• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1995]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-01-09
• 【生效日期】1995-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于 深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知

貴州省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于
 深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知
 
（黔府發(fā)〔1995〕2號(hào)
 一九九五年一月九日）
 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，已頒發(fā)實(shí)行。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，就貫徹《決定》的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的,、基本內(nèi)容和任務(wù)

 城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，其根本目的是：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化,、社會(huì)化,；加快住房建設(shè)，改善居住條件,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求,。

 城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制變?yōu)閲?guó)家,、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè),、分配,、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化,、專業(yè)化運(yùn)行的體制,；把住房實(shí)行福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對(duì)象,、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系,；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn),，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng),，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 城鎮(zhèn)住房制度改革要堅(jiān)持配套,、分階段推進(jìn),。近期要完成的任務(wù)是：全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革,，穩(wěn)步出售公有住房,，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng),，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平,。

 各地,、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》，加強(qiáng)宣傳教育工作,，引導(dǎo)廣大干部,、群眾改變觀念，明確城鎮(zhèn)住房制度改革的目的,、內(nèi)容和任務(wù),，推動(dòng)房改工作順利進(jìn)行。



 二,、全面推行住房公積金制度

 所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應(yīng)按照“個(gè)人存儲(chǔ),、單位資助、統(tǒng)一管理,、專項(xiàng)使用”的原則交納住房公積金,，建立住房公積金制度,。住房公積金由在職職工個(gè)人及其所在單位，按職工個(gè)人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納,，歸個(gè)人所有,，存入個(gè)人公積金帳戶，用于購(gòu),、建,、大修住房，職工離退休時(shí),，本息余額一次結(jié)清,，退還職工本人。具體實(shí)施辦法按財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,、中國(guó)人民銀行《頒發(fā)＜
建立住房公積金制度的暫行規(guī)定＞的通知》（〔94〕財(cái)綜字第126號(hào)），國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的《貴州省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》和省房改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于工資改革后按新標(biāo)準(zhǔn)繳交公積金的通知》執(zhí)行,。目前,，單位和個(gè)人住房公積金的繳交率分別掌握在職工工資總額的3－5％，已超過(guò)這個(gè)比例的可以不變,。外商投資企業(yè)及其中方職工的單位和個(gè)人住房公積金繳交率分別不低于5％,，公積金屬住房資金，實(shí)行省,、地,、縣三級(jí)管理，其管理機(jī)構(gòu)和辦法按《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住房資金管理的通知》（黔府辦發(fā)〔1994〕58號(hào)）執(zhí)行,。



 三,、積極推進(jìn)租金改革

 到2000年，我省住房租金原則上應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的15％,，租金水平已達(dá)到或超過(guò)折舊費(fèi),、維修費(fèi)、管理費(fèi),、貸款利息,、房產(chǎn)稅5項(xiàng)因素成本租金水平的，按成本租金或市場(chǎng)租金計(jì)租,。各市,、縣要根據(jù)實(shí)際情況制定并公布2000年以前租金改革規(guī)劃。租金提高的幅度原則上1995年應(yīng)達(dá)到占雙職工家庭平均工資的5％,，以后逐步遞增,。

 在租金水平達(dá)到成本租金以前，新建公有住房和騰空的舊住房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行新房新租,，可以高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn),。認(rèn)購(gòu)住房建設(shè)債券仍按《貴州省城鎮(zhèn)住房制度改革實(shí)施方案》執(zhí)行,。

 租金調(diào)整后，對(duì)離退休職工,，政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行減,、免、補(bǔ),；具體辦法由市（縣）人民政府制訂并報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行?？偭靠刂圃?％以內(nèi),。



 四、穩(wěn)步出售公有住房

 城鎮(zhèn)公有住房,，除市（縣）以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外,，均可向城鎮(zhèn)職工出售。職工購(gòu)買公有住房要堅(jiān)持自愿的原則,，新建公有住房和騰空的舊房實(shí)行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶。

 向高收入職工家庭出售公有住房實(shí)行市場(chǎng)價(jià),。向中低收入職工家庭出售公有住房實(shí)行成本價(jià),，成本價(jià)應(yīng)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（小區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)暫不列入成本）、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素,。舊房的成本價(jià)按售房當(dāng)年新房的成本價(jià)成新折扣（折扣年限一般為50年）計(jì)算，使用年限超過(guò)30年的,，以30年計(jì)算,；經(jīng)過(guò)大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定,。

