• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]23號
• 【發(fā)布日期】1999-08-25
• 【生效日期】1999-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委等部門 關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實行專賣管理

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委等部門
 關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實行專賣管理
（試點）意見的通知
 （吉政發(fā)〔1999〕23號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省經(jīng)貿(mào)委、食品局,、貿(mào)易廳,、財政廳、物價局,、工商局,、技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實行專賣管理（試點）的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府

 一九九九年八月二十五日

 關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實行專賣管理（試點）的意見

 （省經(jīng)貿(mào)委,、省食品局,、省貿(mào)易廳、省財政廳,、省物價局,、

 省工商局、省技術(shù)監(jiān)督局 1999年8月）



 酒類產(chǎn)品是我省具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),，白酒,、啤酒、葡萄酒都具有較好的發(fā)展條件和市場潛力,。特別是啤酒行業(yè)進入90年代以來發(fā)展很快,，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴大,，全省總能力已達130萬噸,。隨著產(chǎn)量的不斷提高，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴大,，全省總能力已達130萬噸,。隨著產(chǎn)量的不斷擴大，市場競爭愈趨激烈,，出現(xiàn)了一些諸如生產(chǎn)宏觀失控,，不顧條件盲目發(fā)展,；市場監(jiān)督滯后，流通秩序混亂,；產(chǎn)品低價競銷,，行業(yè)虧損嚴重等問題。這些問題的存在,，已直接影響了優(yōu)勢效益的發(fā)揮和行業(yè)的健康發(fā)展,，分析問題的原因，主要是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,，特別是在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、經(jīng)營主體發(fā)生變化的情況下，管理工作沒能及時跟上造成的,。

 為進一步促進我省釀酒行業(yè)的健康發(fā)展,，規(guī)范其生產(chǎn)和流通秩序，凈化市場環(huán)境,，保護消費者的合法權(quán)益,，現(xiàn)就全省酒類專賣管理（試點）提出以下意見：



 一、實行酒類產(chǎn)品專賣管理（試點）的基本原則和措施

 堅持生產(chǎn)和流通統(tǒng)一規(guī)范的原則,，對全省酒類生產(chǎn)和流通實行統(tǒng)一治理,，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理,。通過總量調(diào)控,，鼓勵產(chǎn)品外銷；規(guī)范流通秩序,，反對不正當競爭,；扶持酒類企業(yè)的發(fā)展，提高釀酒行業(yè)經(jīng)濟效益,，增加財稅收入,。以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)環(huán)節(jié)為重點，搞好產(chǎn)銷銜接,，向社會推薦名優(yōu)產(chǎn)品,，擴大地方產(chǎn)品的銷售。合理調(diào)整生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的利益,，調(diào)動各方面的積極性,。

 具體措施如下：

 （一）規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)。

 1．實行生產(chǎn)許可證制度,。按照國家有關(guān)規(guī)定,，對酒類生產(chǎn)企業(yè)，實行生產(chǎn)許可證制度。由省食品主管部門會同技術(shù)監(jiān)督部門對申請企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)條件審查,，審查合格后報省專賣管理辦公室審核同意,，由省技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)《生產(chǎn)許可證》。對不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要限期整改,，對整改后仍不合格的企業(yè)要責令其停止生產(chǎn)或關(guān)閉,。

 從事酒類生產(chǎn)的企業(yè)必須具備下列條件：

 （1）具有與生產(chǎn)規(guī)模相應的生產(chǎn)場地、設(shè)備,、檢測儀器等保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)條件和專業(yè)技術(shù)人員,；

 （2）企業(yè)正常批量生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)指定檢測機構(gòu)檢測合格；

