• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1994]121號
• 【發(fā)布日期】1994-10-11
• 【生效日期】1994-10-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度 試點工作方案的通知

 廣東省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度
 試點工作方案的通知
 
（粵府［1994］121號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府原則同意省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作協(xié)調(diào)會議擬訂的《廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請參照執(zhí)行,。

 各地、各有關(guān)部門應加強對現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的組織,、領(lǐng)導,，積極支持試點，保證試點工作的順利開展,。各地在現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中要結(jié)合本地實際,，大膽探索，勇于創(chuàng)新,，有所突破,；已經(jīng)開展試點工作的要繼續(xù)搞好，并注意總結(jié)經(jīng)驗,，不斷完善試點辦法,；各有關(guān)部門要抓緊制訂有關(guān)的配套辦法，經(jīng)省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作協(xié)調(diào)會議審定后,，報省人民政府批準,。試點中有什么問題，應及時向省體改委反映,。



 廣東省人民政府

 一九九四年十月十一日



 廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作方案



 為進一步貫徹落實中共十四屆三中全會精神,，探索企業(yè)改革新路子，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，省政府已決定在全省范圍內(nèi),，選擇250家企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點,。為保證試點工作的順利開展，特制定本方案,。



 一,、試點的目的和指導思想

 （一）堅持公有制為主體，積極探索公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑和實現(xiàn)形式,，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和制度的創(chuàng)新,，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益,。

 （二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)出資者資本所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離,，使企業(yè)真正成為獨立享有民事權(quán)利,，承擔民事責任的法人實體，成為依法自主經(jīng)營,、自負盈虧,，既有激勵機制，又有約束機制的市場競爭主體,。

 （三）真正實行政資分離,、政企分開，使企業(yè)徹底擺脫政府行政機構(gòu)附屬物的地位,，把法律,、法規(guī)賦予企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)落到實處，實現(xiàn)企業(yè)真正進入市場,。

 （四）健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和各項生產(chǎn)經(jīng)營管理制度,，理順企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，推進技術(shù)進步,，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理,，增強企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭能力。

 （五）試點主要在大中城市進行,，以國有大中型企業(yè)為主,，以工商企業(yè)為主，兼顧各類企業(yè),，從多方面總結(jié)經(jīng)驗,，指導全省的企業(yè)改革。

 （六）堅持以“三個有利于”為標準,，堅持制度創(chuàng)新與提高經(jīng)濟效益相結(jié)合,，從廣東實際出發(fā)，從解決企業(yè)現(xiàn)實問題入手,，鼓勵和支持企業(yè)勇于創(chuàng)新,，大膽探索,。



 二、試點的內(nèi)容

 （一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，完善企業(yè)法人制度

 1．核實企業(yè)占有的資本金,，確立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是明晰產(chǎn)權(quán),，轉(zhuǎn)換機制,。試點企業(yè)均應按照國家有關(guān)規(guī)定，進行清查財產(chǎn),，評估資產(chǎn),，界定產(chǎn)權(quán)，核實企業(yè)占用的資本金總量,，明確投資者資本所有權(quán)與企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)之間的權(quán)責利關(guān)系。

 國家授權(quán)投資的機構(gòu)及其他出資者均按投資關(guān)系依法享有出資者權(quán)益,，包括資本受益,，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以出資額為限對企業(yè)承擔有限責任,。出資者不直接參與企業(yè)的經(jīng)營活動,，不能直接支配
公司法人財產(chǎn)，不能抽資撤股,，但對股權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，有權(quán)依法決定公司資本的增減，公司的合并,、分立以及終止清算等的重大變動,。企業(yè)法人擁有法人財產(chǎn)權(quán)，對投資者出資形成的公司財產(chǎn)享有占有,、使用和依法處分權(quán),，以全部法人財產(chǎn)獨立享有民事權(quán)利，承擔民事責任,，依法自主經(jīng)營,，自負盈虧，照章納稅,，并對出資者承擔資產(chǎn)的保值增值責任,。

 2．確立企業(yè)投資主體，完善國有資產(chǎn)管理和營運體制,。按照對政府社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開以及國有資產(chǎn)實行國家所有,、分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則,，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式和途徑,，建立新的國有資產(chǎn)管理和營運體制,。

