• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1995]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-09
• 【生效日期】1995-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于 深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知

貴州省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于
 深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知
 
（黔府發(fā)〔1995〕2號(hào)
 一九九五年一月九日）
 《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào)，以下簡稱《決定》）,，已頒發(fā)實(shí)行?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就貫徹《決定》的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的、基本內(nèi)容和任務(wù)

 城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，其根本目的是：建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度,，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化,；加快住房建設(shè),，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,。

 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國家,、單位統(tǒng)包的體制變?yōu)閲?、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制,；把各單位建設(shè),、分配、維修,、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化,、專業(yè)化運(yùn)行的體制；把住房實(shí)行福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式,；建立以中低收入家庭為對象,、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度,；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn),，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修,、管理市場,，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套,、分階段推進(jìn)。近期要完成的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度,，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房,，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會(huì)化的房屋維修,、管理市場，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度,，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

 各地,、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》,，加強(qiáng)宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大干部,、群眾改變觀念,，明確城鎮(zhèn)住房制度改革的目的、內(nèi)容和任務(wù),，推動(dòng)房改工作順利進(jìn)行,。



 二、全面推行住房公積金制度

 所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照“個(gè)人存儲(chǔ),、單位資助,、統(tǒng)一管理,、專項(xiàng)使用”的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度,。住房公積金由在職職工個(gè)人及其所在單位,，按職工個(gè)人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納，歸個(gè)人所有,，存入個(gè)人公積金帳戶,，用于購、建,、大修住房,，職工離退休時(shí)，本息余額一次結(jié)清,，退還職工本人,。具體實(shí)施辦法按財(cái)政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、中國人民銀行《頒發(fā)＜
建立住房公積金制度的暫行規(guī)定＞的通知》（〔94〕財(cái)綜字第126號(hào)）,，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《貴州省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》和省房改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于工資改革后按新標(biāo)準(zhǔn)繳交公積金的通知》執(zhí)行。目前,，單位和個(gè)人住房公積金的繳交率分別掌握在職工工資總額的3－5％,，已超過這個(gè)比例的可以不變。外商投資企業(yè)及其中方職工的單位和個(gè)人住房公積金繳交率分別不低于5％,，公積金屬住房資金,，實(shí)行省、地,、縣三級(jí)管理,，其管理機(jī)構(gòu)和辦法按《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住房資金管理的通知》（黔府辦發(fā)〔1994〕58號(hào)）執(zhí)行。



 三,、積極推進(jìn)租金改革

 到2000年,，我省住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％，租金水平已達(dá)到或超過折舊費(fèi),、維修費(fèi),、管理費(fèi)、貸款利息,、房產(chǎn)稅5項(xiàng)因素成本租金水平的,，按成本租金或市場租金計(jì)租。各市,、縣要根據(jù)實(shí)際情況制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃,。租金提高的幅度原則上1995年應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的5％，以后逐步遞增,。

 在租金水平達(dá)到成本租金以前,，新建公有住房和騰空的舊住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行新房新租,，可以高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)購住房建設(shè)債券仍按《貴州省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》執(zhí)行,。

 租金調(diào)整后,，對離退休職工，政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對象和非在職優(yōu)撫對象實(shí)行減,、免,、補(bǔ)；具體辦法由市（縣）人民政府制訂并報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行,?？偭靠刂圃?％以內(nèi)。



 四,、穩(wěn)步出售公有住房

 城鎮(zhèn)公有住房,，除市（縣）以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外，均可向城鎮(zhèn)職工出售,。職工購買公有住房要堅(jiān)持自愿的原則,，新建公有住房和騰空的舊房實(shí)行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶,。

 向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場價(jià),。向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià)，成本價(jià)應(yīng)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（小區(qū)級(jí)非營業(yè)性配套公建費(fèi)暫不列入成本）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素。舊房的成本價(jià)按售房當(dāng)年新房的成本價(jià)成新折扣（折扣年限一般為50年）計(jì)算,，使用年限超過30年的，以30年計(jì)算,；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。

 我省1994年1月份以后出售公有住房（含集資建房）的價(jià)格和辦法一律按《決定》的規(guī)定執(zhí)行,。目前,，出售公有住房實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，逐步向成本價(jià)過渡,，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由省房改辦測算公布,。成本價(jià)由各市（縣）人民政府逐年測定，每年4月底以前由各地,、州,、省轄市匯總報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。