 （3）符合衛(wèi)生,、環(huán)保和安全生產(chǎn)的要求,；

 （4）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求,。

 2．實行總量調(diào)控,。

 （1）扶優(yōu)汰劣，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu),。對于規(guī)模大,，設(shè)備先進，產(chǎn)品質(zhì)量好的大型企業(yè),，要扶優(yōu)扶強,，給予支持，并鼓勵他們聯(lián)合,、兼并有一定市場份額的中小企業(yè),，走低成本擴張之路，不斷擴大企業(yè)規(guī)模和實力,；對于市場占有率較好，設(shè)備尚有利用價值,，利稅累計不虧損或通過整改有扭虧希望的中型企業(yè),，要重點提高一批；對于連續(xù)虧損,，資不抵債,，扭虧無望的小企業(yè)，停發(fā)其生產(chǎn)許可證,，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或在保證企業(yè)和地方利益的前提下,，通過資源優(yōu)化配置，與大企業(yè)掛鉤聯(lián)合,。

 （2）停止審批新上項目,，嚴格控制擴建項目。我省啤酒行業(yè)目前有近40％的生產(chǎn)能力閑置,，扣除自然淘汰和關(guān)停的小企業(yè),，年生產(chǎn)能力仍有120萬噸,。因此，2002年前不再擴大我省啤酒生產(chǎn)能力,，各級計劃部門要停止新上項目的審批,，各金融機構(gòu)不再支持新上啤酒項目。同時,，對擴建項目要嚴格審批,，本著扶大限小的原則，5萬噸以下的企業(yè)不再批準擴建項目,。要充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力,，鼓勵企業(yè)間的聯(lián)合、兼并,，走集約化生產(chǎn)之路,，各級政府和有關(guān)部門對企業(yè)的聯(lián)合、兼并要給予相應的優(yōu)惠政策,，避免資金和資源的浪費,。

 （3）宏觀調(diào)控年度生產(chǎn)總量。為從根本上解決市場供過于求,、無序競爭狀況,，對全省啤酒生產(chǎn)企業(yè)實行總量調(diào)控?？偭空{(diào)控原則上既考慮企業(yè)的實際生產(chǎn)能力,、產(chǎn)品質(zhì)量、前3年的市場占有率,，又要考慮到企業(yè)的經(jīng)濟效益等因素,，按省內(nèi)市場實際需求總量，核定各生產(chǎn)企業(yè)的年度生產(chǎn)總量配額,，扶優(yōu)汰劣,。同時鼓勵外銷，在稅收上給予支持,，所得稅依上年實際上繳為基數(shù),，超出基數(shù)部分，由同級財政視財力情況給予返還,，返還比例不高于50％,。

 （二）整頓流通企業(yè)。

 1．實行批發(fā)許可證制度,。根據(jù)整頓批發(fā),，放開零售的原則，由批發(fā)企業(yè)向當?shù)刭Q(mào)易主管部門提出申請，經(jīng)審查合格,，報省貿(mào)易主管部門復審后,，由省專賣管理辦公室審核發(fā)證。

 2．整頓現(xiàn)有酒類批發(fā)企業(yè),。允許國營,、集體、個體企業(yè)公平競爭,，鼓勵具備條件的個體私營企業(yè)和業(yè)戶進入批發(fā)領(lǐng)域,。但要控制批發(fā)企業(yè)數(shù)量，合理布點,，防止批發(fā)企業(yè)過多過濫,。批發(fā)企業(yè)應具備下列條件：

 （1）具有一定的經(jīng)營規(guī)模，經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定,；

 （2）有衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》,；

 （3）有健全的管理制度和熟悉酒類知識的人員；

 （4）符合有關(guān)法律,、法規(guī)的其他要求,。

 3．整頓零售網(wǎng)點。對零售網(wǎng)點要依法放開經(jīng)營,，鼓勵個體和私營企業(yè)從事酒類零售,，充分發(fā)揮非國有經(jīng)濟在流通領(lǐng)域中的作用。同時,，對零售網(wǎng)點加以規(guī)范,，依法經(jīng)營。零售網(wǎng)點必須從獲得專賣許可的批發(fā)企業(yè)進貨,。生產(chǎn)企業(yè)如直接批發(fā),、零售本企業(yè)產(chǎn)品或其他企業(yè)的產(chǎn)品，也要辦理相應的專賣手續(xù),。