 各級政府要健全和加強國有資產(chǎn)管理部門。地方各級國有資產(chǎn)管理委員會（或國資局）是代表該級政府管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)的行政職能部門,，專司國有資產(chǎn)行政管理職權(quán),。其主要職責是，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理方針政策,，擬訂國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)和規(guī)章,，監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)并保證國有資產(chǎn)的保值增值。

 各級政府授權(quán)投資的機構(gòu)（如資產(chǎn)經(jīng)營公司,、集團公司）是國有資產(chǎn)的投資主體,，具體行使國有資產(chǎn)的運營職能。國有資產(chǎn)投資主體的確立,，可通過政府授權(quán)給資產(chǎn)經(jīng)營公司,、集團公司，也可通過政府機構(gòu)改革組建新的投資主體,。政府國有資產(chǎn)管理部門與國有資產(chǎn)投資主體的關(guān)系是資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營的關(guān)系,，不是行政隸屬關(guān)系。政府國有資產(chǎn)管理部門,，可以代表政府授權(quán)給資產(chǎn)經(jīng)營公司和符合條件的集團公司運營國有資產(chǎn),，由其依法行使國有資本出資者的職責、享有出資者的權(quán)益,。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)受托經(jīng)營國有資產(chǎn),，通過資產(chǎn)紐帶與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生關(guān)系，不存在行政隸屬關(guān)系,。

 3．推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動和重組,。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，開展多層次,、多形式的產(chǎn)權(quán)交易,，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動和資產(chǎn)的優(yōu)化重組。要通過聯(lián)合,、兼并,、租賃、拍賣,、改制,、破產(chǎn)等方式，加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),。要抓緊制定產(chǎn)權(quán)交易的政策法規(guī)和具體辦法，使產(chǎn)權(quán)交易依法有序地進行,。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要按國家有關(guān)規(guī)定辦理,，可以轉(zhuǎn)讓給國有企業(yè),，也可以轉(zhuǎn)讓給集體和私營企業(yè)或個人，還可以轉(zhuǎn)讓給外商,；可以部分轉(zhuǎn)讓,，也可以整體轉(zhuǎn)讓。

 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要注意幾條原則：一是依法有償轉(zhuǎn)讓,；二是資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）要合理評估,；三是價格一般要通過市場或招標形式來確定；四是屬于支柱產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè),、經(jīng)認定應由國家控股的企業(yè)必須做到由國家控股,；五是原則上要一次性付款，從嚴控制分期付款,，如分期付款,，購買者則要承擔不低于同檔次銀行貸款利率的利息；六是轉(zhuǎn)讓要按規(guī)定經(jīng)該企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有者（即出資者）批準,，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應經(jīng)《國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》規(guī)定的監(jiān)管單位批準,；七是在產(chǎn)權(quán)變動時要注意保護國家銀行的債權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入,，應分別不同情況，用于企業(yè)的更新改造,、償還債務和安置富余的職工,，不準隨意用于彌補財政經(jīng)常性開支的不足。

 （二）積極推行公司制

 1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以依據(jù)企業(yè)的不同情況,，采用多種財產(chǎn)組織形式,。國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑,。公司制企業(yè)以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎,，以完善的法人財產(chǎn)制度為核心，以有限責任為特征,。我省試點企業(yè)大部分應改組為有多個出資者的有限責任公司,，這是實行公司制的重點；單一投資主體的特殊企業(yè)應改組為國有獨資公司,；具備條件的改組為股份有限公司,；中小型國有企業(yè)和集體企業(yè)可改組為股份合作制企業(yè)。有條件的企業(yè)可以試行內(nèi)部員工持股,，持股比例和管理辦法,，由企業(yè)根據(jù)實際情況制定。試點企業(yè)改組為公司的工作,，要求在半年內(nèi)基本完成,。已經(jīng)設立的定向募集股份公司,，要做好與《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）的銜接，按《
公司法》及其配套規(guī)章進行規(guī)范,。要研究內(nèi)部職工股的出路和處理辦法,，探索法人股和內(nèi)部職工股的并軌和流通途徑，使股份制試點工作健康發(fā)展,。要積極發(fā)展跨地區(qū),、跨行業(yè)、實力強的企業(yè)集團,，實行規(guī)模經(jīng)營,。