 我省1994年1月份以后出售公有住房（含集資建房）的價(jià)格和辦法一律按《決定》的規(guī)定執(zhí)行,。目前，出售公有住房實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià),，逐步向成本價(jià)過(guò)渡,，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)由省房改辦測(cè)算公布。成本價(jià)由各市（縣）人民政府逐年測(cè)定,，每年4月底以前由各地,、州、省轄市匯總報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,。

 標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)價(jià)和抵交價(jià)之和測(cè)定,。我省一套56平方米建筑面積新房的負(fù)擔(dān)價(jià),，1994年定為所在市（縣）雙職工年平均工資的3倍。

 舊房負(fù)擔(dān)價(jià)按售房當(dāng)年新房的負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算,，折扣率為每年2％,，使用年限超過(guò)30年的，以30年計(jì)算,；經(jīng)過(guò)大修或設(shè)備更新的舊房,，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。舊房的抵交價(jià),，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低,，但最多不能低于新房抵交價(jià)的80％。

 職工購(gòu)買現(xiàn)已住用的公有住房,，可適當(dāng)給予折扣,，1994年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5％，今后每年遞減1％,，2000年前全部取消,。

 新房負(fù)擔(dān)價(jià)相對(duì)于雙職工家庭年平均工資的倍數(shù)，從1995年起,，每年提高0．1倍,，2000年以前達(dá)到3．5倍。各市（縣）要從本地實(shí)際出發(fā),，加快標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向成本價(jià)的過(guò)渡,。

 職工購(gòu)房可以一次付款，也可以分期付款,。售房單位可對(duì)一次付款的購(gòu)房職工給予一次付款折扣,，折扣率為20％。實(shí)行分期付款的,，首期付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30％,，分期付款的期限一般不超過(guò)10年，分期交付的部分要計(jì)收利息,，單位不得貼息,，利率按政策性抵押貸款利率確定。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行,，應(yīng)充分利用政策性住房資金,，向購(gòu)房職工提供政策性抵押貸款。

 職工以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,，可以依法進(jìn)入市場(chǎng)，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有,。

 職工以成本價(jià)購(gòu)買的住房,，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，交清購(gòu)房款一年后,，可以依法進(jìn)入市場(chǎng),，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有,。

 職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房,，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán),、使用權(quán),、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承,。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房,，一般住用5年后方可依法進(jìn)入市場(chǎng),，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購(gòu)買,、租用權(quán),，原售房單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾慨a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購(gòu)買,、租用權(quán),。售、租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后,，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配,。

 職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)購(gòu)買公有住房，每個(gè)家庭只能享受一次,。

 發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng),，規(guī)范住房交易行為。職工購(gòu)買住房,，都要由各級(jí)政府明確的房產(chǎn)管理部門辦理住房過(guò)戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù),，同時(shí)要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書(shū),，產(chǎn)權(quán)證書(shū)應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性,，按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買的住房應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)比例。出租和出售,、贈(zèng)與,、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購(gòu)住房，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi),。要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理,，規(guī)范交易程序,，完善稅收制度，堅(jiān)決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為,。

 發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和售后房屋維修管理服務(wù)的辦法,，按建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 加強(qiáng)售后房屋維修,、管理服務(wù),，發(fā)展社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng),、職工購(gòu)買的住房,，室內(nèi)各項(xiàng)維修開(kāi)支由購(gòu)房人負(fù)擔(dān)。樓房出售后應(yīng)建立共用部位,、共用設(shè)施的維修基金,。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修,、管理服務(wù),。



 五、加強(qiáng)住房資金的管理

 我省住房資金的管理要嚴(yán)格按照省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（黔府常議〔1994〕12號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住房資金管理的通知》（黔府辦發(fā)〔1994〕58號(hào)）執(zhí)行,，健全和完善住房資金管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)住房資金的管理，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于住房建設(shè)。并實(shí)行省,、地,、縣分級(jí)管理。

 原有的住房資金要經(jīng)過(guò)核定和劃轉(zhuǎn),，逐步轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金,，劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼，要逐步理入職工工資或用于列支公積金,。

 全省住房政策性金融業(yè)務(wù)仍按《省人民政府辦公廳關(guān)于重申全省住房政策性金融業(yè)務(wù)統(tǒng)一委托省建設(shè)銀行系統(tǒng)房地產(chǎn)信貸部辦理的通知》（黔府辦發(fā)〔1993〕14號(hào)）執(zhí)行,。

 售房款、公積金及其他所有住房資金的管理都要按上述規(guī)定執(zhí)行,。國(guó)有住房的出售收入按財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部《頒發(fā)＜
國(guó)有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法＞的通知》（〔94〕財(cái)綜字第127號(hào)）規(guī)定的比例分別納入各級(jí)住房基金,，其他公有住房的出售收入,，歸單位所有，納入單位住房基金，均由各級(jí)住房資金管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一管理,。售房款要全部用于住房建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革,，嚴(yán)禁挪用。已挪用的要限期追回,，否則,，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 六,、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)

