• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-11-06
• 【生效日期】1997-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進一步盤活存量住宅促進住房消費的通知

 山東省人民政府關(guān)于進一步盤活存量住宅促進住房消費的通知
 
（1997年11月6日魯政發(fā)〔1997〕87號）
各市人民政府、行署,，各縣（市）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展住宅建設(shè)，搞活房地產(chǎn)市場,，培植新的經(jīng)濟增長點的指示精神,，為盤活存量住宅，搞活流通,，引導(dǎo)消費,，促進經(jīng)濟發(fā)展，特作如下通知。



 一,、把盤活空置商品住房與實施解危解困,、拆遷安置結(jié)合起來。根據(jù)空置房的成本構(gòu)成確定價格,，對部分成幢,、成組團、配套齊全,、質(zhì)量合格的普通商品住房,，采取定量限價收購、定向銷售,、合理補償?shù)霓k法,，將空置的商品房轉(zhuǎn)化為解危解困或拆遷安置用房，出售給中低收入家庭及拆遷戶,。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的商品房可執(zhí)行國家,、省對解危解困和拆遷安置用房規(guī)定的減免稅費政策。對因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、舊城改造需要安置的拆遷戶,，可適當(dāng)提高補償、安置標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵外遷,。

 各級財政撥款的機關(guān)和事業(yè)單位計劃購建宿舍時，要優(yōu)先購置轉(zhuǎn)化的商品房,。



 二,、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進個人購房,。要逐漸從單一支持投資住宅建設(shè),，轉(zhuǎn)向支持住房消費與建設(shè)并重，當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)側(cè)重促進住房消費,。要積極開展職工個人購房抵押業(yè)務(wù),，為居民購買自用普通住房提供擔(dān)保貸款，引導(dǎo)居民消費,。



 三,、放開內(nèi)銷商品住宅購買對象。允許省內(nèi)組織和個人到城鎮(zhèn)購買住房,。本著控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市,、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則,，對購買內(nèi)銷商品住宅達到一定面積和投資額的，可以允許在住房所在地落戶,。具體標(biāo)準(zhǔn),、條件和辦法由省計劃,、公安、建設(shè)等有關(guān)部門另行規(guī)定,。



 四,、調(diào)整稅費政策，鼓勵住房消費,，搞活房地產(chǎn)市場,。城市人民政府要組織有關(guān)部門統(tǒng)一確定房地產(chǎn)開發(fā)配套標(biāo)準(zhǔn)，并合理明確建設(shè)責(zé)任,。對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè),，應(yīng)堅持“誰投資、誰所有,、誰受益”的原則,，由受益部門專門經(jīng)營，不攤?cè)肷唐纷≌慕ㄔ斐杀?；不?yīng)攤?cè)腴_發(fā)成本的配套公共設(shè)施,，應(yīng)由有關(guān)部門專項投資。小區(qū)建設(shè)中配套建設(shè)了學(xué)校,、商店,、郵電設(shè)施的，不再繳納教育附加費,、基本建設(shè)教育費,、商業(yè)網(wǎng)點費、郵電設(shè)施配套費,；居民個人購買商品住宅用于居住的,，免征房產(chǎn)稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時代收的各項合法收費項目,，如果代收費用未計入房價中,，而是在房價之外單獨收取的，在計征土地增值稅時可以不作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入,；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售給個人的商品住宅,，在計征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時，可執(zhí)行零稅率,；單位和個人共同集資購買商品住宅的,，在征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時，可扣除個人集資部分,；舊城改造拆遷還建房,，免征投資方向調(diào)節(jié)稅，但新建營業(yè)性用房應(yīng)按規(guī)定繳納投資方向調(diào)節(jié)稅；對空置商品房欠繳稅費的,，按規(guī)定權(quán)限報有關(guān)部門核定后,，可允許開發(fā)企業(yè)將積壓商品房出售后，首先償還有關(guān)稅費,。

 對存量商品住宅負擔(dān)的收費進行清理,。凡屬亂收費項目，收費單位要將所收費款退還交費單位,，并沖減住宅建設(shè)成本,。凡將存量商品住宅轉(zhuǎn)化為拆遷安置房、解危解困房,，享受減免稅費政策的,，銷售前應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)匚飪r部門申報銷售價，按批準(zhǔn)價格銷售,。



