• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)［2003］22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-23
• 【生效日期】2003-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 省高級(jí)人民法院,、省司法廳 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
省高級(jí)人民法院、省司法廳
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

(湘辦發(fā)［2003］22號(hào))





各市州,、縣市區(qū)委,，各市州、縣市區(qū)人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：



 省高級(jí)人民法院,、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí),。



 人民調(diào)解是我國(guó)的一項(xiàng)重要法律制度,。人民調(diào)解對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié),、推動(dòng)民主與法制建設(shè)具有重要作用,。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，隨著改革的探入,，各種新的矛盾和問(wèn)題將不斷出現(xiàn),，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民調(diào)解工作，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾,，消除各種不安定因素,，對(duì)于確保改革開(kāi)放和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，具有重要意義,。各級(jí)黨委和政府要從貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo),，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程,，認(rèn)真研究解決工作中的重大問(wèn)題，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推進(jìn)依法治省進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn),。





中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2003年10月23日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)

省高級(jí)人民法院 省司法廳

（2003年9月15日）





 為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作,，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)）的通知》（中辦發(fā)［2002］23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn),。



 一、進(jìn)一步提高做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)



 人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度,，具有重要的法律地位,。多年來(lái)，我省人民調(diào)解工作在各級(jí)黨委,、政府的關(guān)心,、支持下，有了很大發(fā)展,。各地人民調(diào)解組織積極貫徹“調(diào)防結(jié)合,，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，以防民間糾紛繳化為重點(diǎn),，每年調(diào)處40多萬(wàn)件民間糾紛,，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明,，人民調(diào)解已經(jīng)成為解決社會(huì)矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一,，在社會(huì)政治生活中發(fā)揮著重要作用。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，人民調(diào)解工作面臨許多新的情況和新的任務(wù),。各級(jí)人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，從維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感,，堅(jiān)持依法治國(guó),、以德治國(guó)，與時(shí)俱進(jìn),，積極推進(jìn)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展,。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)



 人民調(diào)解委員會(huì)組織的健全及工作網(wǎng)絡(luò)的完善是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),?？h市區(qū)要建立人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、跨縣市區(qū)的糾紛以及轄區(qū)內(nèi)的重大疑難矛盾糾紛,。要積極推動(dòng)建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立人民調(diào)解委員會(huì),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)由轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的村（居）民委員會(huì),、企（事）業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)主任，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員,，在轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律,、有專長(zhǎng)、熱心人民調(diào)解工作的社會(huì)志愿人員組成,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)調(diào)處轄區(qū)內(nèi)跨行業(yè),、跨單位、跨區(qū)域的民間糾紛及村級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處不了的各類民間糾紛,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法調(diào)解中心納入了人民調(diào)解范疇,，并更名為社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，其職責(zé)是協(xié)助黨委政府調(diào)處重大疑難矛盾糾紛,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心辦公室設(shè)在司法所,。要建立和完善國(guó)有、民營(yíng),、外資企業(yè)的人民調(diào)解委員會(huì),，積極穩(wěn)妥地在集貿(mào)市場(chǎng)等單位和領(lǐng)域發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,。



 要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍,。村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)主任一般由具有高中以上文化的村（居）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)主任一般由具有大專以上文化的司法所長(zhǎng)擔(dān)任,。省,、市州、縣市區(qū)要建立相對(duì)固定的培訓(xùn)基地和比較完善的培訓(xùn)制度,，采取多種形式,，分級(jí)組織,、指導(dǎo)培訓(xùn)，努力提高廣大人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 三,、進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作



