• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)［2003］22號
• 【發(fā)布日期】2003-10-23
• 【生效日期】2003-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 省高級人民法院,、省司法廳 《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》的通知

中共湖南省委辦公廳,、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
省高級人民法院、省司法廳
《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》的通知

(湘辦發(fā)［2003］22號)





各市州,、縣市區(qū)委,，各市州、縣市區(qū)人民政府,，省直機關(guān)各單位：



 省高級人民法院,、省司法廳《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真研究落實,。



 人民調(diào)解是我國的一項重要法律制度,。人民調(diào)解對于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定,、增強人民內(nèi)部團結(jié),、推動民主與法制建設具有重要作用。我國已進入全面建設小康社會的新時期,，隨著改革的探入,，各種新的矛盾和問題將不斷出現(xiàn)，進一步加強和推進人民調(diào)解工作,，及時化解各種社會矛盾,，消除各種不安定因素，對于確保改革開放和各項建設事業(yè)的順利進行,，具有重要意義,。各級黨委和政府要從貫徹落實黨的十六大精神，全面實踐“三個代表”重要思想的高度,，切實加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導與指導,，把這項工作納入重要議事日程，認真研究解決工作中的重大問題,，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推進依法治省進程作出積極貢獻,。





中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2003年10月23日





關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見

省高級人民法院 省司法廳

（2003年9月15日）





 為進一步加強新時期人民調(diào)解工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（最高人民法院司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見）的通知》（中辦發(fā)［2002］23號）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。



 一,、進一步提高做好新時期人民調(diào)解工作的認識



 人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度,，具有重要的法律地位,。多年來，我省人民調(diào)解工作在各級黨委,、政府的關(guān)心,、支持下，有了很大發(fā)展,。各地人民調(diào)解組織積極貫徹“調(diào)防結(jié)合,，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，以防民間糾紛繳化為重點,，每年調(diào)處40多萬件民間糾紛,，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了貢獻。實踐證明,，人民調(diào)解已經(jīng)成為解決社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一,，在社會政治生活中發(fā)揮著重要作用。隨著改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展,，人民調(diào)解工作面臨許多新的情況和新的任務,。各級人民法院、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解委員會要以“三個代表”重要思想為指導,，從維護國家長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度增強做好人民調(diào)解工作的責任感和緊迫感,，堅持依法治國、以德治國,，與時俱進,，積極推進新時期人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。



 二,、進一步加強人民調(diào)解組織和隊伍建設



 人民調(diào)解委員會組織的健全及工作網(wǎng)絡的完善是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),。縣市區(qū)要建立人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組,，由縣市區(qū)領(lǐng)導擔任組長,，領(lǐng)導小組辦公室設在司法局，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、跨縣市區(qū)的糾紛以及轄區(qū)內(nèi)的重大疑難矛盾糾紛,。要積極推動建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立人民調(diào)解委員會,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會由轄區(qū)內(nèi)設立的村（居）民委員會,、企（事）業(yè)單位的人民調(diào)解委員會主任，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員,，在轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長,、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員組成,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的主要任務是負責調(diào)處轄區(qū)內(nèi)跨行業(yè),、跨單位、跨區(qū)域的民間糾紛及村級人民調(diào)解組織調(diào)處不了的各類民間糾紛,。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法調(diào)解中心納入了人民調(diào)解范疇,，并更名為社會矛盾糾紛調(diào)解中心，其職責是協(xié)助黨委政府調(diào)處重大疑難矛盾糾紛,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)解中心辦公室設在司法所,。要建立和完善國有、民營,、外資企業(yè)的人民調(diào)解委員會,，積極穩(wěn)妥地在集貿(mào)市場等單位和領(lǐng)域發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,。



 要努力建設一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍,。村級人民調(diào)解委員會主任一般由具有高中以上文化的村（居）委會主要領(lǐng)導擔任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會主任一般由具有大專以上文化的司法所長擔任,。省,、市州、縣市區(qū)要建立相對固定的培訓基地和比較完善的培訓制度,，采取多種形式,，分級組織、指導培訓,，努力提高廣大人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì),。



