• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政[1995]5號
• 【發(fā)布日期】1995-03-12
• 【生效日期】1995-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)加強城市道路 和國,、省道管理若干意見的通知

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)加強城市道路
 和國、省道管理若干意見的通知
 
（甬政〔1995〕5號）
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于加強城市道路和國,、省道管理的若干意見》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。其它道路管理可參照執(zhí)行,。



 寧波市人民政府

 一九九五年三月十二日



 關(guān)于加強城市道路和國,、省道管理的若干意見



 近幾年來,，我市的公路和城市道路管理工作,，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，有關(guān)職能部門齊抓共管，取得了一定成績,，但是仍存在不少問題,，道路交通堵塞，交通秩序紊亂,，事故多的狀況比較突出,，群眾對行路難、乘車難,、開車難和停車難的反映十分強烈,。為了盡快改善我市道路管理的薄弱環(huán)節(jié)，營造一個良好的道路環(huán)境,，現(xiàn)就進一步加強城市道路和國,、省道管理提出如下意見：



 一、道路規(guī)劃管理

 （一）道路規(guī)劃,、設(shè)計應(yīng)根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃所確定道路功能,、等級，確定道路座標(biāo),、標(biāo)高,、紅線寬度、橫斷面布置,、交叉口型式及道路附屬設(shè)施和交通設(shè)施等,，任何單位和個人不得隨意修改規(guī)劃確定的道路紅線寬度、走向,，如確需變更的,，必須按規(guī)定報批。道路兩側(cè)的任何建筑物,，必須在規(guī)劃所許可的范圍建設(shè),，不得干擾和破壞道路的功能發(fā)揮。

 （二）道路的規(guī)劃方案,，由規(guī)劃主管部門牽頭組織會審,，形成會議紀要，報市政府批準(zhǔn),。道路的設(shè)計,、施工方案由建設(shè)單位的主管部門召集組織會審，形成會議紀要,，報批準(zhǔn)后實施,。道路規(guī)劃,、設(shè)計要綜合考慮沿線地形、地質(zhì),、水文,、氣候、排水等因素,，統(tǒng)盤規(guī)劃交通管理設(shè)施和各種地下工程管線和其他公用設(shè)施,。要貫徹“先地下，后地上”的原則,，避免道路建成后多次開挖,，降低道路質(zhì)量，影響交通,。新建,、改建的道路5年內(nèi)一般不允許開挖。

 （三）任何單位和個人不得擅自在城市道路留地范圍內(nèi)興建建筑物和其它設(shè)施,。面臨道路的建筑物,，除滿足沿街景觀等要求外，還必須退足道路規(guī)劃紅線,，其后退距離按有關(guān)規(guī)劃規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）我市現(xiàn)有公路兩側(cè)建筑紅線控制，原則上按《
公路管理條例》第三十一條規(guī)定執(zhí)行,，329國道,、34省道和市政府規(guī)定路段的公路兩側(cè)建筑紅線控制范圍，仍按市政府有關(guān)通告規(guī)定執(zhí)行,。公路兩側(cè)建筑紅線內(nèi)不得建筑任何永久性,、臨時性建筑，違反規(guī)定的,，一律按違章建筑處理,。

 （五）新建、改建,、擴建道路必須滿足規(guī)劃的要求,，確保道路功能發(fā)揮，道路建設(shè)在滿足一定寬度的情況下,，必須實行人,、車交通分行，機動車與非機動車交通分流原則,；交通密集地段,，應(yīng)設(shè)置人行天橋、人行地道,、立交橋,，有條件的,，要建造高架橋；跨越通航河道的道路和橋梁,，應(yīng)滿足通航的有關(guān)規(guī)定,。

