• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新疆維爾自治區(qū)人民政府令第49號
• 【發(fā)布日期】1995-02-19
• 【生效日期】1995-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維爾自治區(qū)人民政府令

新疆維爾自治區(qū)人民政府令
 
（第49號）
 《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法》,，業(yè)經(jīng)自治區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 阿不來提?阿不都熱西提

 1995年2月19日



 新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)國有土地

 使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了改革城鎮(zhèn)國有土地使用制度,，充分發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效益，保障城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)順利實施,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于市,、縣城,、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）出讓、劃撥和轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、終止活動。

 法人,、其他組織和個人,，應(yīng)依照本辦法取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā),、利用,、經(jīng)營以及依法轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動,。



 第三條 縣（市）以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地，對土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各級土地管理部門之間的職責(zé)權(quán)限分工,，由自治區(qū)土地管理部門依法規(guī)定。

 城市規(guī)劃,、房產(chǎn),、計劃、物價,、財政等管理部門按照法律,、法規(guī)和本辦法行使土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的有關(guān)職責(zé)。




 第二章 土地使用權(quán)出讓和劃撥





 第四條 土地使用權(quán)出讓,，由縣（市）以上人民政府負(fù)責(zé),，有計劃、有步驟地進(jìn)行,。

 土地管理部門會同同級計劃,、城市規(guī)劃、建設(shè)等管理部門,，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃,，編制土地使用權(quán)出讓計劃,，按照國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實施,。



 第五條 對出讓土地使用權(quán)的具體地塊,，應(yīng)先擬定出讓方案,。出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的面積、位置,、界址,、用途、出讓年限,、建設(shè)規(guī)劃要求,、標(biāo)定地價、出讓方式等內(nèi)容,。出讓方案由土地管理部門會同同級建設(shè),、規(guī)劃、房產(chǎn)管理部門根據(jù)土地出讓計劃和基本建設(shè)投資計劃擬定,，按審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后,，由土地管理部門代表政府（出讓方）與受讓方簽訂出讓合同。



 第六條 土地管理部門會同同級城市規(guī)劃,、財政,、物價、計劃和國有資產(chǎn)部門根據(jù)出讓地塊的位置,、面積,、使用年限和土地市場情況等因素，進(jìn)行土地分等定級,，制定基準(zhǔn)地價,，評估標(biāo)定地價。



 第七條 土地使用權(quán)出讓采取招標(biāo),、拍賣為主的方式,，也可采用協(xié)議方式，對出讓土地使用權(quán)的具體地塊,，土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門向申請受讓方出具下列資料和文件：

 （一）出讓地塊的位置、四至界線,、面積,、地籍圖和基礎(chǔ)設(shè)施情況介紹；

 （二）土地的規(guī)劃用途,、建設(shè)項目完成年限,、必須投入的最低建設(shè)資金要求；

 （三）市政公用設(shè)施現(xiàn)狀和建筑容積率,、密度,、凈空限制等各項城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)要求,；

 （四）環(huán)保,、綠化,、交通、抗震,、衛(wèi)生防疫,、消防等要求；

 （五）出讓方式,、使用年限,、投標(biāo)或拍賣的地點、日期,、程序,、規(guī)則；

 （六）受讓方應(yīng)具備的資格,、條件,，出讓金支付方式要求；

 （七）有關(guān)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止的具體規(guī)定,；

 （八）其他應(yīng)說明的事項,。



 第八條 招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的程序：

 （一）土地管理部門根據(jù)出讓地塊的具體要求，發(fā)出招標(biāo)通知書或發(fā)布招標(biāo)公告,；

 （二）投標(biāo)者在規(guī)定的時間內(nèi),，到指定的地點、單位交付投標(biāo)保證金,，并將標(biāo)書密封后投入指定標(biāo)箱,；

 （三）土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標(biāo)小組進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo),，出讓方對中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書,，同時書面通知未中標(biāo)者，未中標(biāo)者交付的投標(biāo)保證金在決標(biāo)后10日內(nèi)如數(shù)退還,；

 （四）中標(biāo)者在接到中標(biāo)證明書之日起10日內(nèi)向出讓方交付出讓金總額20％的定金,，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其投標(biāo)保證金可充抵定金,，定金可充抵出讓金,；

 （五）中標(biāo)者應(yīng)在出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)交付全部出讓金，在付清出讓金和繳納應(yīng)繳稅費之日起15日內(nèi)到指定的土地管理部門辦理土地使用登記手續(xù),，領(lǐng)取《國有土地使用證》,。