 2．實行公司制改組的企業(yè)，要按《公司法》規(guī)定,，根據(jù)決策機構(gòu),、經(jīng)營機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)相互獨立,、相互制衡的原則,，形成由股東會、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的
公司法人治理結(jié)構(gòu),，保證權(quán)責明確、各司其職,，有效地行使決策,、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)。

 公司股東會（或股東大會）由公司股東組成,，是公司的權(quán)力機構(gòu),，依法行使職權(quán)。國家股由國家授權(quán)投資的機構(gòu)選派代表參加股東會（或股東大會）,。

 公司應按規(guī)定設立董事會,。董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，對全體股東負責,。董事會成員由股東會選舉產(chǎn)生或更換,，其人選由股東推薦，通過法定程序進入董事會,。國家股代表者參加董事會人數(shù),，應根據(jù)國家股在公司中所占的比例和企業(yè)章程的規(guī)定來確定，所推薦的董事候選人,，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限,，由國家授權(quán)承擔出資人責任的機構(gòu)會同干部管理部門商定。有兩個以上國有股東的有限責任公司的董事會，應有職工代表參加,，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。董事長、副董事長按照公司的不同類型,，依據(jù)《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生,。董事長為公司的法定代表人。

 公司經(jīng)理由董事會聘任或解聘,，經(jīng)理對董事會負責,。董事會可以決定董事會成員兼任經(jīng)理，也可以在其他人員中聘請,。經(jīng)理依照公司章程和董事會授權(quán),，統(tǒng)一負責公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理。

 公司監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu),，對股東會負責,。監(jiān)事會由股東代表和適當比例的職工代表組成。職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生,。董事,、經(jīng)理和財務負責人不得兼任監(jiān)事。

 3．要加強中國共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織建設,，充分發(fā)揮其政治核心作用,，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。各類公司都要健全黨的基層組織,。公司黨組織要按照黨章規(guī)定的職責和國家的有關(guān)法律法規(guī)，開展工作,；要把保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,、提高經(jīng)濟效益作為工作的出發(fā)點和落腳點,；要加強對工青婦等群眾組織的領(lǐng)導，加強企業(yè)思想政治工作,，改進工作方法和活動方式,，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在董事會,、經(jīng)理人事安排上,，原則上采取與黨委會主要負責人交叉任職的辦法。公有產(chǎn)權(quán)控股的公司,，其黨組織負責人原則上應通過法定的程序進入董事會或監(jiān)事會,，參與企業(yè)的決策和監(jiān)督。董事長、經(jīng)理,、副經(jīng)理可根據(jù)工作需要和個人條件安排參加黨委會,。

 4．健全工會組織，完善職工民主管理制度,，充分發(fā)揮工人階級當家作主的作用,。所有企業(yè)都應建立健全工會組織。國有獨資公司,、兩個以上國有股東的有限責任公司,、以及股份合作制企業(yè)，均要建立職工代表大會,，實行民主管理,。股份有限公司可由工會代表職工實行民主管理。公司監(jiān)事會成員必須有三分之一以上的職工代表,。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題,，制訂重要的規(guī)章制度，研究決定有關(guān)職工的工資,、福利以及安全生產(chǎn),、勞動保護、勞動保險等涉及職工切身利益的問題時,，應事先聽取工會和職工代表的意見和建議,，并邀請工會和職工代表列席有關(guān)會議。

 （三）深化企業(yè)內(nèi)部改革,，建立企業(yè)科學管理制度

 1．進一步改革企業(yè)勞動人事制度,。企業(yè)按經(jīng)濟指標評定等級，不再套用行政級別,，逐步取消企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的國家干部身份,。認真貫徹《
勞動法》，全面實行勞動合同制,，打破干部與工人,、不同所有制職工之間的身份界限，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,，企業(yè)自主用人,，勞動者自主擇業(yè)。經(jīng)理,、副經(jīng)理等高級管理人員與董事會簽訂勞動合同,，其他員工與企業(yè)簽訂勞動合同。企業(yè)和員工均可以依法解除勞動合同,。企業(yè)可以設立勞動爭議調(diào)解委員會（主任應由工會主席兼任）,，調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議,。實行新的勞動人事管理制度后，對原有國家干部的職務,，在檔案中記載保留,。要加快企業(yè)家隊伍的建設，充分發(fā)揮市場機制對人才資源配置的作用,，改變選擇企業(yè)管理人員的方法,，廣開選擇優(yōu)秀企業(yè)家的門路，推廣和完善廠長（經(jīng)理）聘任制,，通過公平競爭和人員合理流動形成激勵和約束相結(jié)合的企業(yè)家產(chǎn)生機制,。

