• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2004]195號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-19
• 【生效日期】2004-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén) 關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題工作意見(jiàn)的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)
關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題工作意見(jiàn)的通知
 
(閩政文[2004]195號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省勞動(dòng)保障廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省公安廳,、省建設(shè)廳,、省工商局、省總工會(huì)《關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題工作意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。







福建省人民政府

二○○四年五月十九日





關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題的工作意見(jiàn)

省勞動(dòng)保障廳 省經(jīng)貿(mào)委 省公安廳

省建設(shè)廳 省工商局 省總工會(huì)

（二○○四年四月五日）





 為積極預(yù)防和嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為，防止突發(fā)勞動(dòng)事件發(fā)生,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題提出如下工作意見(jiàn),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 一、指導(dǎo)思想與工作原則



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā),，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》，積極預(yù)防和嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣勞動(dòng)者工資行為,，防止突發(fā)勞動(dòng)事件發(fā)生,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。



 解決企業(yè)拖欠克扣勞動(dòng)者工資問(wèn)題,，要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和勞動(dòng)保障部門(mén)為主,，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管,、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則，建立起解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資的長(zhǎng)效治理機(jī)制,。



 二,、范圍、重點(diǎn)和方式



 解決企業(yè)拖欠克扣勞動(dòng)者工資的范圍是各類(lèi)企業(yè),，重點(diǎn)是建筑施工,、服務(wù)、制造等勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),。



 為堅(jiān)決打擊惡意拖欠克扣勞動(dòng)者工資的違法行為,，防止產(chǎn)生新的拖欠，凡當(dāng)年拖欠的要在當(dāng)年解決,，往年產(chǎn)生的拖欠要分期分批解決,。屬政府投資的工程，要帶頭清欠，要制定還款計(jì)劃,，其他項(xiàng)目的拖欠也要合理制定還款計(jì)劃,，確保2006年底前基本解決企業(yè)特別是建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題。



 解決企業(yè)拖欠克扣勞動(dòng)者工資問(wèn)題采取集中整治與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。以勞動(dòng)保障行政部門(mén)為主,，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)企業(yè)拖欠克扣勞動(dòng)者工資問(wèn)題的順利解決,。



 三,、建立協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的綜合治理機(jī)制



 預(yù)防和解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資問(wèn)題,，是規(guī)范和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,。各地,、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)預(yù)防解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資問(wèn)題的必要性和重要性，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,，采取有效的措施,，標(biāo)本兼治，綜合治理,。勞動(dòng)保障,、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào),、公安,、建設(shè)、工商,、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé),，密切配合，齊抓共管,，形成綜合治理的合力,。



 勞動(dòng)保障行政部門(mén)要加大執(zhí)法力度，采取各種形式開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,。把檢查工資支付情況作為日常巡查工作的重點(diǎn),，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控,，對(duì)拖欠和克扣勞動(dòng)者工資的企業(yè)，及時(shí)發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)或依法作出行政處理決定,，責(zé)令限期補(bǔ)發(fā),，并按規(guī)定賠償勞動(dòng)者損失,；逾期未發(fā)放的，可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)惡意拖欠和克扣勞動(dòng)者工資的企業(yè),，除責(zé)令支付外，還應(yīng)嚴(yán)格按照法律,、法規(guī),、規(guī)章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并向社會(huì)公布企業(yè)名單。涉嫌犯罪的,，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理,。



 開(kāi)展工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)拖欠和克扣勞動(dòng)者工資問(wèn)題進(jìn)行集中整治,；要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，擴(kuò)大執(zhí)法效果,；要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà),，認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，對(duì)涉及工資拖欠的投訴,，要按規(guī)定時(shí)間立案結(jié)案,，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免突發(fā)事件發(fā)生,。



 經(jīng)貿(mào)與外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的綜合管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo),，做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)與教育工作，督促企業(yè)遵守《勞動(dòng)法》,，與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。



 公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，積極支持勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工資支付情況檢查活動(dòng),。對(duì)惡意拖欠勞動(dòng)者工資而卷款逃匿或涉嫌詐騙構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,；對(duì)抗拒,、阻礙勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法嚴(yán)肅查處,。



 建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管力度,，協(xié)同勞動(dòng)保障行政部門(mén)查處因拖欠工程款而造成拖欠勞動(dòng)者工資的案件，清理因工程決算而引發(fā)勞資糾紛,、久拖不決的欠薪案件,。要將工資支付信用情況作為企業(yè)資質(zhì)年檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，并對(duì)惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)進(jìn)行公示,。要規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為,，禁止無(wú)用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為,。凡建筑業(yè)企業(yè)拖欠,、克扣勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門(mén)要依法追究具有用人主體資格的總分包單位的責(zé)任,，責(zé)令其支付勞動(dòng)者被拖欠,、克扣的工資。