 標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測定。我省一套56平方米建筑面積新房的負(fù)擔(dān)價(jià),，1994年定為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍,。

 舊房負(fù)擔(dān)價(jià)按售房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算，折扣率為每年2％,，使用年限超過30年的,，以30年計(jì)算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定,。舊房的抵交價(jià)，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低,，但最多不能低于新房抵交價(jià)的80％,。

 職工購買現(xiàn)已住用的公有住房，可適當(dāng)給予折扣,，1994年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5％,，今后每年遞減1％，2000年前全部取消,。

 新房負(fù)擔(dān)價(jià)相對于雙職工家庭年平均工資的倍數(shù),，從1995年起，每年提高0．1倍,，2000年以前達(dá)到3．5倍,。各市（縣）要從本地實(shí)際出發(fā)，加快標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向成本價(jià)的過渡,。

 職工購房可以一次付款,，也可以分期付款。售房單位可對一次付款的購房職工給予一次付款折扣,，折扣率為20％,。實(shí)行分期付款的，首期付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30％,，分期付款的期限一般不超過10年,，分期交付的部分要計(jì)收利息，單位不得貼息,，利率按政策性抵押貸款利率確定,。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金,，向購房職工提供政策性抵押貸款,。

 職工以市場價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，可以依法進(jìn)入市場,，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，收入歸個(gè)人所有。

 職工以成本價(jià)購買的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,，交清購房款一年后，可以依法進(jìn)入市場,，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，收入歸個(gè)人所有。

 職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房,，擁有部分產(chǎn)權(quán),，即占有權(quán)、使用權(quán),、有限的收益權(quán)和處分權(quán),，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定,。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房,，一般住用5年后方可依法進(jìn)入市場，在同等條件下,，原售房單位有優(yōu)先購買,、租用權(quán)，原售房單位已撤銷的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買,、租用權(quán)。售,、租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

 職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)購買公有住房,，每個(gè)家庭只能享受一次,。

 發(fā)展房地產(chǎn)交易市場，規(guī)范住房交易行為,。職工購買住房,，都要由各級(jí)政府明確的房產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，同時(shí)要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù),，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性,，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例,。出租和出售、贈(zèng)與、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房,，應(yīng)按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi),。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范交易程序,，完善稅收制度,，堅(jiān)決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為。

 發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和售后房屋維修管理服務(wù)的辦法,，按建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 加強(qiáng)售后房屋維修、管理服務(wù),，發(fā)展社會(huì)化的房屋維修,、管理市場、職工購買的住房,，室內(nèi)各項(xiàng)維修開支由購房人負(fù)擔(dān),。樓房出售后應(yīng)建立共用部位、共用設(shè)施的維修基金,。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制,，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修、管理服務(wù),。



 五,、加強(qiáng)住房資金的管理

 我省住房資金的管理要嚴(yán)格按照省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（黔府常議〔1994〕12號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住房資金管理的通知》（黔府辦發(fā)〔1994〕58號(hào)）執(zhí)行，健全和完善住房資金管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)住房資金的管理,，專款專用,，專項(xiàng)用于住房建設(shè),。并實(shí)行省、地,、縣分級(jí)管理,。

 原有的住房資金要經(jīng)過核定和劃轉(zhuǎn)，逐步轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金,，劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼,，要逐步理入職工工資或用于列支公積金。

 全省住房政策性金融業(yè)務(wù)仍按《省人民政府辦公廳關(guān)于重申全省住房政策性金融業(yè)務(wù)統(tǒng)一委托省建設(shè)銀行系統(tǒng)房地產(chǎn)信貸部辦理的通知》（黔府辦發(fā)〔1993〕14號(hào)）執(zhí)行,。

 售房款,、公積金及其他所有住房資金的管理都要按上述規(guī)定執(zhí)行。國有住房的出售收入按財(cái)政部,、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、建設(shè)部《頒發(fā)＜
國有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法＞的通知》（〔94〕財(cái)綜字第127號(hào)）規(guī)定的比例分別納入各級(jí)住房基金，其他公有住房的出售收入，歸單位所有,，納入單位住房基金,，均由各級(jí)住房資金管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一管理。售房款要全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革,，嚴(yán)禁挪用,。已挪用的要限期追回，否則,，將追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 六、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