 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，要堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正，嚴(yán)格遵守三項(xiàng)基本原則：依據(jù)法律法規(guī),、規(guī)章和政策及社會(huì)主義道德進(jìn)行調(diào)解；在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解,；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴,。調(diào)解糾紛要嚴(yán)格按照接受當(dāng)事人申請(qǐng)受理,、進(jìn)行登記,、調(diào)查,、取證,、調(diào)解,、達(dá)成協(xié)議、監(jiān)督履行等程序進(jìn)行,。涉及民事權(quán)利義務(wù)的民間糾紛,，經(jīng)調(diào)處后，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上制定調(diào)解協(xié)議書(shū),，并由雙方當(dāng)事人簽名蓋章,。要建立規(guī)范的工作場(chǎng)所和各項(xiàng)制度,。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)要建立調(diào)解庭（室），建立學(xué)習(xí),、例會(huì),、受理登記,、回訪,、文書(shū)檔案管理等制度,。受理調(diào)解業(yè)務(wù),，要使用由司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書(shū),，并嚴(yán)格按要求填寫(xiě),。要嚴(yán)格遵守調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)等工作紀(jì)律。人民調(diào)解委員會(huì)可以邀請(qǐng)公安派出所等有關(guān)單位和個(gè)人參加調(diào)解工作,，被邀請(qǐng)的單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持,。



 四、把預(yù)防矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn),，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定



 各級(jí)人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要緊緊圍繞黨和政府的工作大局,，把預(yù)防矛盾糾紛作為新時(shí)期的重點(diǎn),，努力做好人民調(diào)解工作。要根據(jù)民間糾紛的新情況,、新特點(diǎn),，改進(jìn)調(diào)解方法，積極擴(kuò)大工作領(lǐng)域,。要在積極調(diào)解公民日常生活中的多發(fā)性,、常見(jiàn)性糾紛的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，做好改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn),、難點(diǎn)糾紛的調(diào)處工作。全力調(diào)處因政策調(diào)整、突發(fā)事件引起的矛盾糾紛和重大政治活動(dòng)、政治敏感期,、特殊季節(jié)期間的矛盾糾紛,。要按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針和“抓早,、抓小,、抓苗頭,、防激化”的工作要求,，突出做好預(yù)防引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛激化的工作,。努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村無(wú)民間糾紛引起的自殺、民轉(zhuǎn)刑,、群眾性械斗,、群體性上訪事件,。



 五、各級(jí)人民法院要依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)



 依法指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作是法律賦予人民法院的職責(zé)。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭,，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,，對(duì)在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人反悔而起訴到人民法院的民事案件,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確認(rèn)定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力,。各級(jí)人民法院要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，深入探索研究,，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí),，如果調(diào)解協(xié)議被人民法院判決變更、撤銷或者被確認(rèn)無(wú)效的,，有關(guān)法院可以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)，也可以向人民調(diào)解委員會(huì)提出具體建議,。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則,，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正建議,。要積極配合司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),?？梢赃x擇典型案件組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理，也可以應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)的邀請(qǐng)派員具體指導(dǎo)人民調(diào)解員調(diào)解案件,，還可以安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作或聘任有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,。



 六,、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的管理工作



 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，要切實(shí)抓好對(duì)人民調(diào)解的管理和指導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和司法助理員要認(rèn)真履行職能,，管理,、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作,?？h級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求及本地的實(shí)際情況,，提出人民調(diào)解工作的整體規(guī)劃,、工作思路,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所貫徹落實(shí),；及時(shí)總結(jié)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，指導(dǎo)其開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)；組織轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員開(kāi)展民間糾紛的排查治理工作,；宣傳表彰人民調(diào)解工作的先進(jìn)典型,，做好人民調(diào)解工作情況的上傳下達(dá)工作,；組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)調(diào)解主任的培訓(xùn)工作,。要主動(dòng)向人民法院了解、掌握被變更,、撤銷或確認(rèn)無(wú)效調(diào)解協(xié)議的情況，協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人的工作,，履行好人民法院的生效判決。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)黨委,、政府要重視和支持人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作列入重要日程,?？h級(jí)黨委,、政府要堅(jiān)持做到每半年專題研究一次人民調(diào)解工作,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府原則上每個(gè)季度要研究一次人民調(diào)解工作,，幫助解決人民調(diào)解工作中的困難與問(wèn)題。要將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要利用各種新聞媒體,，廣泛宣傳人民調(diào)解工作中的先進(jìn)典型,，在全社會(huì)形成“偵查破案光榮，防止糾紛激化同樣光榮”的共識(shí),。