 五,、放寬商品房轉(zhuǎn)讓條件。開發(fā)企業(yè)支付的開發(fā)項目價款一律作為開發(fā)建設(shè)投資,，當(dāng)其總額達到總投資額的25％以上時,，即可以預(yù)售商品房屋。購買預(yù)售商品房,，在按規(guī)定付足25％購房款并辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)后,，可以再轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定具體的轉(zhuǎn)讓辦法,。在堅持一戶購買一套公有住房的前提下,，放寬公有住房出售后進入市場的限制條件。需轉(zhuǎn)讓自購房改房,，再購買自用商品住宅的,，在稅費、收益分配政策上給予支持,。



 六,、鼓勵房改房進入市場，健全市場交易管理制度,。以標(biāo)準(zhǔn)價購買的公有住房,，在補交成本價與標(biāo)準(zhǔn)價的差價后，可轉(zhuǎn)化為成本價房改房,。對轉(zhuǎn)讓成本價房改房后首次購買商品住宅的,，其價值與成本價房改房等值部分視作換房，超過成本價房改房價值部分按商品房計費,。按成本價購買房改房后,，允許置換商品住宅,，置換方式按有關(guān)規(guī)定辦理，并享受本通知有關(guān)優(yōu)惠政策,。各地要加快建立房屋置換中心，房地產(chǎn)和房改主管部門要認真搞好調(diào)換方案審查,、價格確定,、資金結(jié)算和產(chǎn)權(quán)變更等工作。



 七,、實行租售并舉,，擴大租賃市場。各地房地產(chǎn)主管部門要從直管公有住房出售款中拿出一定比例的資金,，用于收購部分空置住房,，然后以成本租金向中低收入家庭出租。政府可適當(dāng)放寬政策,，鼓勵開發(fā)企業(yè)和其它社會力量購買存量商品住宅,，以商品租金向社會出租商品住房。對出租應(yīng)交納的有關(guān)費用,，各地可根據(jù)實際在一定時期內(nèi)適當(dāng)減免,。對別墅等高級住宅，有條件的可與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合,，轉(zhuǎn)化為旅游度假區(qū),。



 八、適度控制房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,。計劃和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃,、房地產(chǎn)市場狀況等，確定開發(fā)總量和類型,，確保市場供求平衡,。對商品房存量較大的開發(fā)企業(yè)，不批新的開發(fā)項目,。對違背法律,、法規(guī)規(guī)定的開發(fā)項目，依法處罰直至收回項目開發(fā)經(jīng)營權(quán),；對不符合市場需求和產(chǎn)業(yè)政策的項目,，予以停、緩建或經(jīng)原項目審批機關(guān)批準(zhǔn)改變項目用途,；對尚未開工建設(shè)的項目,，除含有安置回遷的項目外，經(jīng)項目原審批機關(guān)批準(zhǔn),，可興建農(nóng)貿(mào)市場,、批發(fā)市場,、停車場、臨時商務(wù),、娛樂場所等予以過渡,。國發(fā)〔1995〕13號文件規(guī)定的高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目，兩年內(nèi)一律不再立項和開工,。

 要規(guī)范集資建房和合作建房行為,，并加以適度控制。對安居工程項目,，要嚴格審批程序,。要從嚴查處以安居工程、集資建房和合作建房為名進行牟利經(jīng)營的行為,。安居工程開發(fā)量要按有關(guān)規(guī)定進行適度控制,，一般掌握在年住宅開發(fā)總量的10―15％。

 進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為,，嚴格房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條件,，對未經(jīng)審批、無證無照開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的,，要認真清理,，堅決取締。



 九,、切實提高住宅工程質(zhì)量,，完善配套設(shè)施，積極穩(wěn)妥地推行小區(qū)物業(yè)管理,。各地應(yīng)切實加強對住宅質(zhì)量的監(jiān)督管理,，采取有力措施，杜絕住宅質(zhì)量通病,。建立質(zhì)量承諾保修制度,，設(shè)立質(zhì)量舉報電話，對造成嚴重質(zhì)量事故的要嚴肅查處,，公開曝光,。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要對現(xiàn)有住宅小區(qū)進行清理整治，對公用建筑和基礎(chǔ)設(shè)施不配套,、小區(qū)環(huán)境差,、建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建筑物破損嚴重的要逐步完善,。要逐步擴大住宅小區(qū)物業(yè)管理的覆蓋面,，完善管理和服務(wù)，解除消費者的后顧之憂,，打開銷售局面,。

 各級政府要充分認識促進住房消費對推動經(jīng)濟增長的重要意義,，責(zé)成有關(guān)部門切實摸清本地住房建設(shè)和整個房地產(chǎn)市場的底子，按照本通知要求,，采取得力措施,，克服各種困難，把這項事關(guān)經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展的大事抓緊抓好,。