 2．進一步改革企業(yè)分配制度。政府對企業(yè)工資總量實行宏觀調(diào)控,，加強監(jiān)督,，制定最低工資標準。根據(jù)國家和省有關(guān)勞動工資的政策規(guī)定,，企業(yè)可依法自主確定本企業(yè)的工資總額和內(nèi)部分配方式,。企業(yè)經(jīng)營者的收入，應與資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)濟效益相聯(lián)系,；企業(yè)職工的收入,，應根據(jù)崗位、技能和貢獻的大小來確定,，體現(xiàn)效率優(yōu)先,，多勞多得。企業(yè)可從股東的分紅中提取一定比例的發(fā)明創(chuàng)造基金,，獎勵有重大發(fā)明的科技人員和突出貢獻的員工,。董事、監(jiān)事的報酬由股東會決定,，兼職董事,、監(jiān)事實行津貼制度。經(jīng)理等高級管理人員的報酬由董事會決定,。國有獨資公司經(jīng)理的工資由代表國家的出資者決定,。有條件的企業(yè)對經(jīng)理人員可試行年薪制。

 3．全面實行《
企業(yè)財務通則》和《
企業(yè)會計準則》,，建立健全企業(yè)財務會計制度?？茖W設置財務會計機構(gòu),，配備合格的財務會計人員。公司財務實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,，董事會制定財務預,、決算，股東會批準預、決算,，監(jiān)事會負責監(jiān)督檢查,。公司財務報告須經(jīng)注冊會計師查帳驗證后，由股東會審議批準,。

 4．企業(yè)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，強化內(nèi)部管理，建立健全科學的,、規(guī)范的各項經(jīng)營管理制度,，從嚴治理企業(yè)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)的運行機制,，其中包括企業(yè)的經(jīng)營機制,、激勵機制、競爭機制以及監(jiān)督約束機制等,。

 （四）調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu),，解決企業(yè)的現(xiàn)實問題

 1．調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，合理解決企業(yè)的歷史債務,。企業(yè)的歷史債務是在特定條件下形成的,，要采取多種辦法統(tǒng)籌解決，但不能不加分析地一律豁免,。對于因政策性因素以及不可抗拒的客觀原因造成的企業(yè)虧損和國家“撥改貸”所形成的債務,，可按以下辦法處理：（1）按照國辦發(fā)［1993］29號文件規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審核,，分別沖銷企業(yè)公積金,、資本金，沖減銀行呆帳準備金,，貸款余額在改制后一定期限內(nèi)可掛帳停息,，在公司盈利好轉(zhuǎn)，債務比例下降后再逐步償還,；（2）由“撥改貸”投資所形成的債務,，經(jīng)有關(guān)部門審定，可改為國家投資,，按誰貸誰有的原則,，轉(zhuǎn)增國有資本金；（3）企業(yè)之間的債務經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意,，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán),；（4）通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)，回收資金,，用以償還部分債務,；（5）鼓勵好的企業(yè)兼并差的企業(yè),；（6）原來實行承包的企業(yè)，債務較多的,，經(jīng)財政部門批準,，可將企業(yè)應上交的所得稅采取先征后退辦法用于還債，所形成的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)增國有資本金,；（7）經(jīng)財政部門批準,，可將企業(yè)應上交的稅后利潤用于還債，并轉(zhuǎn)增國有資本金,；（8）在城市內(nèi)的企業(yè)可進行易地改造,，改變原土地使用性質(zhì)，出讓土地使用權(quán)或開發(fā)房地產(chǎn),，經(jīng)批準可將土地出讓金和土地增值費留給企業(yè),，主要可用于追加國有資本金，歸還債務,；（9）將部分債務轉(zhuǎn)給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,，相應增加企業(yè)占有的國有資本金；（10）1992年前企業(yè)發(fā)生的政策性虧損,，經(jīng)審計核實,，屬財政應補未補部分，由同級財政分期撥補,，并相應增加國有資本金,。在合理解決歷史債務后，要核實企業(yè)資本金,，建立嚴格的資本金保值增值責任,。

