市場(chǎng)。金融部門要進(jìn)一步用活政策,，支持試點(diǎn)企業(yè)解決債務(wù)和資金困難,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 （一）建立省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度,。試點(diǎn)工作在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議統(tǒng)一指導(dǎo)和組織實(shí)施。協(xié)調(diào)會(huì)議的主要職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)全省試點(diǎn)工作,，制訂試點(diǎn)方案,，審定試點(diǎn)企業(yè)名單，確定試點(diǎn)工作的有關(guān)政策,，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的重大問(wèn)題,，審定各有關(guān)部門制訂的配套文件。協(xié)調(diào)會(huì)議的日常工作由省體改委負(fù)責(zé),。

 （二）試點(diǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一政策、分工負(fù)責(zé),。省直各行業(yè)主管委辦分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)試點(diǎn)企業(yè)的組織和指導(dǎo)工作,，省屬試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作由省直各主管委辦直接組織實(shí)施，其試點(diǎn)方案由主管委辦會(huì)同有關(guān)部門審批,，報(bào)省體改委備案,。各地列入省試點(diǎn)的企業(yè)，試點(diǎn)工作由各市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，試點(diǎn)方案由市政府組織審批,，報(bào)省主管委辦和省體改委備案，同時(shí)接受省主管委辦的指導(dǎo),。省,、市、縣政府分別對(duì)所屬試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行責(zé)任制,，每個(gè)試點(diǎn)企業(yè)都要有領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo),。

 （三）整個(gè)試點(diǎn)工作，從今年開(kāi)始,，明年完成,，分三個(gè)階段實(shí)施：

 第一階段，至1994年12月止,，為試點(diǎn)的準(zhǔn)備和企業(yè)改制操作階段,。確定試點(diǎn)企業(yè)名單，制定試點(diǎn)的工作方案及配套辦法和各試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)方案,，召開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)議,。試點(diǎn)企業(yè)要積極進(jìn)行清查財(cái)產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán),、評(píng)估資產(chǎn)等工作，需要改組為公司的企業(yè)應(yīng)抓緊完成改組工作,。已改組為公司的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按《
公司法》的要求,，調(diào)整和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部關(guān)系,，建立和健全各項(xiàng)管理制度,，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。

 第二階段，從1995年1月至9月,，為試點(diǎn)的全面運(yùn)作階段,。按照本方案的要求進(jìn)行規(guī)范化的管理和運(yùn)作。協(xié)調(diào)會(huì)議的成員單位應(yīng)深入企業(yè),，幫助試點(diǎn)企業(yè)解決在運(yùn)作中碰到的困難和問(wèn)題,，保證試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

 第三階段,，1995年10月至12月,，為總結(jié)完善和推廣階段。召開(kāi)有關(guān)會(huì)議,，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，提出在全省范圍內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)。

 以上三個(gè)階段僅是時(shí)間上的大體劃分,，各企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，能快則快，靈活機(jī)動(dòng),，穿插進(jìn)行,，不搞一刀切。



 省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議

 一九九四年十月七日