• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]41號
• 【發(fā)布日期】1994-11-05
• 【生效日期】1994-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、 省國有資產(chǎn)管理局關(guān)于加強 國有資產(chǎn)管理工作意見的通知

吉林省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳,、
 省國有資產(chǎn)管理局關(guān)于加強
 國有資產(chǎn)管理工作意見的通知
 
（吉政發(fā)［1994］41號）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。



 吉林省人民政府

 一九九四年十一月五日



 關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的意見

 （省財政廳,、省國有資產(chǎn)管理局1994年10月）



 建國以來，我國積累起來的巨額國有資產(chǎn),，是我國社會主義制度賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，是國家取得財政收入的主要源泉，也是推進社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展,，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平的重要保證,。加強國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)權(quán)益,，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，對于合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，具有重要的經(jīng)濟意義和政治意義,。近幾年，隨著改革開放的深入,，我省在加快國有資產(chǎn)管理體制改革,，強化國有資產(chǎn)管理，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式及有效途徑方面取得了較大進展,。但是,，當前國有資產(chǎn)管理不善和嚴重流失的問題，應引起我們高度重視,。根據(jù)黨的十四屆三中全會《
關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》精神,，現(xiàn)就進一步加強國有資產(chǎn)管理部門，提出如下意見：



 一,、加快和深化國有資產(chǎn)管理體制改革

 為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,，逐步建立起對國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管,、企業(yè)自主經(jīng)營”的體制,，積極探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的合理形式和途徑，各級政府要加強對國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導,，把國有資產(chǎn)改革作為政府宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控的重要內(nèi)容和手段,，按照政企分開、政資分開的原則,，結(jié)合本地實際,，加快和深化國有資產(chǎn)管理體制改革的步伐。在政府層次上,，要逐步實行社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開,，使政府的社會經(jīng)濟管理職能面向全社會，分散到不同的職能部門行使,，使國有資產(chǎn)所有者職能相對集中,，由專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)行使。要加強省,、市,、縣三級政府專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)，充實國有資產(chǎn)管理力量,，并在機構(gòu)改革中明確國有資產(chǎn)管理部門的職能,。在企業(yè)層次上，要實行政企分開,，確立法人財產(chǎn)制度,。出資者以其投資承擔有限責任,，并擁有參與制定重大決策、選擇產(chǎn)權(quán)代表和依據(jù)出資獲取收益的權(quán)利,。企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán),，以法人財產(chǎn)自主經(jīng)營、自負盈虧,，對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任,。政府可以指定有關(guān)部門或機構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督。在政府與企業(yè)之間,，要通過試點建立中間層次的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu),，采取投資控股公司、經(jīng)營控股公司等基本形式,，主要從事資本性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營活動,。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)接受政府國有資產(chǎn)管理機構(gòu)授權(quán)，作為國家出資的產(chǎn)權(quán)主體對其投資的企業(yè)行使投資收益,、人事評聘,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和監(jiān)督檢查等所有者職能，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)負盈虧責任,，并接受國有資產(chǎn)管理部門的管理和監(jiān)督,。



 二、認真組織產(chǎn)權(quán)界定工作

 產(chǎn)權(quán)界定是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，維護國有資產(chǎn)所有者和其他產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的一項重要工作,。各級政府要加強對這項工作的領(lǐng)導，要有一名主要領(lǐng)導負責指導和協(xié)調(diào),。各級國有資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門,，結(jié)合清產(chǎn)核資和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步界定各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化,。當前，重點是要抓好企業(yè)股份制改造,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并等產(chǎn)權(quán)變動以及中外合資,、合作經(jīng)營之前的產(chǎn)權(quán)界定工作,。對集體所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬，要在理順國家,、集體和個人產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下進一步加以界定,。對破產(chǎn)企業(yè)占用的國有資產(chǎn)要按照有關(guān)法規(guī)做好善后處理工作，防止國有資產(chǎn)流失,。同時,，根據(jù)國家政策法規(guī),，協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。對瓜分和公開或變相侵占國有資產(chǎn)的行為,。要堅決予以制止,，并嚴肅處理。



 三,、積極進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作

 產(chǎn)權(quán)登記是產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ),，是確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和企事業(yè)等單位依法占有使用國有資產(chǎn)的一種法律行為。各級國有資產(chǎn)管理部門要進一步做好產(chǎn)權(quán)初始登記,、變更登記,、注銷登記和年檢登記，并結(jié)合新財務(wù),、會計制度的實施,，補充和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法，配合企業(yè)工商登記,，進一步擴大國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記范圍,。在此基礎(chǔ)上，逐步實行國有資產(chǎn)《授權(quán)占用證書》制度,，使企業(yè)更明確地承擔國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)和責任,。



