• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-11-06
• 【生效日期】1997-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步盤活存量住宅促進(jìn)住房消費(fèi)的通知

 山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步盤活存量住宅促進(jìn)住房消費(fèi)的通知
 
（1997年11月6日魯政發(fā)〔1997〕87號(hào)）
各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 根據(jù)中央關(guān)于發(fā)展住宅建設(shè),，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng),，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的指示精神，為盤活存量住宅,，搞活流通,，引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，特作如下通知,。



 一、把盤活空置商品住房與實(shí)施解危解困、拆遷安置結(jié)合起來,。根據(jù)空置房的成本構(gòu)成確定價(jià)格,，對(duì)部分成幢、成組團(tuán),、配套齊全,、質(zhì)量合格的普通商品住房，采取定量限價(jià)收購,、定向銷售,、合理補(bǔ)償?shù)霓k法，將空置的商品房轉(zhuǎn)化為解危解困或拆遷安置用房,，出售給中低收入家庭及拆遷戶,。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的商品房可執(zhí)行國家、省對(duì)解危解困和拆遷安置用房規(guī)定的減免稅費(fèi)政策,。對(duì)因市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、舊城改造需要安置的拆遷戶，可適當(dāng)提高補(bǔ)償,、安置標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)外遷。

 各級(jí)財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位計(jì)劃購建宿舍時(shí),，要優(yōu)先購置轉(zhuǎn)化的商品房,。



 二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，促進(jìn)個(gè)人購房,。要逐漸從單一支持投資住宅建設(shè)，轉(zhuǎn)向支持住房消費(fèi)與建設(shè)并重,，當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)側(cè)重促進(jìn)住房消費(fèi),。要積極開展職工個(gè)人購房抵押業(yè)務(wù)，為居民購買自用普通住房提供擔(dān)保貸款,，引導(dǎo)居民消費(fèi),。



 三、放開內(nèi)銷商品住宅購買對(duì)象,。允許省內(nèi)組織和個(gè)人到城鎮(zhèn)購買住房,。本著控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市,、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則,，對(duì)購買內(nèi)銷商品住宅達(dá)到一定面積和投資額的，可以允許在住房所在地落戶,。具體標(biāo)準(zhǔn),、條件和辦法由省計(jì)劃,、公安、建設(shè)等有關(guān)部門另行規(guī)定,。



 四,、調(diào)整稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)住房消費(fèi),，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng),。城市人民政府要組織有關(guān)部門統(tǒng)一確定房地產(chǎn)開發(fā)配套標(biāo)準(zhǔn)，并合理明確建設(shè)責(zé)任,。對(duì)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè),，應(yīng)堅(jiān)持“誰投資、誰所有,、誰受益”的原則,，由受益部門專門經(jīng)營，不攤?cè)肷唐纷≌慕ㄔ斐杀?；不?yīng)攤?cè)腴_發(fā)成本的配套公共設(shè)施,，應(yīng)由有關(guān)部門專項(xiàng)投資。小區(qū)建設(shè)中配套建設(shè)了學(xué)校,、商店,、郵電設(shè)施的,，不再繳納教育附加費(fèi),、基本建設(shè)教育費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi),、郵電設(shè)施配套費(fèi),；居民個(gè)人購買商品住宅用于居住的，免征房產(chǎn)稅,；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時(shí)代收的各項(xiàng)合法收費(fèi)項(xiàng)目,，如果代收費(fèi)用未計(jì)入房?jī)r(jià)中，而是在房?jī)r(jià)之外單獨(dú)收取的,，在計(jì)征土地增值稅時(shí)可以不作為轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的收入,；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售給個(gè)人的商品住宅，在計(jì)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時(shí),，可執(zhí)行零稅率,；單位和個(gè)人共同集資購買商品住宅的，在征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅時(shí),，可扣除個(gè)人集資部分,；舊城改造拆遷還建房，免征投資方向調(diào)節(jié)稅,，但新建營業(yè)性用房應(yīng)按規(guī)定繳納投資方向調(diào)節(jié)稅,；對(duì)空置商品房欠繳稅費(fèi)的,，按規(guī)定權(quán)限報(bào)有關(guān)部門核定后，可允許開發(fā)企業(yè)將積壓商品房出售后,，首先償還有關(guān)稅費(fèi),。

 對(duì)存量商品住宅負(fù)擔(dān)的收費(fèi)進(jìn)行清理。凡屬亂收費(fèi)項(xiàng)目,，收費(fèi)單位要將所收費(fèi)款退還交費(fèi)單位,，并沖減住宅建設(shè)成本。凡將存量商品住宅轉(zhuǎn)化為拆遷安置房,、解危解困房,，享受減免稅費(fèi)政策的，銷售前應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門申報(bào)銷售價(jià),，按批準(zhǔn)價(jià)格銷售,。