 工商行政管理部門(mén)應(yīng)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,。要對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)反饋的有拖欠,、克扣工資情況以及惡意拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，并配合嚴(yán)肅查處,。對(duì)春節(jié)前未能一次付清2003年所欠的,，歷年拖欠未還40%以上的，其余未作出還款計(jì)劃的,，2003年度企業(yè)年檢不予通過(guò),，信用等級(jí)列為黃牌企業(yè)。



 工會(huì)組織要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障法律監(jiān)督作用,。各級(jí)工會(huì)要依法行使監(jiān)督職責(zé),，了解和掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)，積極預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生并及時(shí)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作,。企業(yè)工會(huì)要充分發(fā)揮平等協(xié)商,、集體合同和職工代表大會(huì)等民主管理的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督,，積極預(yù)防工資拖欠情況發(fā)生,。



 各級(jí)發(fā)改委（計(jì)委）、財(cái)政,、稅務(wù),、人民銀行、共青團(tuán),、婦聯(lián)等部門(mén)也應(yīng)積極配合勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)展工資支付專(zhuān)項(xiàng)整治工作,，明確各自職責(zé)，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行,。



 各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議應(yīng)把企業(yè)工資支付情況列為重點(diǎn)議事內(nèi)容,；勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)因企業(yè)拖欠、克扣工資行為而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解,，對(duì)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件,，要及時(shí)作出裁決；法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)因企業(yè)拖欠,、克扣工資行為引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，應(yīng)當(dāng)為職工提供必要的法律援助；新聞單位要發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,，對(duì)惡意拖欠,、克扣工資的企業(yè)要予以曝光。



 四,、建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效治理機(jī)制



 （一）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)支付工資的監(jiān)督管理,，從源頭上解決企業(yè)欠薪問(wèn)題



 各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)在招用勞動(dòng)者時(shí)，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,。勞動(dòng)合同中除了應(yīng)明確規(guī)定的內(nèi)容外,，還應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目,、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。要積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度,。對(duì)在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者（含試用期,、見(jiàn)習(xí)期等人員），必須按月支付工資,，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)行計(jì)件工資的，應(yīng)保證勞動(dòng)者依法得到不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障,。工資必須以法定貨幣形式支付,，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等代替。同時(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)向社會(huì)承諾保證依法按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資,。



 企業(yè)與勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)合同解除或者終止之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性付清勞動(dòng)者截止到勞動(dòng)合同解除或者終止之日的工資,。



 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資,，不準(zhǔn)形成新的拖欠。從今年起,，建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者工資實(shí)行月預(yù)付,、季結(jié)算制度，月預(yù)付工資不得少于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要采取相應(yīng)的措施,，招標(biāo)文件或政府采購(gòu)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)后按時(shí)支付工人工資和不按時(shí)支付工人工資接受處罰做出承諾，并進(jìn)一步在工程承包合同或政府采購(gòu)合同的相應(yīng)條款中予以明確,。



 （二）建立勞動(dòng)者工資支付預(yù)警監(jiān)控制度



 各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要建立勞動(dòng)者工資支付預(yù)警監(jiān)控制度,，對(duì)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，定期組織企業(yè)進(jìn)行自查、抽查,，并視情況對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行公布和對(duì)有關(guān)企業(yè)提出預(yù)警,。發(fā)現(xiàn)拖欠苗頭，要及時(shí)采取措施加以解決,，避免事態(tài)擴(kuò)大,。對(duì)曾經(jīng)因拖欠工資問(wèn)題而引發(fā)的突發(fā)事件并且仍然存在拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)，尤其要加強(qiáng)監(jiān)控,。各地要結(jié)合實(shí)際情況,，探索建立工資支付保障機(jī)制和勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，建立預(yù)防和解決工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,，保障勞動(dòng)者能夠及時(shí)領(lǐng)到工資,。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保工作順利進(jìn)行



 解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題的工作關(guān)鍵在責(zé)任到位,，工作落實(shí)。省里成立解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員由有關(guān)部門(mén)組成,，省勞動(dòng)保障廳為組長(zhǎng)單位。各地也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)此項(xiàng)工作的組織和協(xié)調(diào),。勞動(dòng)保障行政部門(mén)是解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題的主要負(fù)責(zé)和牽頭單位，要主動(dòng)與各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),，建立清欠工作機(jī)制,，部署開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；各有關(guān)部門(mén)要積極配合勞動(dòng)保障行政部門(mén)清理拖欠勞動(dòng)者工資,。各級(jí)各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要意義，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施檢查,，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落實(shí)到位,。



 各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要加強(qiáng)工資支付法律法規(guī)的宣傳教育工作,。要深入進(jìn)行《勞動(dòng)法》、《最低工資規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí),，促使用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資,，減少和避免出現(xiàn)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為,；同時(shí),，幫助勞動(dòng)者學(xué)法、知法,，指導(dǎo)勞動(dòng)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí),，能通過(guò)正確的方式和法律渠道來(lái)解決問(wèn)題。