• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-01-21
• 【生效日期】2000-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定

山東省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定
 
（魯政發(fā)〔2000〕2號二000年一月二十一日）
 黨的十五大明確提出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。這一基本方略已寫進了《
中華人民共和國憲法》，得到了國家根本大法的保障,。依法行政是依法治國的重要組成部分,，對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。為貫徹實施依法治國基本方略,，加強政府法制建設(shè),，全面推進依法行政，保障經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》,，結(jié)合我省實際，特作如下決定：



 一,、全面推進依法行政的重大意義和指導(dǎo)思想

 1．依法行政是政府一切工作的基本準則,，是依法治國的核心和關(guān)鍵。各級政府機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),，承擔著貫徹實施法律,、法規(guī)的任務(wù)。政府機關(guān)能否積極正確地貫徹實施法律,、法規(guī),，決定著依法治國基本方略能否得以真正有效的實行。只有依法行政,，才能充分體現(xiàn)人民當家作主的政權(quán)性質(zhì),，切實保障社會公共利益和公民個人利益，逐步建立富強,、民主,、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。

 2．依法行政是加強政府自身建設(shè)的客觀要求,。各級政府只有將政府各項工作納入法制化軌道,，嚴格依法行政，才能不斷提高行政質(zhì)量和效能,，保證各級政府貫徹執(zhí)行黨的線路,、方針、政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，避免權(quán)大于法,、長官意志和官僚主義等嚴重問題的發(fā)生，建設(shè)起廉潔,、勤政,、務(wù)實,、高效的政府，確保國家和社會的長治久安,。

 3．依法行政是各級行政機關(guān)面臨的緊迫任務(wù),。隨著依法治國基本方略的實行，全社會對行政機關(guān)依法辦事的要求越來越高,，依法行政的任務(wù)越來越艱巨,。對此，各級行政機關(guān)及其工作人員,，尤其是各級各部門領(lǐng)導(dǎo),，必須從鞏固政權(quán)和維護改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的高度,，充分認識依法行政的重大意義，增強責任感和緊迫感,，強化依法行政的自覺性,，提高依法行政的能力和水平，實行行政決策和行政管理的規(guī)范化,、法制化,，將我省的依法行政工作全面推向深入。

 4．全面推進依法行政的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本線路為指導(dǎo),，緊緊圍繞省委,、省政府的中心工作，服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，全面加強政府法制建設(shè),，厲行法治,，從嚴治政，努力把政府工作納入法制化軌道,，保障我省經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。



 二、切實加強政府立法工作

 5．堅持政府立法決策與黨的政策緊密結(jié)合,。要從全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局出發(fā),，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃,，審慎確定每一個立法項目,。對事關(guān)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的立法項目,，特別是有關(guān)國有企業(yè)改革,、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、實施科教興魯戰(zhàn)略,、完善社會保障體系、培育和規(guī)范市場中介機構(gòu),、轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范政府行為等重點立法項目，要盡快制定,，確保完成,。要防止把已經(jīng)被實踐證明不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的傳統(tǒng)行政管理方式用法律規(guī)范加以肯定。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放要求的地方性法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件,，要及時進行修訂或廢止。

 6．切實把維護人民群眾的利益作為立法工作的根本出發(fā)點和落腳點,。在立法工作中,，要堅持走群眾路線，深入實際,，關(guān)注社會熱點,、難點問題，廣泛傾聽群眾意見,，集中民智,，反映民意，真正使各項法律規(guī)范明確具體,、備而不繁,，具有較強的針對性和可操作性。對事關(guān)人民群眾切身利益的重要地方性法規(guī)和規(guī)章,，在起草過程中,，應(yīng)廣泛征求各方面意見，通過新聞媒體等多種途徑向社會公布,，增強立法工作的民主性和透明度,。

 7．堅持和維護法制的統(tǒng)一。政府立法工作,，必須以憲法和法律,、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴格按照法定權(quán)限,，遵循法定程序,，堅決杜絕和克服地方保護主義和部門利益化傾向。進一步加強規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作,，對影響法制統(tǒng)一的規(guī)章或規(guī)范性文件,，要依法撤銷,，確保法制統(tǒng)一，政令暢通,。

 8．切實改進和完善政府立法工作,。加強政府立法研究，切實解決政府立法工作中存在的實際問題,；進一步改進和完善政府立法程序,，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)、綜合調(diào)研機構(gòu)和專家學者參與起草地方性法規(guī)和規(guī)章草案的作用,；完善立法聽證,、專家論證、征求意見等制度,，高起點,、高標準地完成政府各項立法任務(wù)。



 三,、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為

 9．進一步理順行政執(zhí)法體制,。以政府機構(gòu)改革為契機，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和依法行政的基本要求,，嚴格界定行政執(zhí)法權(quán)限,，進一步健全和完善管理機制，轉(zhuǎn)變工作方式,，端正工作作風,，摒棄和清除那些分割、封鎖市場的行政壁壘,，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序,。