 五、放寬商品房轉(zhuǎn)讓條件,。開發(fā)企業(yè)支付的開發(fā)項(xiàng)目?jī)r(jià)款一律作為開發(fā)建設(shè)投資,，當(dāng)其總額達(dá)到總投資額的25％以上時(shí)，即可以預(yù)售商品房屋,。購買預(yù)售商品房,，在按規(guī)定付足25％購房款并辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)后，可以再轉(zhuǎn)讓,。各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定具體的轉(zhuǎn)讓辦法,。在堅(jiān)持一戶購買一套公有住房的前提下，放寬公有住房出售后進(jìn)入市場(chǎng)的限制條件,。需轉(zhuǎn)讓自購房改房,，再購買自用商品住宅的，在稅費(fèi),、收益分配政策上給予支持,。



 六、鼓勵(lì)房改房進(jìn)入市場(chǎng),，健全市場(chǎng)交易管理制度,。以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的公有住房，在補(bǔ)交成本價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的差價(jià)后,，可轉(zhuǎn)化為成本價(jià)房改房,。對(duì)轉(zhuǎn)讓成本價(jià)房改房后首次購買商品住宅的，其價(jià)值與成本價(jià)房改房等值部分視作換房,，超過成本價(jià)房改房?jī)r(jià)值部分按商品房計(jì)費(fèi),。按成本價(jià)購買房改房后，允許置換商品住宅,，置換方式按有關(guān)規(guī)定辦理,，并享受本通知有關(guān)優(yōu)惠政策,。各地要加快建立房屋置換中心，房地產(chǎn)和房改主管部門要認(rèn)真搞好調(diào)換方案審查,、價(jià)格確定,、資金結(jié)算和產(chǎn)權(quán)變更等工作。



 七,、實(shí)行租售并舉,，擴(kuò)大租賃市場(chǎng)。各地房地產(chǎn)主管部門要從直管公有住房出售款中拿出一定比例的資金,，用于收購部分空置住房,，然后以成本租金向中低收入家庭出租。政府可適當(dāng)放寬政策,，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)和其它社會(huì)力量購買存量商品住宅,，以商品租金向社會(huì)出租商品住房。對(duì)出租應(yīng)交納的有關(guān)費(fèi)用,，各地可根據(jù)實(shí)際在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)減免,。對(duì)別墅等高級(jí)住宅，有條件的可與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合,，轉(zhuǎn)化為旅游度假區(qū),。



 八、適度控制房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模,。計(jì)劃和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃,、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況等，確定開發(fā)總量和類型,，確保市場(chǎng)供求平衡,。對(duì)商品房存量較大的開發(fā)企業(yè),，不批新的開發(fā)項(xiàng)目,。對(duì)違背法律、法規(guī)規(guī)定的開發(fā)項(xiàng)目,，依法處罰直至收回項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營權(quán),；對(duì)不符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，予以停,、緩建或經(jīng)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目用途,；對(duì)尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，除含有安置回遷的項(xiàng)目外,，經(jīng)項(xiàng)目原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng),、停車場(chǎng),、臨時(shí)商務(wù),、娛樂場(chǎng)所等予以過渡。國發(fā)〔1995〕13號(hào)文件規(guī)定的高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,，兩年內(nèi)一律不再立項(xiàng)和開工,。

 要規(guī)范集資建房和合作建房行為，并加以適度控制,。對(duì)安居工程項(xiàng)目,，要嚴(yán)格審批程序。要從嚴(yán)查處以安居工程,、集資建房和合作建房為名進(jìn)行牟利經(jīng)營的行為,。安居工程開發(fā)量要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適度控制，一般掌握在年住宅開發(fā)總量的10―15％,。

 進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為,，嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條件，對(duì)未經(jīng)審批,、無證無照開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的,，要認(rèn)真清理，堅(jiān)決取締,。



 九,、切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量，完善配套設(shè)施,，積極穩(wěn)妥地推行小區(qū)物業(yè)管理,。各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)住宅質(zhì)量的監(jiān)督管理，采取有力措施,，杜絕住宅質(zhì)量通病,。建立質(zhì)量承諾保修制度，設(shè)立質(zhì)量舉報(bào)電話,，對(duì)造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的要嚴(yán)肅查處,，公開曝光。各級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要對(duì)現(xiàn)有住宅小區(qū)進(jìn)行清理整治,，對(duì)公用建筑和基礎(chǔ)設(shè)施不配套,、小區(qū)環(huán)境差、建設(shè)工程質(zhì)量低劣,、建筑物破損嚴(yán)重的要逐步完善,。要逐步擴(kuò)大住宅小區(qū)物業(yè)管理的覆蓋面，完善管理和服務(wù),，解除消費(fèi)者的后顧之憂,，打開銷售局面。

 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義,，責(zé)成有關(guān)部門切實(shí)摸清本地住房建設(shè)和整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的底子,，按照本通知要求,，采取得力措施，克服各種困難,，把這項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事抓緊抓好,。