 各級(jí)政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè),，加快解決中低收入家庭的住房問題,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng),。對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，要在計(jì)劃,、規(guī)劃、拆遷,、稅費(fèi)等方面予以政策扶持。各級(jí)房改辦要切實(shí)組織好經(jīng)濟(jì)適用住房和安居工程的實(shí)施工作,。各金融單位要在信貸方面給予支持。每個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司要向政府房改部門提供每年建設(shè)房總量20％的經(jīng)濟(jì)適用住房,，用于解危解困。在建房售房等方面,，對離退休職工、教師和住房困難戶應(yīng)予以優(yōu)先安排,。

 鼓勵(lì)集資合作建房,，繼續(xù)發(fā)展住房合作社。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，加快住房建設(shè)，加快城鎮(zhèn)危舊住房改造,。



 七,、做好原有政策《決定》的銜接工作

 原有售房政策按省房改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我省房改中原已出售公有住房產(chǎn)權(quán)比例及辦證工作的規(guī)定》進(jìn)行銜接,。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購房人同意也可按成本價(jià)補(bǔ)足房價(jià)款及利息后,，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。1994年1月后出售的公有住房（含集資建房）,，一律按《決定》規(guī)定的售房政策進(jìn)行規(guī)范,。原有關(guān)文件規(guī)定的出售公有住房（含集資建房）的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低價(jià)一律停止執(zhí)行。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)全省城鎮(zhèn)住房制度改革

 各級(jí)政府要將推進(jìn)房改加快住房建設(shè),，解決人民群眾的住房問題作為自身的重要職責(zé),，列為政績的主要考核內(nèi)容。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織,、認(rèn)真實(shí)施。

 解決人民群眾的住房問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),。城鎮(zhèn)住房制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,。各級(jí)政府應(yīng)盡快健全完善房改工作機(jī)構(gòu)，確保房改的順利進(jìn)行,。

 企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn),，各級(jí)人民政府都要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要抓幾個(gè)有條件的國有大中型企業(yè)作試點(diǎn),，各地也要抓幾個(gè)企業(yè),，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革，把住房開發(fā)建設(shè),、分配,、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能逐步從企業(yè)中分離出去，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化,、社會(huì)化,。

 省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要分類指導(dǎo)，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的基礎(chǔ)上,，注意抓好省轄市以及各市的住房制度改革,；要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善政策規(guī)定和配套措施,，抓緊立法工作，協(xié)調(diào)解決深化改革中的矛盾和問題,。有關(guān)房改工作的配套文件,，要盡快制定,，抓緊下發(fā),。省人民政府各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé),，相互配合,，支持保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 全省各地,、各單位都要認(rèn)真做好房改的宣傳工作,，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣傳、轉(zhuǎn)變觀念,。各級(jí)新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，廣泛宣傳深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目的、意義,、政策和實(shí)施步驟,，引導(dǎo)廣大干部、群眾轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識(shí),，積極參與房改，推進(jìn)我省房改深入發(fā)展,。



 九,、要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的統(tǒng)一政策

 各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的統(tǒng)一政策,，各市（縣）結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，因地制宜擬定的貫徹《決定》的實(shí)施意見、方案和辦法,，必須報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行,。省政府各部門制定的有關(guān)房改的文件和政策，須經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，方可頒發(fā)執(zhí)行,。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對各市（縣）房改工作定期和不定期的檢查督促，保證國家和省房改政策的貫徹落實(shí)和房改工作的健康推進(jìn),。今后,，對房改政策的貫徹落實(shí)將逐級(jí)簽定責(zé)任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來,，不允許有違反房改政策規(guī)定的事發(fā)生,。所有單位，不論隸屬關(guān)系,，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）人民政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作出表率,，保證房改順利健康地推進(jìn)。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督,、檢查,，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策、低價(jià)售房,、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法,、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

 本通知自公布之日起實(shí)行,。原有的房改政策和規(guī)定，凡與國務(wù)院《決定》和本通知不一致的,，一律以《決定》和本通知為準(zhǔn),。本通知的配套辦法由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組代政府下發(fā)執(zhí)行。