• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)〔2005〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-18
• 【生效日期】2005-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法(試行)

浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法(試行)

(浙政辦發(fā)〔2005〕3號(hào))





各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。



二○○五年一月十八日





浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法(試行)




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè),、保護(hù)和管理,，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》,、《浙江省森林管理?xiàng)l例》,、《浙江省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱的重點(diǎn)生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要,，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全,、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的生態(tài)公益林,按事權(quán)等級(jí)劃分為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林,。




第三條 在本省區(qū)域內(nèi)從事重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù),、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,、集體和個(gè)人，都必須遵守本辦法,。



 國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第四條 重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),、保護(hù)和管理應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理,、權(quán)責(zé)一致,、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,。




第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè),、保護(hù)和管理，并將有關(guān)任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制考核。



 縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的具體實(shí)施和檢查監(jiān)督,，并每年向同級(jí)人民政府報(bào)告重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),、保護(hù)和管理工作情況,。其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé),，明確工作任務(wù)，實(shí)行分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé),。




第六條 各級(jí)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的資金投入,。有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省重點(diǎn)生態(tài)公益林的縣（市、區(qū)）應(yīng)按規(guī)定設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,，逐步建立,、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,，對(duì)納入重點(diǎn)生態(tài)公益林管理并達(dá)到重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)要求的森林資源、林木投資經(jīng)營(yíng)者給予一定的補(bǔ)償,。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象及使用管理辦法,，由省財(cái)政廳和省林業(yè)廳另行制定,。



 各級(jí)人民政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)公益林的管理人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。




第二章 區(qū)劃管理




第七條 重點(diǎn)生態(tài)公益林由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定,，由當(dāng)?shù)卣c重點(diǎn)生態(tài)公益林的投資經(jīng)營(yíng)者簽訂界定書(shū)，并按事權(quán)等級(jí),，由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布。



 重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃必須落實(shí)到地籍小班,，實(shí)行小班經(jīng)營(yíng)管理,，劃定的重點(diǎn)生態(tài)公益林原有的權(quán)屬不變,，受法律保護(hù)。



 第八條經(jīng)批準(zhǔn)公布的重點(diǎn)生態(tài)公益林不得擅自調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì),、用途的,，應(yīng)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),。




第九條 確定為重點(diǎn)生態(tài)公益林的森林、林木,、林地,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)及時(shí)予以確權(quán),，并明確事權(quán)等級(jí),。




第三章 建設(shè)和保護(hù)管理




第十條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)工作,，逐級(jí)簽訂重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū),。



 省人民政府與市人民政府,、市人民政府與縣級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與有重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)的村民委員會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)組織、縣級(jí)以上人民政府與其管轄的有重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)（自然保護(hù)區(qū)）等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位簽訂重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū),。



 村或各有關(guān)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)公益林的分布特點(diǎn),、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等因素,，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，采用承包,、招標(biāo)等形式配備專職護(hù)林員，并與其簽訂管護(hù)合同,。



 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)周邊明顯處,，如山口,、路口,、海岸,、河流交叉點(diǎn)等設(shè)立永久性標(biāo)志牌,，立牌公示,。




第十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府與本級(jí)政府簽訂的重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū),，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)工作加強(qiáng)檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，建立由專人負(fù)責(zé)的重點(diǎn)生態(tài)公益林管理網(wǎng)絡(luò),。




第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)遵循森林自然演替規(guī)律,，封,、造、補(bǔ),、撫,、管相結(jié)合，以天然更新為主,，輔以人工促進(jìn)天然更新,，把重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)成樹(shù)種多樣、結(jié)構(gòu)合理,、功能齊全,、生態(tài)效益和社會(huì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。



 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織林權(quán)單位對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地,、火燒跡地等宜林地進(jìn)行限期造林恢復(fù)森林植被,；對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林,、低效林分,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)植和封育改造，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能,。




第十三條 禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損于林木生長(zhǎng)發(fā)育的活動(dòng),，確需采挖林木、采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的,，應(yīng)依法辦理許可手續(xù),。



 禁止在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、采石,、挖沙,、取土、筑墳等損壞重點(diǎn)生態(tài)公益林的行為,。




第十四條 嚴(yán)格重點(diǎn)生態(tài)公益林采伐更新管理,。重點(diǎn)生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐,省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)各地的重點(diǎn)生態(tài)公益林面積調(diào)減相應(yīng)的采伐限額,并實(shí)行專項(xiàng)限額管理。



 （一）重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)行全面或定期封禁,。封禁期內(nèi)除以下第（二）,、（三）,、（四）、(五)款外,，禁止一切形式的采伐活動(dòng),。



 （二）對(duì)林分過(guò)密、衰老,、生態(tài)保護(hù)功能衰退的重點(diǎn)生態(tài)公益林可以進(jìn)行更新,、撫育或衛(wèi)生性質(zhì)的采伐，采伐蓄積強(qiáng)度不得超過(guò)15％,，且伐后郁閉度不得低于0.7,。