 企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴重,，無法償還到期債務的,，應依法實行破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán),，要認真做好職工的思想工作,，并妥善安置。

 2．減輕企業(yè)辦社會的負擔,。企業(yè)自辦的學校,、醫(yī)院、招待所等事業(yè)和后勤服務性單位,，條件成熟的,，逐步從企業(yè)中分離出去。有的可由政府或社區(qū)服務機構(gòu)承接,；有的可改為獨立核算,、自負盈虧的企業(yè)法人；有的可改為非盈利的事業(yè)法人,，通過政府資助,、社會贊助和服務收費等方式彌補開支。具體處理辦法,，由當?shù)卣c企業(yè)根據(jù)實際情況決定,。禁止向企業(yè)攤派。企業(yè)要善于運用法律法規(guī)賦予的權(quán)力,，保護自己的合法權(quán)益,，堅決抵制各種形式的攤派。

 3．分流富余人員,、解決企業(yè)冗員,，要和建立社會保障體系、完善勞動力市場,、公司制改組,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，采取分步過渡,、分期到位的辦法逐步實現(xiàn),。積極進行勞動就業(yè)制度的改革，廣開就業(yè)門路,。依照政策法規(guī),，企業(yè)可以實行廠內(nèi)提前退休、廠內(nèi)待業(yè),、再就業(yè)培訓和行業(yè)內(nèi)調(diào)劑以及鼓勵自謀職業(yè)等形式分流富余人員,。對分流富余人員舉辦的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體，政府應在財稅金融等政策上給予優(yōu)惠照顧,。

 （五）加快建立社會保險制度

 試點企業(yè)必須根據(jù)全省統(tǒng)一的規(guī)定參加職工養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷等社會保險,，由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦和向職工支付各項法定保險補償,。有條件的企業(yè)，在參加統(tǒng)一社會保險的基礎上,，在企業(yè)內(nèi)部設立員工退休福利基金,，作為社會保險的補充。國有企業(yè)實行公司制改組時,，可按已離退休老職工人數(shù),，定出標準，每年從國家股分紅中提取一定的金額,，?？顚Ｓ?，用作補充養(yǎng)老保險基金。失業(yè)保險費由企業(yè)按職工工資總額的一定比例籌交,。同時,，可將國有產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)收入中的一部分，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準,，一次性劃出一部分交給社會保險部門,，補充失業(yè)保險基金。企業(yè)解除勞動合同或裁減職工時,，職工失業(yè)期間由社會保險機構(gòu)提供失業(yè)救濟,。

 （六）加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)

 轉(zhuǎn)變政府職能是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求,。政府要根據(jù)“政企分開”的原則,，由管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)為管理宏觀經(jīng)濟活動；由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,；由部門管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理,。國有和集體企業(yè)在改組為多元化產(chǎn)權(quán)的企業(yè)后，在投資決策,、經(jīng)營管理,、領(lǐng)導體制、勞動人事管理,、財會制度和統(tǒng)計等方面都發(fā)生了變化,，政府部門應改變舊的管理方法，按新制度辦事,。政府行業(yè)管理部門不再作為企業(yè)的上級主管部門,，要進一步改革管理企業(yè)的方式方法，要讓企業(yè)有充分的經(jīng)營自主權(quán),，真正做到政企分開,。要積極組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會,，依法實行有償服務和行業(yè)自律性管理,，發(fā)揮其對企業(yè)的技術(shù)服務、產(chǎn)業(yè)導向,、信息交流,、監(jiān)督協(xié)調(diào)等作用。要發(fā)展直接為企業(yè)服務的各類中介機構(gòu),。對現(xiàn)有中介機構(gòu)要進行整頓,，提高素質(zhì)，明確其權(quán)責和義務，規(guī)范其行為,，樹立為企業(yè)服務的思想,。要搞好幾項配套改革：