 新建、改建,、擴建的道路竣工交付時,，應(yīng)由公安交通管理部門參加驗收,，合格后方可使用,，不合格的不準(zhǔn)投入使用。

 （六）加強靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)的力度,。國,、省道公路每間隔一定距離要建造一個停車場。城市道路每條主干道,、次干道要相應(yīng)建造若干個停車場（庫）,；新建、改建面向道路的樓群,、商業(yè)網(wǎng)點,、辦公樓等大型建筑和公共場所，其出入口面向城市主要道路的,，要后退道路規(guī)劃紅線的距離不得小于10－15米,，并同時設(shè)置好各類停車場地（包括自行車停車場地），停車場應(yīng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時使用，設(shè)計方案必須交公安交通管理部門會審,、批準(zhǔn),，沒有批準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工，建成后沒有停車場的,，不準(zhǔn)驗收,，不準(zhǔn)開工；停車場（庫）竣工后,，須經(jīng)公安交通部門參加驗收合格方可使用,。對已有停車場挪作其它用途的，要限時糾正,；機關(guān),、團體、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要配建滿足本單位車輛使用的停車場,；應(yīng)當(dāng)配建停車場而未配建或停車場不足的,，要逐步補建和擴建,。各類停車場必須統(tǒng)一由公安交通管理部門歸口管理。



 二,、道路施工現(xiàn)場管理

 （七）做好施工前的組織,。道路建設(shè)施工方案應(yīng)由當(dāng)?shù)厥姓芾聿块T或公路路政部門和公安交通管理部門會審?fù)狻Ｔ谘芯恐贫ㄊ┕し桨笗r,，要對施工路段的交通管理,，包括分流、繞道,、車輛行（停）駛時間,、限速、限載等,，作出周密安排,，并把交通管理方案列入施工招標(biāo)內(nèi)容之一。交通管理方案經(jīng)上級公安交通管理部門審批后,，須在開工前半個月將有關(guān)內(nèi)容向社會公告,。交通管理方案未經(jīng)批準(zhǔn)，工程不得開工,。

 （八）嚴格道路施工現(xiàn)場的工程管理和交通管理,，保證車輛、行人有秩序地安全通行,。要按計劃進度合理布置施工點,，確保按期竣工。施工長度要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)（瀝青路面不超過600米,，水泥路面不超過1000米,，線型改造不超過500米）；兩個施工路段之間要根據(jù)車流量大小留有足夠的距離,。施工路段要方便車輛通行,，在半幅施工、半幅通車的路段內(nèi),，要做好通車路面的養(yǎng)護工作,，達到一定的寬度（單車道凈寬不少于3．5米，雙車道凈寬不少于6米）,、平整度（3米直尺的最大凹度不超過10公分）和較好的排水條件,。

 （九）施工工程的主管部門對施工路段的交通管理負有直接責(zé)任，要確定專人負責(zé),。道路建設(shè)在開工前,，建設(shè)單位應(yīng)落實交通管理費用，施工單位要按規(guī)定設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和必要的安排保護設(shè)施。在單幅通行路段,，兩端要設(shè)置紅綠燈和崗?fù)?，配備必要的通信?lián)絡(luò)設(shè)備和相應(yīng)的交通管理人員，交通管理人員須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗,。施工現(xiàn)場要有專人二十四小時值班,，并做好通車值班紀錄，指揮車輛通行,。

 （十）市政管理部門,、公路路政部門要經(jīng)常檢查督促施工單位的文明施工和對通車路面的養(yǎng)護工作，掌握施工路段的行車情況,，對施工路段內(nèi)的交通違章和交通事故,，應(yīng)及時告知公安交通管理部門。施工所在地的公路路政部門或市政管理部門和公安交通管理部門應(yīng)經(jīng)常對施工路段的交通管理進行監(jiān)督,、檢查,，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，責(zé)令限期改正,，并可處以罰款。市級公路管理部門,、市政管理部門和公安交通管理部門負責(zé)施工現(xiàn)場交通管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并做好協(xié)調(diào)工作。

 （十一）道路建設(shè),、養(yǎng)護和維修必須嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)和技術(shù),、考核標(biāo)準(zhǔn)，保證道路普遍完好,，提高優(yōu)良率,，確保道路日常運行。道路施工,、養(yǎng)護維修隊伍應(yīng)持證上崗,，要積極研究推廣應(yīng)用施工、養(yǎng)護維修新技術(shù),、新工藝,，提高施工、養(yǎng)護維修能力,。