 10．行政機關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地貫徹落實政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤的規(guī)定,。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標,，不得設(shè)立“小金庫”。認真實施行政罰款與收繳分離制度,、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”制度,，加大對實施情況的監(jiān)督檢查力度。積極探索并逐步擴大相對集中行政處罰權(quán)的試點工作,，從源頭上,、制度上遏止和清除腐敗。

 11．進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，增強執(zhí)法的透明度和公開性,。繼續(xù)推進政務(wù)公開和實施政府上崗工程，公開管理權(quán)限，公共辦事依據(jù),、程序,、標準和結(jié)果，明確辦事時限,，防止和杜絕“暗箱操作”及推諉塞責,，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù),。

 12．積極建立和推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制,。將行政執(zhí)法責任落實到具體的崗位和人員,，做到分工明確,、職權(quán)清晰、責任到位,。強化執(zhí)法人員嚴格依法辦事的責任心,，建立行之有效的評議考核標準，做到獎優(yōu)罰劣,，賞罰分明,。

 13．重視和加強縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法工作?？h鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)處在行政管理的基層和第一線,，承擔著大量具體的行政執(zhí)法任務(wù)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系,，必須高度重視，嚴格管理,，強化監(jiān)督,。

 14．加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓。結(jié)合政府機構(gòu)改革,，調(diào)整和優(yōu)化國家公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕聘用合同工,、臨時工從事行政執(zhí)法工作,。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員錄用標準，公平競爭,，擇優(yōu)錄用,，切實把住進人關(guān)。高度重視對行政執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓,，著力提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。



 四,、進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

 15．各級政府和政府各部門必須自覺接受全社會的監(jiān)督,。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督,，按照各種法定形式向人大及其常委會報告工作，認真辦理人大代表建議,，積極配合人大搞好各項法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,；自覺接受政協(xié)、各民主黨派和人民團體的監(jiān)督,；按照法律規(guī)定,，自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督；高度重視新聞輿論監(jiān)督的作用,，對違法亂紀的人和事要公開曝光,；自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，積極主動地聽取人民群眾的批評和建議,，以對人民高度負責的態(tài)度,，熱情對待群眾來信來訪，對群眾反映的重要情況和冤假錯案,，要及時,、公正地處理。

 16．著力加強政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督,。各級政府和政府各部門要嚴格按照法律規(guī)定,，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督,，把上級行政機關(guān)的監(jiān)督與監(jiān)察,、審計等專項監(jiān)督結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法或不當?shù)男姓袨?。要高度重?行政復(fù)議法的貫徹實施,，防止和杜絕“官官相護”，合法,、公正,、及時處理行政復(fù)議案件。對違法的具體行政行為要堅決予以撤銷,，對不當?shù)木唧w行政行為要予以變更,，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

 17．加快建立和完善行政執(zhí)法錯案責任追究制度,。堅持從嚴治政，堅決防止和消除濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法,、徇私枉法等行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，徹底糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法違紀者,，不論涉及任何單位,、任何人，都要依法嚴肅查處,，決不姑息遷就,。



 五、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 18．嚴格實行依法行政領(lǐng)導(dǎo)責任制,。各級行政機關(guān)是行使行政權(quán)的主體,，實行行政首長負責制。落實依法治國方略,，推進依法行政,，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認清肩負的歷史責任,，做依法行政的表率；建立嚴格的責任制,，把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的一件大事來抓,，列入重要議事日程，從根本上糾正和轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政要求的傳統(tǒng)觀念和工作習慣,；重視和加強依法行政工作的規(guī)劃和督導(dǎo),，對政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題要認真解決,，把依法行政落實到行政活動的各個方面和環(huán)節(jié),，切實保證本地方、本部門嚴格依法辦事,。

 19．建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學法制度,。各級行政機關(guān)要通過舉辦法律講座等多種形式，認真學習憲法和法律,、法規(guī),，努力形成學法、懂法,、守法,、用法的良好風氣，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識,，不斷提高依法行政,、依法決策的能力和水平。

 20．重視和加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府和政府各部門要重視和加強政府法制工作機構(gòu)建設(shè),，按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神,，在本級機構(gòu)改革中進一步加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事政府法制工作,，保證政府法制工作機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)相適應(yīng),，同時積極為他們創(chuàng)造良好的工作條件,。

 21．各級政府和政府各部門法制工作隊伍要在全面推進依法行政工作中恪盡職守，積極探索,，扎實工作,。政府法制工作人員要認清責任，刻苦學習,，開拓創(chuàng)新,，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到政治強,、作風正,、業(yè)務(wù)精，切實做好各方面工作,，為全面推進依法行政做出貢獻,。