 第九條 拍賣土地使用權(quán)的程序：

 （一）縣（市）人民政府對經(jīng)批準(zhǔn)可以出讓土地使用權(quán)的地塊發(fā)布拍賣公告，公布拍賣地塊的位置,、面積,、現(xiàn)狀,、用途、使用年限,、用地規(guī)劃,、拍賣時間地點、報名時間地點以及其他有關(guān)事宜,；

 （二）競買者應(yīng)在公開拍賣前10日內(nèi)到指定地點報名競買,，經(jīng)批準(zhǔn)后，交付競買保證金,，領(lǐng)取應(yīng)價牌,，索取有關(guān)資料和文件；

 （三）土地管理部門代表政府（出讓方）主持拍賣,，經(jīng)過公布底價,、報價應(yīng)價，出價高者為受讓方,，當(dāng)場與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，并交付出讓金總額20％的定金，其先期交付的保證金可充抵定金,。對其他競買者交付的保證金應(yīng)在拍賣結(jié)束后10日內(nèi)退還,；

 （四）受讓方應(yīng)在出讓合同簽訂之日起60日內(nèi)交付全部出讓金，定金可充抵出讓金,。在付清出讓金和應(yīng)繳納費稅之日起15日內(nèi)到指定的土地管理部門辦理土地使用登記手續(xù),，領(lǐng)取《國有土地使用證》。



 第十條 協(xié)議出讓土地使用權(quán)的程序：

 （一）申請受讓方持縣（市）以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項文件和資金來源證明文件,，向土地管理部門提出受讓土地使用權(quán)的書面申請,；

 （二）土地管理部門接到申請后，應(yīng)按本辦法第七條規(guī)定,，向申請受讓方出具出讓地塊的資料和文件,；

 （三）申請受讓方應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提交土地開發(fā)經(jīng)營方案并且附具交付出讓金數(shù)額、幣種,、付款方式,、資信證明等文件和資料；土地管理部門對其合法性,、合理性和可行性進(jìn)行審查，在30日內(nèi)與申請受讓方進(jìn)行具體協(xié)商,；

 （四）協(xié)商一致后,，土地管理部門代表政府（出讓方）與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。受讓方必須在合同簽訂之日交付出讓金總額20％的定金,，在60日內(nèi)交付出全部出讓金,。定金可充抵出讓金,；

 （五）受讓方在交付全部出讓金和繳納應(yīng)繳稅費之日起15日內(nèi)，到土地管理部門辦理土地使用登記手續(xù),，領(lǐng)取《國有土地使用證》,。



 第十一條 受讓方不履行出讓合同，出讓方有權(quán)解除合同,，對受讓方已交付的定金不予退還,，并有權(quán)依據(jù)合同規(guī)定索取賠償。出讓方不履行出讓合同,，受讓方有權(quán)依據(jù)合同規(guī)定解除合同,，并有權(quán)要求退還定金和索取賠償。



 第十二條 受讓方需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的,，必須事先向出讓方提出申請,，經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)后，依照本章有關(guān)規(guī)定,，重新簽訂出讓合同或者簽訂補(bǔ)充合同,。



 第十三條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的,，可以由縣（市）以上人民政府依審批權(quán)限批準(zhǔn)劃撥：

 （一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地,；

 （二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

 （三）國家,、自治區(qū)重點扶持的能源,、交通、水利等項目用地,；

 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用地,。




 第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和出租,、抵押





 第十四條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)，符合下列（一）,、（二）,、（三）（四）項條件的，可以轉(zhuǎn)讓,；符合下列（一）,、（二）、（三）項條件的,，可以出租,、抵押：

 （一）已支付全部土地使用權(quán)出讓金；

 （二）合法持有土地使用證及地上建筑物,、附著物所有權(quán)證,；

 （三）已按出讓合同規(guī)定的條件,、期限投資開發(fā)利用土地；

 （四）除出讓金外已投入的建設(shè)資金占總投資25％以上,。



 第十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，其地上建筑物及其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓；地上建筑物及其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,；土地使用權(quán)與地上建筑物、其他附著物分割轉(zhuǎn)讓的,，不得違反有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定。



 第十六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,，并在合同簽訂之日起15日內(nèi),，依照土地登記和城市房產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定，持土地使用證,、出讓合同,、轉(zhuǎn)讓合同等，分別到當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權(quán),、房屋所有權(quán)過戶登記手續(xù),。



 第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，縣（市）以上人民政府有優(yōu)先購買權(quán),。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時,，縣（市）以上人民政府可以采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)措施。



 第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,，土地使用權(quán)人必須按出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求使用土地,，需改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，適用本辦法第十二條規(guī)定,。