 三,、道路路政管理

 （十二）加強對道路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要以主要職能部門為主,，其它相關(guān)部門密切配合,，明確管理職責(zé)，落實具體實施方案。集中整治亂停車,、亂設(shè)攤,、亂搭建、亂堆放等行為,。整治亂停車,，以公安交通管理部門為主，巡警,、城建監(jiān)察,、規(guī)劃、土地,、路政和市政管理部門配合,；整治亂搭建，以規(guī)劃管理部門或公路路政管理部門為主,，巡警,、城建監(jiān)察、市政,、工商,、路政、土地和公安交通管理部門配合,；整治亂設(shè)攤,，以工商行政管理部門為主，巡警,、城建監(jiān)察,、市政、路政,、公安交通管理部門配合,；整治亂堆放，以市政管理部門或公路路政管理部門為主,，巡警,、城建監(jiān)察、土地,、公安交通管理部門配合,。

 （十三）道路沿線單位、個人,，不得占用道路停車,、堆放物料、打糧曬谷,、設(shè)置標(biāo)牌,、搭棚設(shè)攤；任何車輛不得在道路上隨意停放，上,、下乘客應(yīng)按指定地點或公路外側(cè)停車,，并不得影響其他車輛正常行駛。車輛拋錨,，應(yīng)及時拖離,，不得在道路上修理。道路上設(shè)置行道樹,、綠帶,、公交停靠站,、公用電話亭,、廣告（牌）廊等設(shè)施，必須按有關(guān)規(guī)定審批,，不得妨礙,、影響交通。汽車試車和教練活動,，必須按指定時間,、線路行駛，不得妨礙交通和損壞路面,。

 在道路兩側(cè)從事開山,、采礦、伐木和施工作業(yè)等,，不得危及道路、道路設(shè)施和車輛,、行人的安全,。

 （十四）特殊情況確需臨時占用、挖掘道路的,，必須到市政管理部門或公路路政管理部門及公安交通管理部門辦理審批手續(xù),，并按規(guī)定繳納占用管理費、賠償費等,，作業(yè)結(jié)束后,，須及時修復(fù)道路，杜絕重復(fù)開挖,。

 道路的日常維修保養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)采取措施維持交通，在交通流量大的公路和城市主,、次干道維修養(yǎng)護的,，公路路政部門和市政管理部門須預(yù)先告知當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T，共同采取措施疏導(dǎo)交通。從事養(yǎng)護作業(yè)的人員應(yīng)著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服,。

 （十五）加強對開辦各類市場的管理,。在國道線、省道線規(guī)定范圍內(nèi)和市區(qū),、城鎮(zhèn)主要馬路不得開辦各類市場,。必須臨時開辦的，也要在不影響交通前提下,，由各縣（市,、區(qū)）工商局提出初步意見，由市工商局會同市公安交通管理部門,、市政公用部門,、公路管理部門等有關(guān)部門共同實地勘察、確認,，報市政府批準(zhǔn)并按規(guī)定繳納道路占用費后由市工商局核發(fā)臨時市場許可證后才能開辦,。

 商品市場的開辦按《浙江省商品交易市場管理條例》規(guī)定，必須從交通等實際情況出發(fā),，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局等原則。將農(nóng)副產(chǎn)品市場的建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),，具備必要的交通等條例和相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理措施。

 （十六）加強夜市,、攤點經(jīng)營管理,。街頭夜市、攤點按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一發(fā)證,、相對集中、屬地管理”的原則,，做到誰收費,、誰管理，組織,、人員,、職責(zé)三落實；要選定合適地點,、劃線,、定攤位、定人員,，不得在定點外設(shè)攤經(jīng)營,，要清理和取締無證亂設(shè)攤經(jīng)營,、有證流動經(jīng)營、跨門經(jīng)營,。工商,、城管、衛(wèi)生等職能部門應(yīng)互相配合,，各盡其責(zé),，加強監(jiān)督檢查，對不服從管理或違反規(guī)定的,，堅決予以查處,。

 對新設(shè)黑白鐵、自行車,、摩托車修理業(yè)店鋪的經(jīng)營面積加以控制,。黑白鐵修理業(yè)不得少于10平方米；自行車修理業(yè)不得少于15平方米,；摩托車修理業(yè)不得少于20平方米,。市區(qū)中山東、西路等7條主要路街面不準(zhǔn)經(jīng)營黑白鐵,、自行車,、摩托車修理業(yè)，已設(shè)立的要予以變更,。