 1．各級政府及其各有關(guān)部門要進一步貫徹國務院頒布的《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和省政府的實施辦法，不折不扣地落實企業(yè)各項經(jīng)營自主權(quán),，做好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎工作,。具備條件的企業(yè)可申請自營進出口權(quán)。

 2．政府有關(guān)部門要減少對企業(yè)擴大再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容,，簡化企業(yè)合資、基建,、技改等審批程序和企業(yè)登記注冊的程序,。有限責任公司、股份合作企業(yè)實行注冊登記制,。設立股份有限公司按《公司法》規(guī)定程序?qū)徟?
 3．支持具備條件的大型企業(yè),、集團企業(yè)申報試辦財務公司，有條件的可申請開辦信用社,；具備條件的試點企業(yè)經(jīng)批準可通過國內(nèi)外證券市場直接融資,，籌措發(fā)展資金。

 4．各級政府要進一步培育完善社會主義市場體系,，尤其要大力發(fā)展各種要素市場,，監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，為企業(yè)進入市場創(chuàng)造更好的條件,。對試點企業(yè)除政府規(guī)定的專營和限制項目外,，其余的應取消經(jīng)營范圍限制，由企業(yè)根據(jù)市場需求和自身的需要自主決定經(jīng)營范圍,。

 5．各級政府要大力支持和推動金融體制改革,，培育金融證券市場。金融部門要進一步用活政策,，支持試點企業(yè)解決債務和資金困難,。



 三、組織領(lǐng)導和實施步驟

 （一）建立省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作協(xié)調(diào)會議制度,。試點工作在省委,、省政府的領(lǐng)導下，由省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作協(xié)調(diào)會議統(tǒng)一指導和組織實施,。協(xié)調(diào)會議的主要職責是：組織領(lǐng)導全省試點工作,，制訂試點方案，審定試點企業(yè)名單,，確定試點工作的有關(guān)政策,，協(xié)調(diào)解決試點中的重大問題，審定各有關(guān)部門制訂的配套文件,。協(xié)調(diào)會議的日常工作由省體改委負責,。

 （二）試點工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導,、統(tǒng)一政策、分工負責,。省直各行業(yè)主管委辦分別負責本系統(tǒng)試點企業(yè)的組織和指導工作,，省屬試點企業(yè)的試點工作由省直各主管委辦直接組織實施，其試點方案由主管委辦會同有關(guān)部門審批,，報省體改委備案,。各地列入省試點的企業(yè)，試點工作由各市政府負責組織實施,，試點方案由市政府組織審批,，報省主管委辦和省體改委備案，同時接受省主管委辦的指導,。省,、市、縣政府分別對所屬試點企業(yè)實行責任制,，每個試點企業(yè)都要有領(lǐng)導同志負責聯(lián)系指導,。

 （三）整個試點工作，從今年開始,，明年完成,，分三個階段實施：

 第一階段，至1994年12月止,，為試點的準備和企業(yè)改制操作階段,。確定試點企業(yè)名單，制定試點的工作方案及配套辦法和各試點企業(yè)的試點方案,，召開試點工作會議,。試點企業(yè)要積極進行清查財產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán),、評估資產(chǎn)等工作,，需要改組為公司的企業(yè)應抓緊完成改組工作。已改組為公司的試點企業(yè)應按《
公司法》的要求,，調(diào)整和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，理順內(nèi)部關(guān)系，建立和健全各項管理制度,，盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。

 第二階段，從1995年1月至9月,，為試點的全面運作階段,。按照本方案的要求進行規(guī)范化的管理和運作。協(xié)調(diào)會議的成員單位應深入企業(yè)，幫助試點企業(yè)解決在運作中碰到的困難和問題,，保證試點工作的順利開展,。

 第三階段，1995年10月至12月,，為總結(jié)完善和推廣階段,。召開有關(guān)會議，總結(jié)試點經(jīng)驗,，提出在全省范圍內(nèi)推進現(xiàn)代企業(yè)制度的意見,。

 以上三個階段僅是時間上的大體劃分，各企業(yè)應從實際出發(fā),，能快則快,，靈活機動，穿插進行,，不搞一刀切。



 省現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作協(xié)調(diào)會議

 一九九四年十月七日