 4．對各大賓館,、餐飲娛樂場所要加以規(guī)范，依法經(jīng)營,。鼓勵經(jīng)營地產(chǎn)品。要嚴格執(zhí)行酒類專賣部門,、物價部門的有關(guān)規(guī)定,，不得突破反暴利界限。

 5．對進入我省的外埠酒要實行總量控制,。為了保持市場供需平衡,，合理調(diào)劑品種，對進入我省的外埠酒必須由批發(fā)企業(yè)（包括外埠在我省各地設(shè)立的各類直銷、經(jīng)銷機構(gòu)）報省專賣部門批準后方可銷售,。

 6．為了整頓市場,，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序，扶持酒類企業(yè)的發(fā)展,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，對進入市場的省內(nèi)外產(chǎn)品要收取一定比例的專賣費，專賣費的收取標準由物價和財政部門制定,。



 二,、嚴格質(zhì)量監(jiān)督，加大市場管理力度

 為保證市場流通商品的質(zhì)量,，維護消費者利益,，各級技術(shù)監(jiān)督部門要加強質(zhì)量監(jiān)督。對地方產(chǎn)品每月進行一次隨機抽檢,，對有市（州）以上技術(shù)監(jiān)督部門出具檢驗報告的產(chǎn)品,，省內(nèi)其他地區(qū)的技術(shù)監(jiān)督部門不得重復檢驗。對批準調(diào)劑的外埠酒要由批發(fā)企業(yè)按批次報當?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門進行檢驗,，并按物價部門的有關(guān)規(guī)定,，收取一定的檢驗費。對不合格的產(chǎn)品不得進入市場,；對制售假冒偽劣產(chǎn)品的業(yè)戶,，堅決取締，依法嚴處,，產(chǎn)品全部沒收,、銷毀。

 各級工商管理部門要加大市場管理力度,，嚴厲打擊低價傾銷,、暴利經(jīng)營、壟斷市場等非法行為,，取締不符合規(guī)定的有獎銷售等不正當手段,，保證市場流通秩序健康有序。



 三,、加強價格調(diào)控管理

 對酒類產(chǎn)品實行市場調(diào)節(jié)價格,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要遵守《
價格法》、《
反不正當競爭法》和其他有關(guān)法令法規(guī),，不得搞價格岐視或低價傾銷等擾亂正常市場秩序的價格行為,，也不得相互串通，操縱市場價格,，從而哄抬價格,，牟取暴利,。必要時，省物價局將制定啤酒最低限價或反暴利界限,，以維護正常生產(chǎn)流通秩序,。在特殊情況下，報請省政府對其進行行政干預,。各生產(chǎn)流通企業(yè)要嚴格遵守,，對于違紀的企業(yè)要依照《
價格法》和《
反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。對生產(chǎn)企業(yè)除一次性罰金外將削減20％的當年分配總量配額,，對流通企業(yè)將吊銷一季度至半年的經(jīng)銷權(quán),。

 各工商企業(yè)要加強納稅意識，依法納稅,，公平競爭,，各級政府和部門不得對啤酒企業(yè)實行減免稅。



 四,、加強組織領(lǐng)導

 為確保我省酒類專賣管理（試行）的盡早實施,，省里實行酒類專賣管理聯(lián)席會議制度，具體協(xié)調(diào)解決專賣試點中的有關(guān)問題,。會議由分管副省長主持,。成員由省經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易廳,、食品局,、工商局、物價局,、技術(shù)監(jiān)督局,、國稅局、地稅局,、法制局,、財政廳負責同志組成。

 聯(lián)席會議下設(shè)專賣管理辦公室,，設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委,，負責日常工作。各地要按此《意見》,，采取相應措施,，圍繞酒類專賣管理（試點）積極開展工作，加強酒類市場管理,，使全省酒類生產(chǎn)和流通健康有序的發(fā)展,。

 此前所發(fā)文件與本意見有抵觸的一律以本意見為準。