 四,、道路交通管理

 （十七）搞好道路交通綜合治理。各級政府要加強對道路交通綜合治理的領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)職能部門要當(dāng)好當(dāng)?shù)卣膮⒅\助手,，在綜合治理中充分發(fā)揮自己的職能作用。各地要建立整治道路領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，由一位當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé),，公安、城建,、交通、工商,、財政,、交警、市政,、運管,、規(guī)劃、公路等部門參加,，定期協(xié)調(diào)綜合治理道路交通的各項工作,，要依靠社會力量,，實行社會化管理，落實各種形式的管理責(zé)任制,，貫徹“誰主管,，誰負責(zé)”的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,?？h（市、區(qū)）長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū),、本部門道路交通管理責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀,，實行一級抓一級,，把道路交通管理責(zé)任和目標(biāo)層層分解到各基層單位，落實到人,。要不斷總結(jié)一些地方實行道路交通綜合治理的成功做法,，加以推廣。

 （十八）集中整治重要,、主要路段,，改善道路交通條件。各地都要搞幾條規(guī)范化道路,，使這些道路成為本地樣板道路,，提高道路運行能力。市區(qū)要按照市人民政府《關(guān)于整治市區(qū)主要道路的通告》（甬政告（1994）7號）精神,，對整治路段的道路交通,，堅持不懈抓出成效，同時,，圍繞主要路段整治,，輻射帶動其它道路秩序的管理，力爭在較短時間內(nèi)改善市區(qū)道路的交通狀況,。各縣（市,、區(qū)）要確保轄區(qū)內(nèi)主要道路暢通，特別是329國道,、34省道的暢通,。要加強管理力度，充分利用現(xiàn)有道路,，科學(xué)組織交通流量,。以局部分流保證干線公路交通均勻、暢通,。要抓緊對事故多發(fā)路段的調(diào)查與整治,，采取多種措施,，分期治理公路環(huán)境。

 （十九）控制車輛發(fā)展,，減輕道路壓力

 1．適當(dāng)控制單位車輛及私人交通的發(fā)展,。在目前道路設(shè)施嚴重滯后情況下，對車輛的增長要進行宏觀控制,，對市區(qū)單位及私人車輛發(fā)展,，特別是用于營業(yè)性的車輛要進行控制，統(tǒng)一由公安交通管理部門負責(zé)具體落實調(diào)控措施,。

 2．淘汰人力車,、三輪車。至1997年底淘汰營運人力三輪車,；同時采取限時限路行駛和掛牌行駛的辦法,，對非營運人力三輪車進行限制；1995年底前淘汰人力車,，并嚴格禁止外地三輪車,、人力車進老市區(qū)。對無牌無證及外地人力車,、三輪車一律予以沒收,。

 3．實施均衡總量，憑證通行的管理措施,。為合理分配各類車種在道路上的流通,，白天對貨運車總量的50％嚴格控制，不準(zhǔn)進入市中心區(qū),。1995年起,，推行貨運車夜間運輸，繼續(xù)實行錯時上下班制,。中山東,、西路等7條主要路段禁止人力車、三輪車通行,，對部分道路實行出租車按牌照尾數(shù)限制通行,；對出租車停放、上下客實行規(guī)范化管理,，在市區(qū)道路上劃定臨時停告站點或停車區(qū),。辟建部分機動車時間性專用道、非機動車專用道,，對三輪非機動車、手拉車的管理,，按甬政〔1994〕4號文件執(zhí)行,。大力發(fā)展公共交通事業(yè),，引進先進城市的公共交通模式。

 （二十）加強法制教育,，提高守法意識,。把道路管理、交通安全教育工作列為普法內(nèi)容之一,，并作為對各級政府道路管理責(zé)任制的重要考核內(nèi)容,，宣傳、司法,、文化,、新聞、教育,、保險等部門和工,、青、婦等組織要開辟多種渠道,，廣泛宣傳道路交通管理工作,，共同搞好宣傳工作，對道路管理,、交通安全宣傳經(jīng)費要予以減免,。增進群眾對本地道路交通動態(tài)的了解和關(guān)注，圍繞重大道路管理措施出臺,，及時進行宣傳,。有計劃、有步驟地開展交通法律宣傳,，重點加強車輛駕駛員,、中小學(xué)生和外來人員的交通法制宣傳教育。中小學(xué)校要加強交通安全教育,，教育部門要將交通安全教育列入中小學(xué)的有關(guān)課程,，并結(jié)合課外活動進行安全教育，從小培養(yǎng)遵守交通秩序的道德,。