 （三）竹類重點(diǎn)生態(tài)公益林允許適度采伐。采伐強(qiáng)度按采伐量不超過(guò)當(dāng)年新竹量,，且伐后郁閉度不得低于0.7,，竹林中的散生林木不得采伐。



 （四）重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的實(shí)驗(yàn)林,、母樹(shù)林,，可根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康牟扇∠鄳?yīng)的采伐方式和強(qiáng)度。



 （五）遭受病蟲(chóng)害,、火災(zāi)及雪壓,、風(fēng)折等自然災(zāi)害的重點(diǎn)生態(tài)公益林，視受災(zāi)情況,，可采取必要的采伐方式和強(qiáng)度進(jìn)行更新或撫育。為提高生態(tài)功能而對(duì)低效林分實(shí)施的改造,，采伐株數(shù)（或蓄積）強(qiáng)度不得超過(guò)20％,。



 第（二）、（三）,、（四）,、（五）款的采伐管理由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。




第十五條 嚴(yán)格控制征占用重點(diǎn)生態(tài)公益林林地,，確因市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需要征占用的,，實(shí)行“占一補(bǔ)一”,即征占用多少就要補(bǔ)劃相同數(shù)量、質(zhì)量的重點(diǎn)生態(tài)公益林,，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，簽訂新的區(qū)劃界定書(shū)后，再報(bào)省級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法辦理用地審核,、林木采伐審批手續(xù),，并按最高標(biāo)準(zhǔn)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。



 工程建設(shè)項(xiàng)目需征占用重點(diǎn)生態(tài)公益林林地的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行林地征占用可行性研究,，并作環(huán)境影響評(píng)價(jià),。項(xiàng)目會(huì)造成不利和重大環(huán)境影響的，不得列入征占用計(jì)劃,。




第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的森林防火工作,。要強(qiáng)化護(hù)林員的防火責(zé)任，并在重點(diǎn)生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌,、營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)林火阻隔道,，組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，形成較完整的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救體系,。




第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主,，綜合治理”的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的森林病蟲(chóng)害檢疫和防治工作,，實(shí)行森林病蟲(chóng)害目標(biāo)管理,。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治體系建設(shè),，定期對(duì)病蟲(chóng)害發(fā)生,、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，控制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延,。




第十八條 各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立林區(qū)警務(wù)區(qū),，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)公益林的安全防范，做到隱患早發(fā)現(xiàn),、早控制,、早預(yù)防，把重點(diǎn)生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò),。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,、亂征濫占、亂采濫挖,、亂捕濫獵,、毀林開(kāi)墾等破壞重點(diǎn)生態(tài)公益林的違法犯罪行為。




第十九條 在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則,，不得破壞生態(tài)環(huán)境。



 在重點(diǎn)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)開(kāi)展森林旅游等不影響生態(tài)功能的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)管護(hù)單位提出申請(qǐng),，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)組織專家論證，與重點(diǎn)生態(tài)公益林投資經(jīng)營(yíng)者簽訂有關(guān)合同后進(jìn)行,。對(duì)保護(hù)性利用重點(diǎn)生態(tài)公益林涉及的用地,，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)保護(hù)性利用總體規(guī)劃進(jìn)行審核后按程序予以審批。




第二十條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立重點(diǎn)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系,。設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地,，監(jiān)測(cè)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢(shì),；建立省、市,、縣（市,、區(qū)）分級(jí)管理的地理信息系統(tǒng)，掌握重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化,，實(shí)行信息化管理和數(shù)據(jù)處理,。




第二十一條 鼓勵(lì)全社會(huì)以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與重點(diǎn)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù),，認(rèn)種,、認(rèn)養(yǎng)單位或個(gè)人與縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)簽訂認(rèn)種,、認(rèn)養(yǎng)協(xié)議。




第四章 責(zé) 任




第二十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照國(guó)家和本省有關(guān)森林管理的法律,、法規(guī)予以處罰,。




第二十三條 組織,、實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè),、保護(hù)與管理的單位有下列行為之一的,，由上級(jí)林業(yè)或財(cái)政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消當(dāng)年的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金,，造成嚴(yán)重后果的,，依法追究有關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人的責(zé)任。



 （一）重點(diǎn)生態(tài)公益林年度質(zhì)量檢查考核不合格的,；



 （二）挪用,、擠占,、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；



 （三）對(duì)森林火災(zāi),、病蟲(chóng)害防治不力，對(duì)盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營(yíng)管理不善等人為因素造成重點(diǎn)生態(tài)公益林資源減少,、質(zhì)量下降的,；



 （四）對(duì)火燒跡地,、病蟲(chóng)害危害跡地、采伐跡地未及時(shí)更新的,；



 （五）在重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的,。




第二十四條 各級(jí)林業(yè)等有關(guān)主管部門(mén)及其工作人員,，因玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊等行為,，致使重點(diǎn)生態(tài)公益林受到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依照政紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任,，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第二十五條 市,、縣（市,、區(qū)）確定的地方生態(tài)公益林可參照本辦法執(zhí)行。