 各級(jí)政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè),，加快解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,，經(jīng)批準(zhǔn)原則上采取行政劃撥方式供應(yīng),。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，要在計(jì)劃,、規(guī)劃,、拆遷、稅費(fèi)等方面予以政策扶持,。各級(jí)房改辦要切實(shí)組織好經(jīng)濟(jì)適用住房和安居工程的實(shí)施工作,。各金融單位要在信貸方面給予支持。每個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司要向政府房改部門提供每年建設(shè)房總量20％的經(jīng)濟(jì)適用住房,，用于解危解困。在建房售房等方面,，對(duì)離退休職工,、教師和住房困難戶應(yīng)予以優(yōu)先安排。

 鼓勵(lì)集資合作建房,，繼續(xù)發(fā)展住房合作社,。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮各方面的積極性,，加快住房建設(shè),，加快城鎮(zhèn)危舊住房改造。



 七,、做好原有政策《決定》的銜接工作

 原有售房政策按省房改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于我省房改中原已出售公有住房產(chǎn)權(quán)比例及辦證工作的規(guī)定》進(jìn)行銜接,。已出售的公有住房均須按照售房當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購(gòu)房人同意也可按成本價(jià)補(bǔ)足房?jī)r(jià)款及利息后,，原購(gòu)住房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,。1994年1月后出售的公有住房（含集資建房），一律按《決定》規(guī)定的售房政策進(jìn)行規(guī)范,。原有關(guān)文件規(guī)定的出售公有住房（含集資建房）的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低價(jià)一律停止執(zhí)行,。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排,，積極推進(jìn)全省城鎮(zhèn)住房制度改革

 各級(jí)政府要將推進(jìn)房改加快住房建設(shè),，解決人民群眾的住房問(wèn)題作為自身的重要職責(zé)，列為政績(jī)的主要考核內(nèi)容,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織、認(rèn)真實(shí)施,。

 解決人民群眾的住房問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。城鎮(zhèn)住房制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府應(yīng)盡快健全完善房改工作機(jī)構(gòu),，確保房改的順利進(jìn)行,。

 企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)，各級(jí)人民政府都要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件,。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要抓幾個(gè)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)作試點(diǎn),，各地也要抓幾個(gè)企業(yè)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革,，把住房開(kāi)發(fā)建設(shè),、分配、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能逐步從企業(yè)中分離出去,，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化,、社會(huì)化。

 省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要分類指導(dǎo),，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的基礎(chǔ)上,，注意抓好省轄市以及各市的住房制度改革；要會(huì)同有關(guān)部門,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，不斷完善政策規(guī)定和配套措施，抓緊立法工作,，協(xié)調(diào)解決深化改革中的矛盾和問(wèn)題,。有關(guān)房改工作的配套文件，要盡快制定,，抓緊下發(fā),。省人民政府各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé),，相互配合,，支持保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 全省各地,、各單位都要認(rèn)真做好房改的宣傳工作,，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣傳,、轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，廣泛宣傳深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目的,、意義、政策和實(shí)施步驟,，引導(dǎo)廣大干部,、群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí),，積極參與房改,，推進(jìn)我省房改深入發(fā)展。



 九,、要嚴(yán)肅房改紀(jì)律,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的統(tǒng)一政策

 各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的統(tǒng)一政策，各市（縣）結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，因地制宜擬定的貫徹《決定》的實(shí)施意見(jiàn),、方案和辦法，必須報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行,。省政府各部門制定的有關(guān)房改的文件和政策,，須經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方可頒發(fā)執(zhí)行,。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)各市（縣）房改工作定期和不定期的檢查督促,，保證國(guó)家和省房改政策的貫徹落實(shí)和房改工作的健康推進(jìn)。今后,，對(duì)房改政策的貫徹落實(shí)將逐級(jí)簽定責(zé)任狀,，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，不允許有違反房改政策規(guī)定的事發(fā)生,。所有單位，不論隸屬關(guān)系,，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）人民政府對(duì)房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定,。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作出表率，保證房改順利健康地推進(jìn),。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督,、檢查，對(duì)不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策,、低價(jià)售房,、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處,。

 本通知自公布之日起實(shí)行,。原有的房改政策和規(guī)定,，凡與國(guó)務(wù)院《決定》和本通知不一致的，一律以《決定》和本通知為準(zhǔn),。本通知的配套辦法由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組代政府下發(fā)執(zhí)行,。