 三、進一步規(guī)范人民調(diào)解委員會的業(yè)務工作



 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，要堅持公開,、公平、公正,，嚴格遵守三項基本原則：依據(jù)法律法規(guī),、規(guī)章和政策及社會主義道德進行調(diào)解；在雙方當事人自愿平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解,；尊重當事人的訴訟權(quán)利,，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。調(diào)解糾紛要嚴格按照接受當事人申請受理,、進行登記,、調(diào)查、取證,、調(diào)解,、達成協(xié)議、監(jiān)督履行等程序進行,。涉及民事權(quán)利義務的民間糾紛,，經(jīng)調(diào)處后,，在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上制定調(diào)解協(xié)議書，并由雙方當事人簽名蓋章,。要建立規(guī)范的工作場所和各項制度,。各級人民調(diào)解委員會尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會要建立調(diào)解庭（室），建立學習,、例會,、受理登記、回訪,、文書檔案管理等制度,。受理調(diào)解業(yè)務，要使用由司法部統(tǒng)一制訂的各類人民調(diào)解工作文書,，并嚴格按要求填寫,。要嚴格遵守調(diào)解民間糾紛不收費等工作紀律。人民調(diào)解委員會可以邀請公安派出所等有關(guān)單位和個人參加調(diào)解工作,，被邀請的單位與個人應當給予支持,。



 四、把預防矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的重點,，全力維護社會穩(wěn)定



 各級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要緊緊圍繞黨和政府的工作大局,，把預防矛盾糾紛作為新時期的重點，努力做好人民調(diào)解工作,。要根據(jù)民間糾紛的新情況,、新特點，改進調(diào)解方法,，積極擴大工作領(lǐng)域,。要在積極調(diào)解公民日常生活中的多發(fā)性、常見性糾紛的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，做好改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的熱點、難點糾紛的調(diào)處工作,。全力調(diào)處因政策調(diào)整,、突發(fā)事件引起的矛盾糾紛和重大政治活動、政治敏感期,、特殊季節(jié)期間的矛盾糾紛,。要按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針和“抓早,、抓小,、抓苗頭、防激化”的工作要求，突出做好預防引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛激化的工作,。努力實現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)、村無民間糾紛引起的自殺,、民轉(zhuǎn)刑、群眾性械斗,、群體性上訪事件,。



 五、各級人民法院要依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力,，切實加強對人民調(diào)解委員會的指導



 依法指導人民調(diào)解委員會的工作是法律賦予人民法院的職責,。各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》,，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議,，一方當事人反悔而起訴到人民法院的民事案件，應當及時受理,，并按照該司法解釋的有關(guān)規(guī)定準確認定調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力,。各級人民法院要不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索研究,，加強對人民調(diào)解工作的業(yè)務指導,。在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，如果調(diào)解協(xié)議被人民法院判決變更,、撤銷或者被確認無效的,，有關(guān)法院可以適當?shù)姆绞礁嬷數(shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會，也可以向人民調(diào)解委員會提出具體建議,。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則,，強迫當事人達成調(diào)解協(xié)議的，應當及時向當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者人民調(diào)解委員會提出糾正建議,。要積極配合司法行政機關(guān)對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓,。可以選擇典型案件組織人民調(diào)解員旁聽案件審理,，也可以應人民調(diào)解委員會的邀請派員具體指導人民調(diào)解員調(diào)解案件,，還可以安排人民調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作或聘任有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔任人民陪審員。



 六,、司法行政機關(guān)要加強對人民調(diào)解的管理工作



 各級司法行政機關(guān)是人民調(diào)解工作的業(yè)務主管部門,，要切實抓好對人民調(diào)解的管理和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和司法助理員要認真履行職能,，管理,、指導人民調(diào)解委員會的日常工作?？h級以上司法行政機關(guān)要根據(jù)上級的有關(guān)要求及本地的實際情況,，提出人民調(diào)解工作的整體規(guī)劃,、工作思路，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所貫徹落實,；及時總結(jié)人民調(diào)解委員會的工作,，指導其開展各項業(yè)務；組織轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員開展民間糾紛的排查治理工作,；宣傳表彰人民調(diào)解工作的先進典型,，做好人民調(diào)解工作情況的上傳下達工作；組織指導轄區(qū)內(nèi)調(diào)解主任的培訓工作,。要主動向人民法院了解,、掌握被變更、撤銷或確認無效調(diào)解協(xié)議的情況,，協(xié)助人民法院做好當事人的工作,，履行好人民法院的生效判決。



 七,、進一步加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導



 各級黨委,、政府要重視和支持人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解工作列入重要日程,?？h級黨委、政府要堅持做到每半年專題研究一次人民調(diào)解工作,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委,、政府原則上每個季度要研究一次人民調(diào)解工作，幫助解決人民調(diào)解工作中的困難與問題,。要將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算,。要利用各種新聞媒體，廣泛宣傳人民調(diào)解工作中的先進典型,，在全社會形成“偵查破案光榮,，防止糾紛激化同樣光榮”的共識。