 四、加強股份制企業(yè)國有股權(quán)管理工作

 各級國有資產(chǎn)管理部門作為國有股權(quán)的專職管理機構(gòu),，必須依法履行對國有股權(quán)的管理職能,。一是在國有企業(yè)股份制改組時，參與審批企業(yè)股份制改組的總體方案,、股權(quán)結(jié)構(gòu)和股票預計發(fā)行價格,；會同有關(guān)部門審定企業(yè)進行改組的資產(chǎn)范圍和重點、國家股比例,；確定國家股持股單位及股權(quán)代表,。二是行使或委托行使國家股權(quán)，除按政府規(guī)定由國有資產(chǎn)管理部門直接行使和持有的國家股權(quán)外,，國家股權(quán)授權(quán)由其他機構(gòu)行使和持有的,，應由國有資產(chǎn)管理部門辦理委托手續(xù)，明確委托雙方在行使股權(quán),、股利收繳,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)利和責任。三是做好國家股股利的監(jiān)繳工作,。國家股利收入由各級國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)負責監(jiān)繳（尚未建立產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的,，由國有資產(chǎn)管理部門代管，下同），并由其決定國家股收益的投向以及是否留在企業(yè)有償使用,。四是做好國家股股權(quán)的增購,、轉(zhuǎn)讓及轉(zhuǎn)讓收入的管理。增購國家股股權(quán)須報財政部門和國有資產(chǎn)管理部門備案,。國家股股權(quán)的轉(zhuǎn)讓應由持股單位提出申請,，說明轉(zhuǎn)讓的目的、數(shù)量,、對象,、方式、條件和轉(zhuǎn)讓收入的投向等內(nèi)容,，經(jīng)財政部門,、國有資產(chǎn)管理部門及有關(guān)部門審批同意后，按國家有關(guān)國家股轉(zhuǎn)讓和股票交易的規(guī)定進行交易,。國有資產(chǎn)管理部門以外的持股單位,，在轉(zhuǎn)讓國家股權(quán)后，須向財政部門和國有資產(chǎn)管理部門報告轉(zhuǎn)讓收入的金額,，轉(zhuǎn)讓國家股收入的使用計劃和實施結(jié)果,。國家股轉(zhuǎn)讓收入可用于購買須由國家控股的股份制企業(yè)的配股或購入其他股權(quán)，也可用于國有資產(chǎn)經(jīng)營性投資,。



 五,、加強對中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中方國有資產(chǎn)的管理

 各級人民政府要加強對中外合資,、合作經(jīng)營項目的管理,，按照我國的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展需要，正確引導外商投資方向,，嚴格審批條件,。國有企業(yè)對外出售股權(quán)或以國有存量資產(chǎn)與外商合資或合作經(jīng)營的，必須到國有資產(chǎn)管理部門辦理評估立項和產(chǎn)權(quán)登記,，進行資產(chǎn)評估,，防止國有資產(chǎn)流失。評估機構(gòu)的資格必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認可,，評估結(jié)果須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認,。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估報告，作為項目審批機關(guān)批準項目可行性研究報告的必備文件,。中外合資,、合作經(jīng)營項目合同批準后，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門辦理的產(chǎn)權(quán)登記表,，是企業(yè)辦理工商登記的必備文件。凡未經(jīng)資產(chǎn)評估和評估結(jié)果未經(jīng)確認的，項目審批機關(guān)一律不予辦理審批手續(xù),。中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守中外雙方利益共享、風險共擔的原則,，要按中外雙方的投資比例,，分別提供投資貸款擔保，中方不得為中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)外方的投資貸款提供擔保,，也不得承諾保證外方投資的回報率。國有資產(chǎn)管理部門要會同外經(jīng),、外貿(mào),、工商等部門加強對中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中方國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，密切配合,，認真把關(guān)、維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益,。在中外合資,、合作經(jīng)營過程中，對中方國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或壓低評估價值,，對外商承諾優(yōu)惠條件,，造成國有資產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)部門和人員的責任,。