 第十九條 土地使用權(quán)出租,、抵押時，其地上建筑物,、其他附著物隨之出租,、抵押；地上建筑物,、其他附著物出租,、抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租,、抵押,。



 第二十條 土地使用權(quán)租賃、抵押雙方應(yīng)簽訂租賃、抵押合同,。在合同簽訂之日起15日內(nèi)，租賃,、抵押雙方持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同以及租賃,、抵押合同等，分別向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和房產(chǎn)管理部門辦理租賃,、抵押登記,。租賃、抵押關(guān)系終止,，租賃,、抵押雙方應(yīng)在終止之日起15日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷租賃,、抵押登記手續(xù),。



 第二十一條 土地使用權(quán)出租或抵押合同有效期間，出租人或抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同,。



 第二十二條 抵押人將已出租的土地使用權(quán)抵押時,，原租賃合同在有效期間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)履行，并且抵押人應(yīng)將抵押情況書面通知承租人,；已作抵押的土地使用權(quán)在抵押合同有效期間轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)事先取得抵押權(quán)人書面同意，在同等條件下,，抵押權(quán)人有優(yōu)先受讓權(quán),。



 第二十三條 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間依法宣告破產(chǎn)、解散的,，抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定，向土地管理部門申請?zhí)幏值盅旱耐恋厥褂脵?quán),。

 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋毓芾聿块T辦理土地使用權(quán)過戶登記,，到房產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶登記,。



 第二十四條 轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按不低于標(biāo)定地價20％的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后,，適用本章規(guī)定,。

 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)作為資產(chǎn)與他人合資、合作、聯(lián)營,、聯(lián)建房屋的,，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù),，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金,。




 第四章 土地使用權(quán)終止





 第二十五條 土地使用權(quán)因出讓期屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止,，土地使用權(quán)終止,，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得,。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)終止后15日內(nèi)交還土地使用證,，辦理土地使用權(quán)注銷登記。



 第二十六條 土地使用權(quán)期滿的3個月前,，土地使用權(quán)人可以向土地管理部門申請續(xù)期,，按審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后依照本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂出讓合同，繳納出讓金,，辦理土地使用登記,。



 第二十七條 有下列情況之一的，縣（市）以上人民政府應(yīng)依照審批權(quán)限無償收回劃撥的土地使用權(quán),，并可按本辦法第二章規(guī)定進(jìn)行出讓：

 （一）土地使用權(quán)人因遷移,、解散、撤銷,、破產(chǎn)或其他原因停止使用土地的,；

 （二）根據(jù)城市建設(shè)、城市規(guī)劃需要收回的,；

 （三）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他情況,。

 無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物,、其他附著物,，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予補(bǔ)償。




 第五章 罰則





 第二十八條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā),、利用土地或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,，應(yīng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的,，可給予警告,，并處以每平方米10－15元罰款；拒不改正的,，無償收回土地使用權(quán),。



 第二十九條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的，撤銷批準(zhǔn)文件,，責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按非法占用的土地面積處以每平方米15元以下的罰款,。



 第三十條 轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)的當(dāng)事人未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押登記的,，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦登記手續(xù),；逾期不補(bǔ)辦的，按非法轉(zhuǎn)讓土地處理,，并可對出讓,、出租、抵押方處以非法收入額50％以下的罰款,。



 第三十一條 在出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)過程中,，有關(guān)人員如有貪污、行賄,、受賄,、敲詐勒索、瀆職等行為,，由其行政主管部門給予必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,。觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十二條 本辦法規(guī)定的行政處罰由土地管理部門行使,。當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi),，向作出處罰決定的土地管理部門的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起30日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的土地管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十三條 本辦法下列用語的涵義是：

 土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,，并由土地使用者向國家支付土地作用權(quán)出讓金的行為,。

 土地使用權(quán)劃撥,，是指經(jīng)縣（市）以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償,、安置等費用后將該幅土地交付其使用,，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,，包括出售、交換和贈與,。

 土地使用權(quán)出租,，是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用,，由承租人向出租人支付租金的行為,。

 土地使用權(quán)抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保行為,。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為抵押人,，抵押債權(quán)人稱為抵押權(quán)人。



 第三十四條 依本辦法收取的土地使用權(quán)出讓金及罰沒款項,，應(yīng)全部上交財政,，實行專項管理。具體管理,、使用辦法由自治區(qū)土地,、建設(shè)（規(guī)劃）、房地產(chǎn)管理部門協(xié)同財政,、物價部門制定,，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。



 第三十五條 生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理和使用的國有土地的出讓轉(zhuǎn)讓辦法另行制定,。



 第三十六條 本辦法施行中的具體問題由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。