 六,、廣泛開展資產(chǎn)評估工作

 國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓,，企業(yè)兼并,、聯(lián)營、出售,、租賃,、股份經(jīng)營，中外合資（合作）經(jīng)營,，以及企業(yè)清算等產(chǎn)權(quán)變動行為時,，必須按照國務(wù)院《
國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強資產(chǎn)評估管理工作的通知》（吉政辦發(fā)［1994］2號）的規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并以國有資產(chǎn)管理部門確認后的評估價值作為產(chǎn)權(quán)變動或投資折股的依據(jù),。特別要重點抓好企業(yè)股份制改造和中外合資,、合作經(jīng)營以及向外商出售國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評估。各級政府的國有資產(chǎn)管理部門要對包括國有土地使用權(quán),、房地產(chǎn)權(quán)以及科學技術(shù)等無形資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)評估,，實行統(tǒng)一的專職管理，防止政出多門，人為分割企業(yè)的整體資產(chǎn)評估,；要建立健全制度,，規(guī)范工作行為，做好各行業(yè)的評估立項,、確認和評估機構(gòu)資格審核等管理工作,。凡需要進行國有資產(chǎn)評估的項目，沒有報同級國有資產(chǎn)管理部門立項的,，評估機構(gòu)不得接受委托評估,。資產(chǎn)評估報告的審核、確認,，要嚴格把關(guān),，對評估引用的制度、法規(guī),，選擇的經(jīng)濟技術(shù)參數(shù),，采用的評估方法以及被評估資產(chǎn)的價值數(shù)額，要進行全面審查,，以保證資產(chǎn)評估結(jié)果的真實性,、科學性、合理性,。各級政府和部門對資產(chǎn)評估工作不得進行行政干預,，不得限定評估時間或升值幅度。對違反國家有關(guān)政策,、法規(guī),，不遵守職業(yè)道德，不能客觀,、公正執(zhí)業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu),，要堅決吊銷其資產(chǎn)評估資格證書。



 七,、加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理

 為了加強國有資產(chǎn)收益管理,，規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的再投入,，今后凡屬國有資產(chǎn)的經(jīng)營性收益,，如國有獨資企業(yè)的稅后應交利潤、股份制企業(yè)的國家股紅利,、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)的中方國有資產(chǎn)投資收益,、集體企業(yè)占用國有資產(chǎn)收取的占用費等，都應由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)繳,，納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預算,。



 八,、積極搞好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，促進國有資產(chǎn),、資金的優(yōu)化配置和合理流動

 各級財政,、國有資產(chǎn)管理等部門，要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，通過組建企業(yè)集團、聯(lián)營,、兼并,、租賃以及國有資產(chǎn)出售、拍賣等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動,，推進國有資產(chǎn),、資金的合理流動和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益,。要加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的管理,，當前要特別注意防止和糾正國有產(chǎn)權(quán)交易越權(quán)審批、壓價轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益流失等傾向,。各級國有資產(chǎn)管理部門要重視培育和發(fā)展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場并對其進行監(jiān)督管理,，制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，嚴格禁止將國有資產(chǎn)低價折股,、低價出售,，甚至無償分給個人。要逐步建立完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)評估,、資產(chǎn)拍賣等社會服務(wù)機構(gòu)，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易納入規(guī)范化,、法制化管理,，為企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下開展公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。



 九,、加快建立國有資產(chǎn)管理法規(guī)和考核體系

 根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，抓緊研究制定關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,、產(chǎn)權(quán)處置,、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)代表管理,、投資監(jiān)督管理等制度辦法，盡快形成我省的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系,。結(jié)合新財務(wù),、會計制度的實施,，建立企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度；改進,、完善國有資產(chǎn)保值,、增值指標考核體系，從價值量的總體上考核國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況,。



 十,、堅決防止和糾正在機構(gòu)改革中損害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為

 各級政府要做好撤銷、合并或合署辦公單位的資產(chǎn)清理,、評估,、接交及收繳工作，加強國有資產(chǎn)管理,，防止資產(chǎn)流失,。要責成國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門，對被撤銷,、合并或合署辦公單位的資產(chǎn)管理情況,，有計劃、有步驟地進行檢查,，對在機構(gòu)改革中瓜分和公開或變相侵占國有資產(chǎn)的行為,，要堅決糾正，予以嚴肅處理,。要針對各種損害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題,，建立健全相應的規(guī)章制度。



 十一,、進一步開展清產(chǎn)核資工作

 我省清產(chǎn)核資試點工作已有較大進展,。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和我省實際情況,，要加快步伐,，擴大清產(chǎn)核資范圍。要通過清產(chǎn)核資,，核實國有資產(chǎn)價值總量,，將應歸國家所有的資產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)管理軌道,，認真解決國有資產(chǎn)“家底”不清,、管理混亂、資產(chǎn)閑置,、損失浪費以及被侵占流失等問題,。要用足用活國務(wù)院有關(guān)清產(chǎn)核資的各項政策，幫助企業(yè)解困,，增強企業(yè)活力,。各市,、州、縣人民政府和省政府各有關(guān)部門要高度重視和加強這項工作,，認真總結(jié)經(jīng)驗,，健全機構(gòu)，充實人員,，把清產(chǎn)核資工作做得更好,。